自2008年全球金融危機(jī)以來，國際黃金價格快速上漲。在有著“黃金海岸”之稱的非洲第二大黃金出產(chǎn)國加納，黃金開采特別是非法開采也因此發(fā)展迅速。

非法淘金導(dǎo)致的市場秩序混亂、環(huán)境破壞及腐敗滋生等問題，迫使加納政府自2011年以來不斷加大打擊力度。由于加納非法淘金者多為中國人，因此中國非法淘金者往往首當(dāng)其沖。盡管相關(guān)報道早已出現(xiàn)，但真正引起重視卻是不久前剛結(jié)束的加納扣押124名中國非法淘金者事件。

迄今為止，加上更早些時候被羈押的45名中國人共計有169名中國人已經(jīng)得以釋放并陸續(xù)回國。盡管如此，加納打擊非法淘金活動及其對中非關(guān)系的影響仍暴露出更多更為深層次的問題。

非法淘金利益鏈

盡管對此次中國人在加納非法淘金的相關(guān)報道和評論相當(dāng)多，但總體仍不夠全面和客觀。需要指出的一點是，中國人非法淘金及其社會和環(huán)境后果的確需要檢討，同時也需要指出其背后的諸多利益環(huán)節(jié)。

首先，需要回顧加納清查非法淘金者的表面原因和歷史發(fā)展。

如前所述，自2008年以來加納的非法黃金開采發(fā)展迅速。盡管難以統(tǒng)計到底有多少非法小金礦在運作，但仍可從以下數(shù)據(jù)一窺端倪：加納黃金產(chǎn)量的23%是由小金礦生產(chǎn)的，而據(jù)估計有95%的小金礦都是非法的。

自2011年起，加納政府便加大了對非法淘金的清查和打擊力度。在2011年的打擊中，20余名中國非法淘金者被捕。2012年10月，加納政府加大清查非法淘金的力度，90余名中國非法淘金者被捕，另有一名16歲中國少年被軍警打死；而在此之前，加納政府剛遣返38名中國非法淘金者。

事實上，今年6月初的打擊活動自3月便已啟動，但一開始并沒有引起中國非法淘金者的重視。原因很大程度上在于加納非法淘金的獲利相當(dāng)豐厚。隨著國際黃金價格上漲，大量非法采礦的中國人都因此而暴富，進(jìn)而引發(fā)到加納淘金的熱潮，特別是在相當(dāng)貧困的廣西上林縣。在約1.5萬名來自中國的非法淘金者中，大多數(shù)都是廣西上林人。

其次，需要考察的是中國人的非法淘金活動是如何得以生存的。

根據(jù)加納的法律規(guī)定，25英畝以上的金礦為大礦，可由國外公司開采；25英畝以下的為小礦，只能由加納本地人開采。之所以出臺這一政策，原因在于加納的兩個相互矛盾的政策規(guī)定：一方面，包括黃金在內(nèi)的自然資源歸國家所有；另一方面，出產(chǎn)各類自然資源的土地歸當(dāng)?shù)厝怂小?/p>

換句話說，擁有土地的人并不擁有土地之下的資源。作為對這一政策矛盾的補救措施，允許加納公民小規(guī)模采礦的政策便得以產(chǎn)生。

同時，為了避免資源落入外國人之手，加納政府在2006年3月制訂了第703號法令，其中第83（a）款規(guī)定，小規(guī)模采礦（包括淘金）許可證不得頒發(fā)給加納公民外的任何人，也不得雇傭外籍勞工。也就是說，中國人和其他外國人一樣，不具備在加納合法從事淘金業(yè)的資格——不論當(dāng)老板或打工都不行。

如果嚴(yán)格執(zhí)行這一法令，那么非法淘金的行為是沒有生存余地的。但考慮到加納人的資金、技術(shù)等困難，加納政府又對上述法令開了另一個口子，即允許租用外國人設(shè)備和聘請外國技術(shù)工人。

上述復(fù)雜的政策設(shè)置并不容易讓人明白具體哪些行為屬于合法，哪些屬于非法，特別是對語言不通的外國人來說。正是在這一復(fù)雜的政策環(huán)境中，中國人來到了加納，一開始是為持有小規(guī)模采礦許可的加納公民（以下稱作“礦主”）提供技術(shù)、設(shè)備等支持。但很快，這種合作關(guān)系被另外一種更為便捷的合作方式所取代，即中國人從加納礦主手中承包礦區(qū)并開采；而加納礦主則坐享其成，通過抽成獲益，一般最低的抽成比例為10%，高的多達(dá)20%-30%。這樣，包括中國人在內(nèi)的非法淘金活動便正式出現(xiàn)了。

