提要：國際經濟關系和當今全球治理體系中最令人困惑的難題之一是缺乏一個將區(qū)域一體化集團及其發(fā)展機構集結在一起的平臺。瓦爾代俱樂部項目主管雅羅斯拉夫?利薩沃利克（Yaroslav Lissovolik）博士寫道，無論是在國家之間還是在全球國際機構之間，跨區(qū)域一體化安排均卻缺乏橫向協(xié)調和溝通渠道，這與全球治理其他層面的普遍協(xié)調性截然相反。彌合全球治理“區(qū)域差距”有可能會大大擴大世界經濟中新經濟聯(lián)盟和經濟開放的“可能性集合”。

這篇評論文章的發(fā)表標志著中信改革發(fā)展研究基金會中俄戰(zhàn)略協(xié)作中心與俄羅斯瓦爾代國際辯論俱樂部的合作正式啟動。該文章也是俄羅斯瓦爾代國際辯論俱樂部智庫研究項目（“Think Tank”）系列成果之一。今后，中信改革發(fā)展研究基金會中俄戰(zhàn)略協(xié)作中心與俄羅斯瓦爾代國際辯論俱樂部將開展深度合作，圍繞全球及雙邊重大戰(zhàn)略問題發(fā)表深度評論。更多內容請留意觀察者網·歐亞名家觀察。

【文/ 雅羅斯拉夫?利薩沃利克】

為什么全球經濟發(fā)展中區(qū)域經濟集團之間迄今仍未達成多邊主義？

首先，區(qū)域主義作為全球機構和國家治理之間的中間治理環(huán)節(jié)，可能會對國家主權帶來風險和對多邊全球機構完整性帶來威脅。比如，最近發(fā)生的英國退出歐盟以及區(qū)域貿易集團向世貿組織等全球組織擴張帶來的挑戰(zhàn)。

但考慮到區(qū)域一體化對開放市場和促進貿易自由化的積極貢獻，到目前為止，以上例子中對后者的擔憂似乎有點多余。事實上，有人可能會說，近年來，在大多數(shù)情況下，是區(qū)域一體化推動了全球經濟的自由化。

區(qū)域一體化集團之間缺乏互聯(lián)互通的另一個原因可能與各區(qū)域一體化集團的成熟度存在巨大差異不無關系；而且，與其他國家相比，歐盟幾十年來一直都置身事外。南北軸差異尤其明顯，與發(fā)展中經濟體相比，發(fā)達國家的一體化層次更深，且更具結構化特點。然而，近年來，隨著發(fā)展中國家的區(qū)域一體化規(guī)模開始趕上發(fā)達經濟體，這一特點也發(fā)生了變化。

更普遍的是，在過去幾十年里，世界經濟的區(qū)域化程度、區(qū)域一體化的深度和規(guī)模都有了巨大提升。事實上，這時幾乎各大洲大部分地區(qū)都部署有泛大陸區(qū)域一體化安排或區(qū)域聯(lián)盟網絡。因此，這為建立全球區(qū)域聯(lián)盟網絡奠定了更堅實的基礎。問題是，如果未來幾年“一體化整合”果真成為推進經濟自由化的關鍵途徑之一，那么未來幾年將如何演變。

一種可能的情況是，通過世貿組織和二十國集團等全球組織之間的密切協(xié)調，形成一個區(qū)域一體化集團全球網絡。在這種情況下，可以建立一個將由二十國集團領導的區(qū)域一體化集團集結在一起的平臺，這也是瓦爾代俱樂部為2019年T20峰會提出的建議。在這一區(qū)域安排平臺（可稱為R20）范圍內，可將有關區(qū)域一體化安排的行為規(guī)范（可能會按照主權財富基金的“圣地亞哥原則”制定）納入協(xié)調范圍中，且規(guī)范中可包括避免政治化和促進“開放的區(qū)域主義”、與世貿組織合作模式或跨平臺多邊貿易/投資優(yōu)先項目程序等條款。

另一種可能的情況是區(qū)域經濟聯(lián)盟四分五裂，因而仍然無法建成統(tǒng)一的區(qū)域安排平臺或網絡。但最有可能的情況是全球南方國家加速推進建立區(qū)域經濟一體化平臺。隨著時間的推移，平臺規(guī)?？赡軙絹碓酱螅瑥亩碳ぐl(fā)達經濟體探索建立全球區(qū)域聯(lián)盟網絡。如果發(fā)展中國家能夠成功建成一個涵蓋全球南方所有主要區(qū)域的大平臺進行區(qū)域安排，那么這一設想就有可能變?yōu)楝F(xiàn)實。平臺可采用俄羅斯和中國代表聲明中所述的“金磚+”安排方式。

這樣的話，有關"一體化整合"未來發(fā)展趨勢的討論將主要集中在以下方面：何種平臺和何種區(qū)域安排有可能在形成全球區(qū)域一體化安排協(xié)調平臺的過程中發(fā)揮主導作用？有可能是“金磚+”。隨著金磚國家的不斷發(fā)展，逐步形成一個包容體系，不僅向發(fā)展中國家區(qū)域集團，而且還向發(fā)達經濟體開放。

還有一種可能就是經濟一體化程度最高的區(qū)域集團——歐盟，在G20集團和世貿組織的支持下，它率先發(fā)起建立全球平臺。因此，考慮到歐盟的成員身份以及與世貿組織、G20集團和其他國際組織及全球網絡的緊密聯(lián)系，歐盟的作用不可小覷。實際上，歐盟可以利用其在國際組織中區(qū)域一體化集團的特殊地位，加強全球區(qū)域安排之間聯(lián)系，促進歐盟在全球的作用，擴大世界經濟開放性。

其他可能情況可能包括美國再次積極活躍于國際舞臺，形成區(qū)域和跨區(qū)域一體化平臺：如果美國選擇加入跨太平洋伙伴關系（TPP），并努力促成這個超級集團與跨大西洋貿易和投資伙伴（TTIP）的聯(lián)系，那么將形成全球經濟中最大的超級區(qū)域集團?！盎ヂ?lián)互通平臺”是一個可能平臺，將各大洲的發(fā)展機構集結在一起，為基礎設施項目提供資金。中國的一帶一路倡議（BRI）如果不僅僅包括歐亞大陸國家，那么有可能成為發(fā)展機構之間更具全球性的聯(lián)盟網絡（全球絲綢之路網絡）核心。

最終，要實現(xiàn)全球治理的實質性變革，關鍵問題歸結為領導力——哪個國家和哪個區(qū)域安排愿意在促進“一體化整合”和推進區(qū)域安排之間的協(xié)調方面發(fā)揮領導作用？歐盟作為最先進的區(qū)域一體化安排，可能會承擔起領導角色，特別是考慮到歐洲在與其他區(qū)域集團建立聯(lián)盟和協(xié)議方面取得的重大進展。同時，過去幾年，中國與其來自全球南方的伙伴共同展示了在區(qū)域一體化領域建設新溝通渠道方式的活力和決心。無論全球平臺的形成源自東方還是西方，區(qū)域治理很可能是未來十年國際經濟體系架構改革的決定性特征。

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