1993年12月12日，俄羅斯新憲法歷經(jīng)磨難，終于問世。根據(jù)這部憲法，俄羅斯是一個采用共和政體、實行聯(lián)邦制的民主、法制國家。俄羅斯聯(lián)邦與俄羅斯兩個國名意義相同。人、人的權(quán)利與自由是最高價值。承認、遵循、捍衛(wèi)人與公民的權(quán)利和自由是國家義務(wù)。全民公決和自由選舉，是人民權(quán)力的最高的和直接的表現(xiàn)。新憲法規(guī)定，俄聯(lián)邦實行立法、執(zhí)行、司法三權(quán)分立原則。國家承認意識形態(tài)多樣性、政治多元化和多黨制。任何意識形態(tài)不得被確立為國家的或強制性的意識形態(tài)。社會團體在法律面前一律平等。禁止成立目的或行為旨在以暴力改變憲法制度基礎(chǔ)、破壞俄羅斯聯(lián)邦完整性、破壞國家安全的社會團體。禁止建立軍事性組織，禁止煽動社會、種族、民族和宗教糾紛。任何宗教不得被規(guī)定為國家的或強制性的宗教。

俄聯(lián)邦國家權(quán)力的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運行原則及相互關(guān)系，就是以這樣一些思想為指導(dǎo)的。葉利欽就是憑借這部憲法，在執(zhí)政的最后七年實現(xiàn)政局基本穩(wěn)定的。

總統(tǒng)作為憲法制度保障人擁有巨大權(quán)力

1993年憲法通過后，國際社會普遍認為，俄羅斯已經(jīng)成為不同于美國的總統(tǒng)制國家。就國家權(quán)力設(shè)置而言，俄羅斯有些像法國，但總統(tǒng)的權(quán)勢大于法國。

根據(jù)這部憲法，俄羅斯也不設(shè)副總統(tǒng)?？偨y(tǒng)以普遍、平等、直選方式經(jīng)秘密投票選出，任期4年。凡年滿35歲，在俄境內(nèi)居住不少于10年的俄羅斯公民，均有權(quán)當(dāng)選總統(tǒng)。但同一人不得連任總統(tǒng)兩屆以上?？偨y(tǒng)因辭職、健康原因不能行使職權(quán)或被罷免，可提前卸任，由政府總理代行職務(wù)。此后三個月內(nèi)舉行新總統(tǒng)選舉。代總統(tǒng)無權(quán)解散國家杜馬，無權(quán)確定全民公決，也無權(quán)提議修改和補充憲法。

根據(jù)這部憲法，俄聯(lián)邦總統(tǒng)作為國家元首，是國家武裝力量最高統(tǒng)帥，是憲法、人和公民的權(quán)利與自由的保障人?？偨y(tǒng)按照憲法程序，采取措施以維護憲法和主權(quán)，維護國家獨立和完整，保證國家權(quán)力機關(guān)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)并相互配合。總統(tǒng)根據(jù)憲法和法律確定國家內(nèi)外政策基本方向，在國內(nèi)國際代表俄羅斯。

俄羅斯總統(tǒng)的巨大權(quán)力，集中表現(xiàn)為人事任免權(quán)和重大事項決策權(quán)。根據(jù)憲法，總統(tǒng)有權(quán)：征得國家杜馬同意，任命聯(lián)邦政府總理、接受政府辭呈；主持政府會議；向國家杜馬提出聯(lián)邦銀行行長人選和解除其職務(wù)；提出聯(lián)邦憲法法院、最高法院、最高仲裁法院院長和總檢察長人選；根據(jù)總理提名任命副總理和部長；組建和領(lǐng)導(dǎo)國家安全會議；組建總統(tǒng)辦公廳；任命和解除總統(tǒng)全權(quán)代表；任命和解除武裝力量高級指揮官；與兩院協(xié)商任命駐外代表；確定國家杜馬選舉或解散杜馬；依法規(guī)定確定全民公決；向國家杜馬提出法律草案；簽署和頒布法律；向聯(lián)邦議會發(fā)表年度咨文；利用協(xié)商程序解決權(quán)力機關(guān)的分歧等。

此外，總統(tǒng)還有權(quán)：中止各聯(lián)邦主體發(fā)布的違反聯(lián)邦憲法和法律、違反俄聯(lián)邦國際義務(wù)和公民權(quán)利與自由的文件；主持對外關(guān)系，開展談判并簽署國際條約；解決提供國籍和政治避難、實行赦免問題。在聯(lián)邦遭受侵略或面臨侵略威脅時，依法在聯(lián)邦境內(nèi)或部分地區(qū)實行戰(zhàn)時狀態(tài)、緊急狀態(tài)，或發(fā)布在全境具有約束力的命令和指示。