第三，還需要考察在非法淘金活動出現(xiàn)后的利益鏈條發(fā)展。

對于和當(dāng)?shù)厝藴贤ù嬖趪?yán)重問題的中國非法淘金者而言，與加納礦主達(dá)成承包協(xié)議并依據(jù)合同繳納提成、租金甚至一些私下的好處費之后，便堂而皇之地開始了非法淘金。在他們看來，“只要和酋長們說好條件，就能采。因為土地是酋長的，礦產(chǎn)證也在他手里，我們可以說，這是本國酋長的礦，我只是幫他開采而已。”

殊不知，加納的腐敗非常嚴(yán)重，由非法淘金本身會滋生諸多的利益環(huán)節(jié)。由于非法淘金的獲益相當(dāng)高，盡管中國非法淘金者自認(rèn)為繳足了各種費用，甚至在當(dāng)?shù)鼐旌偷仄砬迷p時也都給錢解決，但事實上在此過程中還有很多患紅眼病的勢力存在。為了滿足各方利益，它們往往形成一個利益鏈條，共同從中國非法淘金者身上獲取利益。

盡管難以述其具體流程，但可以大致概括為：加納礦主限于合同規(guī)定，無法再要求更多收益，因此與地痞或其他力量聯(lián)手，游手者不時關(guān)照非法礦點，敲詐錢財，中國的非法淘金者也往往樂于用錢解決這些問題；但這一操作方法將大多數(shù)政府部門排除在外，因此當(dāng)有人到警察局報案時，警察會建議非法淘金者采取自我保護(hù)措施，其直接結(jié)果之一便是警察可以向非法淘金者出售武器裝備；這一措施的“好處”在于，一是使警察人員從中牟利，二是在發(fā)生沖突時警察更有理由介入，進(jìn)而可獲得更大的利益；再到后來，警察自身也逐漸卷入敲詐非法淘金者的活動中，因為這樣獲利更快更直接，今年4月初就有5名警察因敲詐中國非法淘金者被曝光而被逮捕。

上述流程的結(jié)果是非法淘金與當(dāng)?shù)乩娴募m結(jié)越來越難以理清，最終不只是非法淘金引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問題（這是加納清理非法采礦的最主要理由），更重要的是嚴(yán)重的社會后果，而這也是緣何加納政府出動軍警結(jié)合來清理非法采礦的原因，因為警察本身已經(jīng)成為問題的一部分。但軍警結(jié)合的辦法能否有效解決問題，答案或許也是否定的。因為在一個高度腐敗的國家，軍隊也未必是純潔的。而這一點在清理過程中也得到證明，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了大肆的野蠻執(zhí)法和趁火打劫行為，因為在一場有利可圖的行動中，不這樣做似乎才是可笑的。

需要指出的是，加納對非法采礦的打擊及由此牽帶出的中國人非法淘金問題，與中國和加納的總體關(guān)系沒有直接關(guān)聯(lián)，但的確對中加關(guān)系產(chǎn)生了一定的消極影響，同時也反映出中加關(guān)系，或更為一般的中非關(guān)系中的一些潛在危機(jī)。

中非關(guān)系潛在危機(jī)

在此次中國人非法淘金事件曝光后，國內(nèi)的討論遠(yuǎn)比國際上的討論更為激烈，網(wǎng)絡(luò)上甚至出現(xiàn)了一些不好的上綱上線的攻擊。當(dāng)然，這本身也反映出中國內(nèi)部對于中非關(guān)系的更深層次的認(rèn)知，反映出中國日益邁向全球強國過程中對國人素質(zhì)和國家形象的更大關(guān)注?？傮w而言，這一事件的確暴露出中非關(guān)系的長期發(fā)展所面臨的一些潛在危機(jī)。

