“阿富汗變局與八月炮火”，截圖來(lái)自《比較雙邊關(guān)系》

【文/于濱】

對(duì)中俄而言，2021年之夏是福禍相依之際。以上海合作組織成立和《中俄睦鄰友好合作條約》簽訂20周年為標(biāo)志，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入穩(wěn)定而友好的第三個(gè)十年。然而此時(shí)此刻，美國(guó)在阿富汗苦心經(jīng)營(yíng)20余年后，卻在混亂之中草草收?qǐng)?，這給中俄兩國(guó)帶來(lái)了至少兩個(gè)負(fù)面的結(jié)果：位于中俄兩國(guó)“后院”的阿富汗飽經(jīng)戰(zhàn)亂，前途未卜；不僅如此，美國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束30年后，得以騰出手來(lái)，專心應(yīng)對(duì)兩個(gè)歐亞大國(guó)的挑戰(zhàn)。8月間，阿富汗戰(zhàn)局急轉(zhuǎn)直下，中美俄在歐亞大陸腹地及其周邊海域分別進(jìn)行大規(guī)模軍演。至此，阿富汗在21世紀(jì)可能不會(huì)再次成為“帝國(guó)的墳?zāi)埂?，美?guó)結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，大國(guó)之間即使不會(huì)走向沖突，也將迎來(lái)一個(gè)全新的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。

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中俄直面阿富汗

美國(guó)撤軍之前，盡管中俄美地緣政治博弈不斷加劇，但阿富汗仍是三國(guó)利益重合之處，三方都有意使阿富汗問(wèn)題實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。2019年以來(lái)，三國(guó)以擴(kuò)大的“三駕馬車”形式共同努力，以期和平解決阿富汗問(wèn)題。對(duì)莫斯科和北京來(lái)說(shuō)，美國(guó)在阿富汗的軍事存在是一把雙刃劍：它既是一種地緣威脅，但也能有效遏制其“后院”的伊斯蘭激進(jìn)武裝。中俄都希望在與阿富汗有關(guān)各方達(dá)成可持續(xù)的和平協(xié)議之后，美軍有序撤離阿富汗，這樣可以避免阿富汗再次成為恐怖分子的“庇護(hù)所”。

然而，阿富汗大結(jié)局的摧枯拉朽之勢(shì)，為北京和莫斯科所始料未及。5月11日，美軍在沒有通知阿富汗政府的情況下撤離坎大哈機(jī)場(chǎng)。7月5日，美軍也以同樣的方式從喀布爾以北60公里的巴格拉姆空軍基地撤離。8月15日，阿富汗總統(tǒng)加尼逃離喀布爾，塔利班占領(lǐng)首都。中國(guó)和俄羅斯別無(wú)選擇，只能面對(duì)一個(gè)政治前途不甚明朗的阿富汗。盡管如此，中俄對(duì)阿富汗問(wèn)題的態(tài)度截然不同，前者更積極地與阿富汗境內(nèi)外有關(guān)各方進(jìn)行接觸。

中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在天津會(huì)見塔利班代表團(tuán)，圖自外交部

中國(guó)應(yīng)對(duì)之策: 有所作為

5月11日，在西安舉行的第二次“中國(guó)—中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)議上，王毅警告稱，“外國(guó)軍隊(duì)?wèi)?yīng)有序、負(fù)責(zé)任地撤離阿富汗，以防任何倉(cāng)促行動(dòng)對(duì)阿富汗的和平與和解進(jìn)程產(chǎn)生不利影響和嚴(yán)重干擾?！睅滋旌螅袊?guó)外交部長(zhǎng)通知阿富汗外長(zhǎng)，中國(guó)“愿意主持阿富汗內(nèi)部會(huì)談，并幫助其反恐努力”。7月中旬，在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行上海合作組織外長(zhǎng)會(huì)議期間，王毅重申了這一提議。

在加強(qiáng)對(duì)阿外交活動(dòng)的同時(shí)，中國(guó)或許是第一個(gè)（6月19日）敦促其公民盡早搭乘民航撤離的國(guó)家。正是在此背景下，王毅于7月14日對(duì)塔吉克斯坦進(jìn)行正式訪問(wèn)，隨后參加了在杜尚別舉行的上海合作組織外長(zhǎng)會(huì)議，并于次日在塔什干會(huì)見了俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫。隨后，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于7月16日與阿富汗總統(tǒng)加尼通電話。習(xí)近平敦促“阿人主導(dǎo)、阿人所有的政治對(duì)話，促進(jìn)民族和解與和平進(jìn)程”。他還承諾為阿富汗抗擊新冠疫情提供更多援助，并希望阿方對(duì)在阿的中國(guó)公民和組織提供更多保護(hù)。

在美軍突然撤離巴格拉姆空軍基地10天后，也即習(xí)近平與加尼進(jìn)行會(huì)談時(shí)，美國(guó)公布新的美軍撤離截止時(shí)間為8月31日，這導(dǎo)致阿富汗軍隊(duì)從7月下旬開始在全國(guó)范圍內(nèi)崩潰。7月28日，王毅在天津會(huì)見塔利班政治領(lǐng)導(dǎo)人巴拉達(dá)爾時(shí)表示：“美國(guó)和北約突然從阿富汗撤軍，標(biāo)志著美國(guó)阿富汗政策的失敗，阿富汗人民現(xiàn)在面臨著穩(wěn)定和發(fā)展自己國(guó)家的重要機(jī)遇?！?