關(guān)于彈劾和罷免總統(tǒng)，新憲法嚴格規(guī)定：總統(tǒng)只能由議會上院即聯(lián)邦委員會罷免，但要以下院即國家杜馬提出的關(guān)于總統(tǒng)叛國或從事其他重大犯罪活動的指控為依據(jù)。而國家杜馬的指控，須附有最高法院關(guān)于總統(tǒng)犯罪的判結(jié)書和憲法法院并于指控符合法定程序的判結(jié)書。

從程序上說，杜馬指控總統(tǒng)犯罪，須有1/3以上成員提出動議，并有2/3議員支持。聯(lián)邦委員會最后決定罷免總統(tǒng)，也須有2/3的支持票，并要附有國家杜馬的結(jié)論。聯(lián)邦委員會關(guān)于罷免總統(tǒng)的決議，須在杜馬提出指控后三個月內(nèi)做出。否則指控視為無效。由于這些規(guī)定，俄羅斯議會事實上很難彈劾和罷免總統(tǒng)。

既相互協(xié)調(diào)又彼此制衡的國家權(quán)力設(shè)置

根據(jù)這部憲法，俄聯(lián)邦議會為常設(shè)性的立法機關(guān)，分上下兩院。上院稱聯(lián)邦委員會，由各聯(lián)邦主體（各共和國、邊疆區(qū)、自治州、自治區(qū)、州、直轄市）的國家權(quán)力代表機關(guān)和國家權(quán)力執(zhí)行機關(guān)各派1人組成。下院稱國家杜馬，由450人組成，任期4年，普選產(chǎn)生。同一人不得同時為上下兩院議員。但首屆聯(lián)邦委員會和國家杜馬任期為兩年。

按照憲法和相關(guān)法律，聯(lián)邦委員會和國家杜馬分別開會，但必要時可舉行聯(lián)席會議，以便聽取總統(tǒng)和憲法法院院長的報告，或聽取外國領(lǐng)導(dǎo)人演說。兩院會議均公開舉行，但在議事議程規(guī)定的情況下，可以秘密開會。如果憲法法院未有特別規(guī)定，兩院決議獲得簡單多數(shù)票即為通過。

根據(jù)憲法，俄羅斯聯(lián)邦委員會管轄范圍包括：批準聯(lián)邦主體間的邊界變動；批準總統(tǒng)關(guān)于實行戰(zhàn)時狀態(tài)和緊急狀態(tài)的命令；解決在境外動用武裝力量的問題；確定選舉和罷免總統(tǒng)的問題；任命聯(lián)邦憲法法院、最高法院、最高仲裁法院的法官；任命和解除聯(lián)邦總檢察長職務(wù)；等等。

國家杜馬管轄范圍主要包括：對總統(tǒng)任命總理進行表決；解決對政府的信任問題；宣布大赦；對總統(tǒng)提出指控等。如果杜馬三個月內(nèi)兩次對政府表示不信任，或政府要求杜馬解決對其信任問題而杜馬表示不信任時，總統(tǒng)既可解散杜馬，做出舉行新的選舉決定，也可接受政府辭職。但杜馬不得在選出后第一年內(nèi)，或?qū)偨y(tǒng)提出指控而上院未做決定之前被解散，也不得在俄聯(lián)邦全境實行戰(zhàn)時狀態(tài)或緊急狀態(tài)、或總統(tǒng)任期屆滿前6個月內(nèi)被解散。

根據(jù)這部憲法，年滿18周歲且有選舉權(quán)的俄羅斯公民，均可當(dāng)選杜馬議員。杜馬選出后第30天舉行首次會議，但總統(tǒng)可以在此之前召集杜馬會議。議員按專職原則行使職權(quán)，除教學(xué)、科研和其他創(chuàng)造性活動外，不得從事其他有酬活動，不得在各聯(lián)邦主體國家權(quán)力機關(guān)任職，不得成為地方自治機關(guān)代表。

這部憲法規(guī)定，俄聯(lián)邦立法動議權(quán)屬于總統(tǒng)、議會兩院議員、聯(lián)邦主體立法（代表）機關(guān)。憲法法院、最高法院和最高仲裁法院，可就其管轄問題提出立法動議。但提出關(guān)于稅收、收費等問題的議案，應(yīng)附有政府意見。也就是說，此類議案須經(jīng)聯(lián)邦政府同意，方能提出。一般情況下，上述議案獲得簡單多數(shù)即為通過。

