【文/姚云竹】

6月3日，在新加坡舉行的國(guó)際戰(zhàn)略研究所（IISS）香格里拉對(duì)話會(huì)上，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯就美國(guó)亞太安全政策發(fā)表了重要講話。為不辜負(fù)500多位與會(huì)者的期望，他表示美國(guó)保證會(huì)繼續(xù)覆行安全承諾。他概述了地區(qū)態(tài)勢(shì)、美國(guó)政府對(duì)該地區(qū)的重視、美國(guó)一直以來(lái)對(duì)防務(wù)和同盟關(guān)系的承諾，以及美國(guó)的地區(qū)安全威脅評(píng)價(jià)和對(duì)策。講話的大部分內(nèi)容承襲了他之前站在同一講臺(tái)上的前任，就連那些熱詞聽起來(lái)都非常耳熟。比如，亞太地區(qū)被定義為“重點(diǎn)區(qū)域”，美國(guó)在“地理和前景上都是太平洋國(guó)家”；美國(guó)支持“基于規(guī)則的秩序”，包括航行與飛越自由，同時(shí)反對(duì)對(duì)國(guó)際法的不敬，包括單方面改變現(xiàn)狀。對(duì)于美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和巴黎協(xié)定，馬蒂斯支支吾吾，并沒有解釋其退出行為到底是遵守規(guī)則還是破壞規(guī)則。

仔細(xì)研究他這次包含兩個(gè)部分（威脅評(píng)估與威脅應(yīng)對(duì)）的演講可以發(fā)現(xiàn)，它主要還是延續(xù)了奧巴馬政府的亞太安全政策，但略有偏離。

奧巴馬政府向來(lái)把朝鮮、俄羅斯、中國(guó)和伊朗視為威脅或挑戰(zhàn)現(xiàn)狀的國(guó)家行為者，馬蒂斯并沒有改變這種認(rèn)定。談及亞太地區(qū)時(shí)，他只提到朝鮮和中國(guó)，但對(duì)它們的措辭相當(dāng)不同。朝鮮是“和平與安全最緊迫、最危險(xiǎn)的威脅”，其“核武計(jì)劃的發(fā)展威脅到所有人”。馬蒂斯再次強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略忍耐期已經(jīng)結(jié)束”，這可以看作是對(duì)奧巴馬政策的改變。戰(zhàn)略忍耐政策的目的是坐等朝鮮崩潰，并把遏制鄰國(guó)的責(zé)任強(qiáng)加給中國(guó)。另一個(gè)轉(zhuǎn)變是他對(duì)國(guó)務(wù)卿雷克斯·蒂勒森觀點(diǎn)的重述，即不會(huì)把政權(quán)更迭當(dāng)作政策目標(biāo)。實(shí)際上，沒有哪屆美國(guó)政府公開宣稱政權(quán)更迭是其政策目標(biāo)，但它們無(wú)不暗自預(yù)料并期望出現(xiàn)這樣的結(jié)果，這也是促使朝鮮發(fā)展核武器的主要?jiǎng)右颉＿@位部長(zhǎng)還敦促中國(guó)認(rèn)清朝鮮是“戰(zhàn)略負(fù)資產(chǎn)”，并和前政府一樣要求中國(guó)更加有所作為。

談到中國(guó)的語(yǔ)氣就復(fù)雜多了。馬蒂斯首先提出，中國(guó)是挑戰(zhàn)，而不是威脅，美國(guó)歡迎中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起，承認(rèn)其合法影響力，并預(yù)計(jì)到會(huì)出現(xiàn)摩擦。但美國(guó)不接受中國(guó)“侵犯國(guó)際社會(huì)利益的行為”和“對(duì)基于規(guī)則的秩序的破壞”。雖然承認(rèn)注定要與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，但他并不認(rèn)為沖突不可避免。他闡述了如何與中國(guó)在利益重疊領(lǐng)域合作，如何在利益有別領(lǐng)域管理競(jìng)爭(zhēng)?？磥?lái)，著重于“對(duì)沖”與“接觸”并行這一傳統(tǒng)的對(duì)華政策，將繼續(xù)指引特朗普政府時(shí)期的美中互動(dòng)。

除了國(guó)家行為者，馬蒂斯還單獨(dú)提到“伊斯蘭國(guó)”這類暴力極端組織，稱其為最大的非傳統(tǒng)安全威脅，并呼吁數(shù)據(jù)共享和海域認(rèn)知方面的合作，以便更好保護(hù)人民，維護(hù)同盟和伙伴關(guān)系，更加及時(shí)果斷地阻止威脅的增長(zhǎng)，尤其在東南亞地區(qū)。

為應(yīng)對(duì)威脅與挑戰(zhàn)，馬蒂斯部長(zhǎng)提到了三大政策：強(qiáng)化同盟、讓盟國(guó)自強(qiáng)、增加在亞太地區(qū)的軍事能力。強(qiáng)化美國(guó)與五個(gè)地區(qū)盟友（日本、澳大利亞、韓國(guó)、菲律賓和泰國(guó)）的同盟關(guān)系一直是美國(guó)亞太政策的支柱，這是不會(huì)變的。但闡述第二個(gè)支柱的時(shí)候，他的直白表態(tài)在香格里拉對(duì)話這種多邊場(chǎng)合則十分罕見。在提到印度、越南、新加坡這些可貴的安全伙伴之后，馬蒂斯表示保證會(huì)“與臺(tái)灣及其民主政府合作，為其提供必要的防衛(wèi)裝備”。在國(guó)家范疇提及臺(tái)灣，并承諾依照《與臺(tái)灣關(guān)系法》繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售，這引來(lái)中國(guó)人民解放軍一位軍官對(duì)美國(guó)一中政策的嚴(yán)厲質(zhì)問(wèn)。馬蒂斯不得不確認(rèn)，這一長(zhǎng)期政策并沒有改變。最后一個(gè)支柱則是附和采取“亞太再平衡”戰(zhàn)略的奧巴馬政府的文字和數(shù)據(jù)。這位部長(zhǎng)再次列舉了美國(guó)對(duì)該地區(qū)的承諾：在太平洋司令部責(zé)任區(qū)內(nèi)部署60%的海軍艦船、55%的陸軍軍力、2/3的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，外加60%的海外戰(zhàn)術(shù)航空兵。用他自己的話說(shuō)，加強(qiáng)該地區(qū)軍事力量可以“使我們處于更有利位置，去幫助一個(gè)變化中的地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，鞏固基于規(guī)則的秩序”。

總之，可以肯定地說(shuō)，盡管“再平衡”、“重返亞洲”這類標(biāo)簽消失了，馬蒂斯部長(zhǎng)的亞太政策聲明仍然包括了奧巴馬政府的所有核心內(nèi)容。他的講話能安撫亞太地區(qū)聽眾嗎？這要視情況而定。如果這一地區(qū)希望看到美國(guó)地區(qū)政策的延續(xù)，那它應(yīng)該放心。但如果該地區(qū)要尋找有創(chuàng)造性的新路徑維護(hù)和平穩(wěn)定，那一定會(huì)失望。

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