第一，中非傳統(tǒng)友誼正面臨日漸削弱的危機(jī)。

20世紀(jì)50、60年代由中國與非洲的老一代領(lǐng)導(dǎo)人所建立的傳統(tǒng)友誼，曾經(jīng)為20世紀(jì)90年代中后期開始的中非關(guān)系、特別是中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系做出了重大貢獻(xiàn)。但隨著雙方經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系日益緊密，中非人員交往的日益增多，這種傳統(tǒng)友誼正遭到重大破壞。

一方面，由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益發(fā)展，無論是中國人還是非洲人，對于雙方關(guān)系的思考都更多用經(jīng)濟(jì)收益來衡量。這也是加納礦主和中國非法淘金者都喜歡用錢解決問題的原因。

另一方面，中非人員交往的增多，使得先前因距離產(chǎn)生的“美”逐漸消失，雙方看到的都是對方的不足，缺乏相互欣賞的眼光。對非洲人而言，除西方白人外，對其他國家人民的態(tài)度更多是不卑不亢，對中國人甚至還有因“民主化”而來的某種優(yōu)越感。對中國人而言，同樣除了西方白人外，對其他國家人民往往有一種莫名的種族優(yōu)越感，特別是隨中國自身經(jīng)濟(jì)地位上升而來的某種暴發(fā)戶心理。這樣，才會導(dǎo)致中國人在非洲包括在加納包“二奶”引發(fā)外交問題，同時也有不少中國人因?qū)Ψ侵奕说拿啦⒉恍蕾p而被非洲人質(zhì)疑在出國前是否打過“禁欲針”。

諸如此類，中國人在非洲的形象日漸面臨危機(jī)，同樣非洲人在中國人中的形象也正出現(xiàn)危機(jī)。但與此同時，雙方、特別是民間和社會層面的人們?nèi)遭蛔缘没虿灰詾橐狻?/p>

第二，中非現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)交流模式面臨著可持續(xù)發(fā)展乏力的危機(jī)。

盡管自進(jìn)入新世紀(jì)以來，中非雙邊貿(mào)易額從100億美元猛增至2012年的近2000億美元，中國對非洲投資額也快速增加。但必須承認(rèn)的是，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展水平仍相對較低。與此同時，中非雙方卻都沒有明顯和迫切的升級欲望。

對非洲人而言，中國人來到非洲的最重要意義并不在于提升中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系或其經(jīng)濟(jì)意義，更在于其戰(zhàn)略意義，特別是對非洲國家在與西方國家及其他國家作交易時的籌碼作用。中國某種程度上正成為非洲國家與其他國家做交易時的一個砝碼。反過來也一樣，非洲也正用其他國家來作為與中國交易的砝碼。盡管必須承認(rèn)，中非關(guān)系的積極面遠(yuǎn)大于消極面，但這消極面某種意義上正在上升。

對在非的中國人而言，則存在一種“小富即安”和不思進(jìn)取的心理。一方面是越來越多的中國人嘗試到非洲“淘金”，另一方面這些人在度過資本原始積累期后并不試圖實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型，而是想怎么樣保住這些既得利益，特別是面臨在整個非洲都日益普遍的針對中國人的搶劫、敲詐等事件時，寧愿出錢解決也不去尋找更為高級同時風(fēng)險更小的投資方式。

第三，中國內(nèi)部政策和行動協(xié)調(diào)面臨的危機(jī)。

加納中國非法淘金者問題凸顯了中國內(nèi)部政策與行動的協(xié)調(diào)困難，既包括政府機(jī)構(gòu)之間的溝通與協(xié)調(diào)，也包括政府與非政府的行為體間的溝通與協(xié)調(diào)。更為重要的是，進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是在中非合作論壇的支持下，中非關(guān)系得到了快速發(fā)展。但這一快速發(fā)展本身也帶來了可持續(xù)發(fā)展的問題，即在關(guān)系發(fā)展到一定程度或水平的時候會產(chǎn)生“不進(jìn)則退”的問題，中非關(guān)系必須尋找未來10年甚至更長時期的新的發(fā)展動力。

這可能包括升級中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升中國在非洲海外利益的保護(hù)能力，加大中非人文交流以改善相互認(rèn)知，等等。但在尋找新的發(fā)展動力的同時，也需要解決一些基本的政策協(xié)調(diào)問題，如中國海外投資的政治與安全風(fēng)險預(yù)警，中國在非洲投資與中國外交布局的配合，中國在非洲安全問題上的介入與經(jīng)濟(jì)和外交利益的協(xié)調(diào)等。