圍繞立法程序、上下兩院關(guān)系以及議會與總統(tǒng)、總統(tǒng)之間的關(guān)系，憲法做了非常嚴格的規(guī)定。譬如：杜馬有關(guān)預(yù)算、稅收、集資、財政、外匯、信貸、海關(guān)、貨幣政策以及涉及國際條約、國家邊界、戰(zhàn)爭與和平的法律通過后，須在5天內(nèi)提交聯(lián)邦委員會審議。聯(lián)邦委員會以多數(shù)票表示贊成，即為通過。如果聯(lián)邦委員會14天內(nèi)未予審議，此法亦為通過。如果上院否定該法，兩院要成立協(xié)商委員會，消除分歧后下院再審。下院重審時須有2/3多數(shù)表示贊成，方為重新通過。

議會兩院通過的法律，要在5天內(nèi)呈送總統(tǒng)批準。總統(tǒng)須在14天內(nèi)簽署并予以公布。被總統(tǒng)否決的法律，上下兩院根據(jù)憲法規(guī)定程序重新審議。重新審議時，如兩院均有2/3的多數(shù)表示贊成，該法即為通過。總統(tǒng)須在7日內(nèi)簽署并予以頒發(fā)。

最高執(zhí)行權(quán)力與司法權(quán)力的機構(gòu)設(shè)置與職權(quán)劃分

根據(jù)這部憲法，俄羅斯聯(lián)邦政府為國家最高執(zhí)行權(quán)力機關(guān)。政府總理由總統(tǒng)任命產(chǎn)生，但須征得國家杜馬同意?？偫砗蜻x人須在總統(tǒng)當(dāng)選或總理辭職后兩周內(nèi)提出，杜馬否定候選人后，則須一周內(nèi)提出。杜馬當(dāng)在總理候選人提出一周后進行審議。如果杜馬三次否則總理人選，總統(tǒng)可自行任命總理并解散杜馬?？偫肀蝗蚊恢芎?，須向總統(tǒng)提出關(guān)于聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機關(guān)構(gòu)成的建議，并向總統(tǒng)提出副總理、部長人選。聯(lián)邦總理根據(jù)聯(lián)邦憲法和法律以及總統(tǒng)命令，規(guī)定政府活動的方針并安排政府工作。

這部憲法規(guī)定，政府總理可以辭職，總統(tǒng)既可接受也可拒絕。當(dāng)杜馬以超出議員總數(shù)的多數(shù)票對政府表示不信任時，總統(tǒng)可宣布政府辭職，亦可拒絕杜馬決議。如杜馬三個月內(nèi)再次對政府表示不信任，總統(tǒng)或宣布政府辭職，或者解散杜馬。當(dāng)總理要求杜馬解決對政府的信任問題時，杜馬如果拒絕表示信任，總統(tǒng)當(dāng)在7天內(nèi)做出政府辭職或解散杜馬的決定。政府辭職或被中止職權(quán)時，總統(tǒng)可委托它繼續(xù)工作，直至新政府組成。

這部憲法同時規(guī)定，俄羅斯的司法權(quán)相對獨立。審判權(quán)只能由法院行使。不許成立特別法庭。年滿25歲，受過高等法律教育，有5年以上法律工作經(jīng)驗的公民可成為法官。法官獨立，不得隨意撤換，人身不受侵犯，只服從憲法和法律。法庭案件須公開審理，在憲法和法律規(guī)定的情況下，也可秘密審理。訴訟活動須經(jīng)雙方辯論，并要在平等基礎(chǔ)上進行，要有陪審員參加。除法律規(guī)定情況外，不得缺席審判。

按照此憲法，聯(lián)邦憲法法院由19名法官組成。其職權(quán)包括：根據(jù)總統(tǒng)、議會兩院、兩院1/5成員、聯(lián)邦政府、最高法院、最高仲裁法院、各聯(lián)邦主體立法和執(zhí)行權(quán)力機關(guān)的要求，裁定聯(lián)邦法律以及總統(tǒng)、議會兩院、政府的規(guī)范性文件是否合乎憲法；裁定各共和國憲法、各聯(lián)邦主體的法律和其他規(guī)范性文件、聯(lián)邦國家權(quán)力機關(guān)和聯(lián)邦各主體國家權(quán)力機關(guān)以及后者相互之間的條約、俄聯(lián)邦簽署但未生效的國際條約等是否合乎憲法。此外，憲法法院還可能解決聯(lián)邦國家權(quán)力機關(guān)之間、聯(lián)邦國家權(quán)力機關(guān)與各聯(lián)邦主體國家權(quán)力機關(guān)以及各聯(lián)邦主體內(nèi)部國家權(quán)力機關(guān)之間的爭端。

