【演講/姚洋】

我讀政府工作報(bào)告，感覺今年的工作報(bào)告有很多亮點(diǎn)。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)增長是今年的主要目標(biāo)，我們看到總理工作報(bào)告是非常顯著地體現(xiàn)了穩(wěn)增長的目標(biāo)。具體來說，我們可以看到在貨幣政策還有財(cái)政政策方面，今年的力度是非常大的。央行今年一季度擴(kuò)表的程度就超過了去年全年——擴(kuò)表6000多億，去年全年也就是這樣的數(shù)。

在財(cái)政方面的力度更大，今年給地方政府的專項(xiàng)債是3.65萬億，這個(gè)專項(xiàng)債主要是用來搞地方政府投資的。在這個(gè)基礎(chǔ)上又提出來2.5萬億的減免稅收。

2.5萬億的減免稅收是個(gè)非常大的數(shù)，因?yàn)槿珖囊话阖?cái)政收入也就20萬億左右，這樣一年光減稅就有10%以上，這也表明了中央政府保市場主體的信心。這是往年我們不太?？吹降?。

第二個(gè)方面，關(guān)于“雙碳”的問題。今年的政策目標(biāo)里明確提出來，“雙碳”目標(biāo)要切實(shí)可行。我的理解就是，我們要對(duì)過去幾年有些地方運(yùn)動(dòng)式減碳的做法做一個(gè)調(diào)整。我覺得這是非常必要，也非常及時(shí)。

我們國發(fā)院每年會(huì)寫一個(gè)比較大型的報(bào)告，今年這個(gè)報(bào)告就是中國的“雙碳”路徑，在這個(gè)報(bào)告里，我們對(duì)中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有一個(gè)估計(jì)，按照我們的估計(jì)，即使我們按照“十四五”期間所設(shè)立的目標(biāo)，穩(wěn)步來降低碳排放，到2030年我們也可以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

我想今年的“雙碳”新提法，也給我們的煤炭工業(yè)指明了一條路。煤炭仍然是中國能源消耗的大頭。即使“十四五”期間降低10個(gè)百分點(diǎn)，仍然是50%。“十五五”期間我們的計(jì)劃是降低12.5個(gè)百分點(diǎn)，這樣我們?nèi)匀挥?7個(gè)百分點(diǎn)是煤炭。那怎么用好我們的煤炭呢？像一些清潔煤炭技術(shù)，煤制氣、煤制油，盡管現(xiàn)在好像不是太核算，但是只要我們有投入，把它作為一個(gè)戰(zhàn)略來經(jīng)營，價(jià)格還是可能降低的，現(xiàn)在太陽能的成本已經(jīng)低于火電成本了。這也是一個(gè)非常新的提法。

第三方面的新的提法是關(guān)于房地產(chǎn)的問題，我們看了數(shù)據(jù)，房地產(chǎn)在去年下半年是負(fù)增長。我們知道房地產(chǎn)是個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條非常長的行業(yè)，不是簡單的賣房子。如果房地產(chǎn)進(jìn)入了負(fù)增長的話，會(huì)帶動(dòng)整個(gè)消費(fèi)往下走。我想去年我們經(jīng)濟(jì)增長減速很大的一個(gè)原因就是我們房地產(chǎn)業(yè)的負(fù)增長。

總理報(bào)告里又提出來，我們?cè)诒ＷC房住不炒的基礎(chǔ)上，要因城施策，我們也看到了很多城市已經(jīng)開始行動(dòng)起來，有些城市把首付已經(jīng)降到了20%。事實(shí)上我又有點(diǎn)擔(dān)心房地產(chǎn)在今年下半年開始又要過熱，因?yàn)橐咔橐詠碇钡饺ツ昴杲K的時(shí)候，房地產(chǎn)對(duì)于我們國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)興起到了非常重要的作用，當(dāng)然我們也看到在去年上半年的時(shí)候房地產(chǎn)過熱，這也是為什么去年的時(shí)候中央就出臺(tái)了所謂的“三條紅線”，這樣對(duì)房地產(chǎn)的影響是非常大的。

我們還是要建立一種房地產(chǎn)調(diào)控的長效機(jī)制?？偫砉ぷ鲌?bào)告也提出來，房地產(chǎn)也應(yīng)該鼓勵(lì)長租房，怎么鼓勵(lì)長租房？我們總是拿不出切實(shí)可行的辦法，其實(shí)我想這是一個(gè)比較簡單的事情，開發(fā)商拿了一塊地，政府直接告訴他四分之一必須拿出來建長租房，剩下的事情，市場會(huì)解決的。開發(fā)商自己不能干，他會(huì)找個(gè)合作者來干，這件事總是可以干成的，我們還是要找到一個(gè)比較長效的機(jī)制，不能再出現(xiàn)去年那樣的政策的大起大落。

深圳市區(qū)航拍圖（新華網(wǎng)資料圖）

下面，我講講保5.5%的增長率的難點(diǎn)在哪里。事實(shí)上我們看到這5.5%并不是一個(gè)容易達(dá)到的目標(biāo)。我自己測(cè)算了中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率，是4.65%-6.5%之間，我取個(gè)中位數(shù)，剛好就是5.5%，所以今年5.5%正好是我們潛在增長率的中位數(shù)。過去兩年平均下來是5.2%，今年是5.5%，這個(gè)難度還是有的。

那我們今年要采取的這些宏觀政策會(huì)不會(huì)起到很大的作用呢？從1-2月份的情況來看，還是起了很大的作用。這是不是一直可持續(xù)呢？我覺得我們還是要謹(jǐn)慎一些。

我們看到基建投資是政府財(cái)政政策支持力度最大的，但是基建投資這幾年是一路下行，從大概2018年就開始下行。過去兩年，政府在基建方面的力度都是非常大的，但是我們看到基建的增速每年也就2%-3%，轉(zhuǎn)化到增長率就是很小的數(shù)字。今年會(huì)不會(huì)突然一下變到7%-8%，甚至10%呢？我總感覺這個(gè)難度還是有的。