巴拉達(dá)爾希望中國(guó)更多地參與阿富汗和平重建進(jìn)程，在阿富汗重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。王毅表示，塔利班應(yīng)與“東伊運(yùn)”等恐怖組織劃清界限。作為回應(yīng)，巴拉達(dá)爾承諾阿富汗塔利班“絕對(duì)不允許任何勢(shì)力在阿富汗領(lǐng)土上做任何對(duì)中國(guó)有害的事情”。

巴拉達(dá)爾并不是第一個(gè)前往中國(guó)訪問(wèn)的塔利班團(tuán)體。“9·11”事件發(fā)生之前，塔利班與中國(guó)就有過(guò)接觸，但“9·11”之后，中國(guó)支持阿富汗北方聯(lián)盟，與塔利班的這種接觸中斷了幾年。然而，中國(guó)從未將塔利班定性為恐怖組織。

中國(guó)在阿富汗問(wèn)題上的進(jìn)取性外交有兩個(gè)主要?jiǎng)右颍菏紫仁前踩珕?wèn)題，尤其是中國(guó)西部邊疆；還有經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)樗邪⒏缓灌弴?guó)都是“一帶一路”相關(guān)國(guó)家。在實(shí)際操作中，安全與經(jīng)濟(jì)相互關(guān)聯(lián)，缺一不可。7月14日，巴基斯坦西北部開伯爾-普什圖省的達(dá)蘇水電站項(xiàng)目通勤班車遭到恐襲，就是如此。此次恐襲造成13人死亡，其中9人是中國(guó)公民。達(dá)蘇水電站是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的一部分。

此外，中國(guó)作為阿富汗的鄰國(guó)，在300公里長(zhǎng)的瓦罕山谷東端有92公里長(zhǎng)的邊界，與這個(gè)飽受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的國(guó)家相連。據(jù)報(bào)道，中國(guó)在2016-2018年間向阿富汗提供了約7000萬(wàn)美元的軍事援助，并幫助阿富汗軍隊(duì)在瓦罕走廊建立了一個(gè)專門用于反恐目的的山地旅。除此之外，中國(guó)在美國(guó)占領(lǐng)阿富汗的20年間，對(duì)阿富汗的投入包括數(shù)十億美元的經(jīng)濟(jì)援助，包括學(xué)校、醫(yī)院、公寓等各類項(xiàng)目及糧食援助，在中國(guó)和阿富汗培訓(xùn)數(shù)千名阿富汗學(xué)生和技術(shù)人員。2017年以來(lái)，中國(guó)、阿富汗和巴基斯坦就討論過(guò)將中巴經(jīng)濟(jì)走廊延伸至阿富汗的可能性。然而一些大型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如2008年價(jià)值40億美元的艾娜克（Anyak）銅礦合同和2011年的阿姆河盆地油氣田聯(lián)合開發(fā)合同，卻一直因安全問(wèn)題而裹足不前。

俄視塔利班為恐怖組織，但仍與其接觸

與中國(guó)不同，俄羅斯從2003年2月起將塔利班視為恐怖組織，但這并沒有阻止俄羅斯與其接觸。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫8月13日指出：“我們正在與阿富汗所有重要的政治力量進(jìn)行對(duì)話，包括阿富汗政府和塔利班，烏茲別克人和塔吉克人的代表，以及其他人。”

事實(shí)上，塔利班代表早在2018年11月就訪問(wèn)了莫斯科，參加由俄羅斯主持的“和平會(huì)議”。他們還在2021年（3月18日和7月8日）舉行了兩次會(huì)晤，以參加三方磋商，這顯然是俄羅斯最喜歡的對(duì)話平臺(tái)。在塔利班接管喀布爾的兩天前，拉夫羅夫設(shè)想了一個(gè)擴(kuò)大的三方磋商機(jī)制，除了巴基斯坦之外，還包括伊朗和印度。阿富汗之外，俄羅斯在中亞投入大量資源，在安全領(lǐng)域（集體安全條約組織、獨(dú)聯(lián)體）擁有相當(dāng)大的影響力。