各省市當(dāng)時都不愿意多要

除了上游資源量的不確定性，下游市場的消納問題也是擔(dān)憂之一。在我任工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長時，對下游市場消納進(jìn)行了大量工作。

當(dāng)時下游有很多擔(dān)憂：其一，中國還沒有多少人用過天然氣，人們的第一反應(yīng)是天然氣很貴，用不起；其二，萬一用上天然氣以后，如果氣源不穩(wěn)定忽然斷氣了怎么辦；其三，各地方政府對“照付不議”條款不理解。過去都沒聽過這一方式，理解成了不管用不用都得付錢，認(rèn)為是霸王條款。其實(shí)，“照付不議”的英文是Take-or-pay，是天然氣供應(yīng)的國際慣例和規(guī)則，指在市場變化情況下，付費(fèi)不得變更，用戶用氣未達(dá)到此量仍須按此量付款；供氣方供氣未達(dá)到此量時，要對用戶作相應(yīng)補(bǔ)償。而“照付不議”的表述則會給人一種錯覺，似乎是個霸王條款，這其實(shí)是翻譯的問題。所以針對這些擔(dān)憂，我們就要到每個省市去做工作、去進(jìn)行解釋，也讓各地的發(fā)改委給當(dāng)?shù)氐挠脩羝髽I(yè)做工作。

西氣東輸工程上游幾省主要是過路，包括山西也沒有落地什么氣。從河南之后，進(jìn)入到安徽，然后依次到江蘇、上海以及浙江，下游市場就主要是安徽、江蘇、上海、浙江這幾個省市。當(dāng)時各省市都有顧慮，不愿意多要。我們就要到各省市做工作，宣傳天然氣的好處，要各地同意和中石油簽天然氣購銷協(xié)議。當(dāng)時我在北京還專門搞了一個新聞發(fā)布會，請沿線各個省市都來人參加，我和中石油的馬富才坐在臺上進(jìn)行宣講。

徐錠明這個人性格和說話都比較急。當(dāng)時為了宣傳西氣東輸和天然氣，他發(fā)明了一個著名的詞，說這是“鴉片氣”──你一旦用上天然氣，就知道它的好處了，又干凈又方便，一擰閥門氣就來了，熱值還特別高；“抽”上以后，“想戒都戒不掉”。

但這些都還不夠，大家還不放心。后來我們又把沿線的省市領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改委主任請到塔里木的輪南進(jìn)行現(xiàn)場觀摩。輪南過去是邊疆，很荒涼。中石油在沙漠中找了一塊空地，等人都到齊后，當(dāng)場在沙漠里點(diǎn)火，“砰”一聲，火焰就高高地躥起來，極為壯觀，現(xiàn)場的人都趕緊拍照。我們就是用這種辦法來讓下游各省市接受的。

下游各省市的市場最后落實(shí)最積極的是江蘇，上海也不錯。比較麻煩的是浙江，一直到現(xiàn)在都還有后遺癥。

浙江當(dāng)時雖然很需要?dú)?，但有自己的考慮。因?yàn)槿绻麞|海有氣，就可以在寧波登陸供應(yīng)浙江。所以，我們最初設(shè)想以錢塘江為界，錢塘江以北用西氣東輸?shù)臍?，錢塘江以南將來可以考慮用東海的氣。差不多同時期，在廣東和福建建了液化天然氣的中海油到浙江省去游說，希望搞液化天然氣項(xiàng)目。中海油的身段比較低，合作態(tài)度也比較好。

這些因素之下，浙江省希望“肥水不流外人田”。當(dāng)時浙江省副省長王永明就提出成立一個浙江省管網(wǎng)公司，計(jì)劃自己建設(shè)和管理省內(nèi)管網(wǎng)，中石油只要把氣送到浙江邊界的湖州或嘉興就可以了。浙江省和中海油一拍即合，成立了合資公司。所以現(xiàn)在浙江省內(nèi)的天然氣管網(wǎng)是浙江省和中海油合資的公司；中石油本希望通過自己的管線直接送到浙江省內(nèi)，但浙江省不干，這讓中石油挺生氣，最后雙方合同簽了10億立方米/年的供應(yīng)量。

我后來曾經(jīng)找過王永明副省長，說這種做法不妥──供氣的不是中海油一家，單獨(dú)和中海油合資不好，起碼也要把中石油拉進(jìn)來。他表示同意，但已經(jīng)晚了，和中石油談不攏。所以到現(xiàn)在為止，西氣東輸供到浙江的氣還是10億立方米/年。氣也只是送到嘉興或湖州，浙江省內(nèi)管網(wǎng)跟中石油并無關(guān)系。

但就像我匯報(bào)西氣東輸工程時所說的那樣，東海很長時間沒有發(fā)現(xiàn)新的氣田。如果當(dāng)時把寶押在東海上，至少到現(xiàn)在這么長的時間還是沒有足夠的天然氣供應(yīng)。

江蘇省差點(diǎn)也走了這個模式，后來被我否掉了。當(dāng)時，江蘇省，包括發(fā)改委主任在內(nèi)的一些干部也想組建一個省管網(wǎng)和燃?xì)夤?，人都已?jīng)選好了。那時候李源潮同志是江蘇省委書記，具體分管此事的則是副省長吳瑞林，他原來是南京金陵石化的總經(jīng)理。那年兩會期間，江蘇省代表團(tuán)住在亞運(yùn)村附近的五洲大酒店，晚上我到酒店找李源潮書記，建議他讓中石油負(fù)責(zé)把天然氣直接送到江蘇省內(nèi)，不要單獨(dú)再搞管網(wǎng)公司，具體到下面各市，就讓市自己負(fù)責(zé)，最后李源潮書記接受了我的建議。后來，江蘇省認(rèn)購了60億立方米/年，江蘇省主干網(wǎng)也由中石油來負(fù)責(zé)建設(shè)。

這樣一步一步，我們逐漸說服每個省市和中石油簽下了“照付不議”協(xié)議。