憲法法院還可根據(jù)公民投訴或應(yīng)法院要求，審核侵犯公民憲法權(quán)利和自由的具體案件中適用或應(yīng)予適用的法律是否合乎憲法的問題。也可根據(jù)總統(tǒng)、議會兩院、聯(lián)邦政府、各聯(lián)邦主體立法權(quán)力機關(guān)的要求，解釋聯(lián)邦憲法。還可根據(jù)議會兩院要求，就總統(tǒng)叛國罪或其他重大犯罪指控做出結(jié)論。憲法法院認定違憲的法律文件或其條款，沒有法律效力。憲法法院認定不符合憲法的國際條約，不得生效。

俄聯(lián)邦檢察機關(guān)實行統(tǒng)一的集中領(lǐng)導(dǎo)。下級檢察長服從上級檢察長。各級檢察長服從總檢察長?？倷z察長由議會根據(jù)總統(tǒng)提名任命。各聯(lián)邦主體的檢察長由聯(lián)邦總檢察長與聯(lián)邦主體協(xié)商任命。其他檢察長由總檢察長任命。

憲法擁有自我保護功能，不得隨意修改和補充

根據(jù)這部憲法的自身規(guī)定，對俄聯(lián)邦憲法進行修改和補充，程序十分復(fù)雜。聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦委員會、國家杜馬、聯(lián)邦政府、聯(lián)邦各主體的立法（代表）機關(guān)、不少于1/5的聯(lián)邦委員會成員或國家杜馬成員，可以提議修改或重審憲法條款，也就是說，只有這些機關(guān)或人員才擁有修憲動議權(quán)。

憲法同時規(guī)定，聯(lián)邦議會不得重新審議關(guān)于憲法制度基礎(chǔ)、關(guān)于人和公民權(quán)利與自由等條款。如果重新審議這些條款的議案得到議會兩院3/5的贊同票，那就要召開憲法會議。憲法會議或是確認憲法不得修改，或是制定新憲法。由此產(chǎn)生的新憲法草案，須由憲法會議以2/3之票數(shù)予以通過，然后交付全民投票。如果半數(shù)以上選民參加投票，投票者中半數(shù)人表示贊同，新憲法即為通過。對憲法其他內(nèi)容的修改，也須按照聯(lián)邦法律規(guī)定的程序進行，并且只有在2/3以上的聯(lián)邦主體立法機構(gòu)批準后，方能生效。

世界上沒有一成不變的事務(wù)，俄羅斯尤其如此。后來，俄羅斯實際上多次修改過憲法。例如，梅得維杰夫擔(dān)任總統(tǒng)期間，總統(tǒng)任期由每屆4年改為6年?？死锩讈啺雿u回歸俄羅斯時，憲法關(guān)于聯(lián)邦主體的規(guī)定也有調(diào)整。有關(guān)國家杜馬選舉的憲法規(guī)定，也曾做過調(diào)整。這些調(diào)整，總的說來均未涉及憲法制度的根本原則。

今年1月10日，普京總統(tǒng)向國家杜馬提出了憲法修正案。此案涉及到憲法制度的指導(dǎo)思想、俄羅斯的歷史認知、俄羅斯語言文化的地位、俄羅斯經(jīng)濟和社會發(fā)展方向、俄羅斯在國際事務(wù)中的作用等一系列重大問題。由于普京擁有絕對權(quán)威，其修憲提案在很大程度上反映了俄羅斯社會的主流意愿，因此，3月11日，國家杜馬三讀（最后一讀）審議此時案，在426名（缺席24人）參會議員中，居然沒有反對票。除43張棄權(quán)票外，其余均為贊同票。

更有意思的是，杜馬審議此案時，一位女議員臨時提出的取消總統(tǒng)任期限制的提案，同時獲得通過。普京當(dāng)天在杜馬發(fā)表講話，表示他本人不同意在憲法中取消關(guān)于總統(tǒng)任期限制的規(guī)定，但同時也流露出憲法修訂后，他可能再度參選的明確意向。國際社會對此至今熱議不絕。

根據(jù)俄羅斯法律，俄羅斯憲法修正案在杜馬三讀通過后，需要交聯(lián)邦委員會進行表決，此后還要征得2/3聯(lián)邦主體立法機構(gòu)的支持。完成這些程度后，再經(jīng)憲法法院審查，最后提交全民公決。全民公決時間為2020年4月22日。如果參與投票的公民半數(shù)以上表示支持，修憲即為成功。

眾所周知，進入3月后，肆虐全球的新冠疫情在俄羅斯迅速蔓延。同許多國家一樣，抗擊疫情沖擊成了普京政府的首要任務(wù)。3月25日，普京不得不宣布推遲舉行憲法公決。由于憲法公決何時舉行不得而知，俄羅斯憲法此次重大修改，可以說還沒有最后完成。

俄羅斯憲法修改仍然在路上！

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