【瀑布溝水電站是國(guó)電大渡河流域水電開發(fā)有限公司實(shí)施大渡河“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”開發(fā)戰(zhàn)略的第一個(gè)電源建設(shè)項(xiàng)目，是國(guó)家"十五"重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，也是西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程。

但在建設(shè)過程中，各種沖突不斷，而其中最需要解決的就是移民的補(bǔ)貼和安置問題。作為參與者之一，國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶詳細(xì)回憶了瀑布溝水電站建設(shè)過程中遇到的麻煩以及移民后期扶持政策的制定過程，體現(xiàn)了他對(duì)人民群眾的深厚情感。

張國(guó)寶同志于2019年10月4日逝世，刊發(fā)此文以示紀(jì)念。】

本文節(jié)選自《篳路藍(lán)縷——世紀(jì)工程決策建設(shè)記述》，人民出版社2018年9月第一版

瀑布溝水電站位于四川省雅安市漢源縣和涼山彝族自治州甘洛縣交界處，是大渡河上的一個(gè)龍頭水電站。總裝機(jī)容量360萬千瓦，年均發(fā)電量147.9億千瓦時(shí)，總庫容53.9億立方米，工程需移民10萬人。中國(guó)國(guó)電集團(tuán)是瀑布溝水電站的項(xiàng)目業(yè)主。

四川省水力資源豐富，國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，四川省把開發(fā)水電作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要抓手。在全國(guó)人大會(huì)議期間，四川省多次提出要求批準(zhǔn)包括瀑布溝水電站在內(nèi)的水電站建設(shè)，特別是在2000年四川省人大代表團(tuán)以全團(tuán)的名義提案要求國(guó)家批準(zhǔn)瀑布溝水電站作為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2004年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)瀑布溝水電站開工建設(shè)。

瀑布溝水電站實(shí)現(xiàn)下閘蓄水

水電站建設(shè)，解決好移民問題是一個(gè)重大課題。項(xiàng)目業(yè)主和地方利益、移民利益發(fā)生沖突是普遍存在的問題。瀑布溝水電站開工后，項(xiàng)目業(yè)主單位與地方、移民的矛盾一直不斷，而瀑布溝水電站淹沒區(qū)各類矛盾交織。在大渡河兩側(cè)的山體上有許多小型礦山，當(dāng)?shù)馗刹亢芏鄥⑴c到私人企業(yè)主的開礦中，利益交織。瀑布溝水電站的建設(shè)將淹沒這些小礦山，這些干部和私人企業(yè)主也暗中煽動(dòng)支持激化移民和水電站的矛盾。但是，根本問題還是現(xiàn)行水電站移民政策能否真正做到“建一個(gè)電站，造福一方人民”，移民群眾搬遷后能否做到生活水平不下降，還能有所提高。

當(dāng)時(shí)水電站移民補(bǔ)償政策是貫徹“三原”原則，即“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、原功能”。房屋按原房屋面積、原標(biāo)準(zhǔn)，原土地面積按畝產(chǎn)年均收入乘以6—7年賠償。由于水電移民多在貧困地區(qū)，原房屋破舊，年畝產(chǎn)收入有限，這樣計(jì)算下來每戶的補(bǔ)償不到2萬元，難以在搬遷地重建家園。而且很多情況下邊建設(shè)邊移民，老的住宅被拆遷了，新的居住房卻沒有建起來，移民沿山坡上靠住窩棚是常有的事。

2004年3月30日，瀑布溝水電站正式開工后，于2004年5月公布了移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。移民認(rèn)為淹沒補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)移民安置補(bǔ)償不滿。一些境內(nèi)外反對(duì)水電的非政府組織也一直在煽動(dòng)移民對(duì)水庫建設(shè)和移民政策的不滿，特別是7月以后一些媒體相繼刊登《水電站帶不來發(fā)展：大渡河移民面臨一夜貧窮命運(yùn)》等多篇報(bào)道，進(jìn)一步加劇了移民的不滿情緒。移民開始組織集體上訪。對(duì)于移民的上訪訴求，信訪部門轉(zhuǎn)到水利部，水利部再轉(zhuǎn)到四川省，四川省再轉(zhuǎn)到雅安市、漢源縣，沒有解決問題。9月以后，瀑布溝水電站建設(shè)工地和漢源縣縣城相繼發(fā)生移民群體性事件，阻撓電站建設(shè)。9月21日，部分移民打砸萬工鄉(xiāng)政府，毆打鄉(xiāng)村干部，阻隔交通。10月27—29日，部分移民沖擊電站施工現(xiàn)場(chǎng)，破壞施工設(shè)施，打傷施工人員和執(zhí)勤武警，并強(qiáng)迫關(guān)閉市場(chǎng)，組織學(xué)生上街，切斷縣城供水，沖擊縣政府和武警駐地，燒毀人事檔案，出現(xiàn)打砸搶行為。11月3—5日，部分移民再度聚集到電站工地和縣城，圍攻執(zhí)勤武警和民警，燒砸車輛，多輛汽車被推翻到大渡河中。參與群體性事件的群眾手持用鋼釬磨的扎槍，試圖越過橫跨在大渡河上的通往工地的懸索橋。水電站施工隊(duì)伍的營(yíng)地設(shè)在涼山彝族自治州甘洛縣的一方，為防止過激的移民沖過懸索橋到水電施工隊(duì)伍生活營(yíng)地，那里有施工隊(duì)伍的家屬居住，一旦局面失控會(huì)引起難以預(yù)測(cè)的嚴(yán)重后果。武警甘洛縣支隊(duì)武警在懸索橋上阻攔欲沖過吊橋的人，甘洛縣政府還散發(fā)傳單，大意是甘洛縣和漢源縣彝漢兩族人民世代友好相處，漢源縣的漢族居民不能沖過吊橋侵犯彝族居住區(qū)，這是一個(gè)非常嚴(yán)重的警告。但即使是在這樣的情況下，也導(dǎo)致了一名民警犧牲、三名民警和武警戰(zhàn)士受傷。四川省委書記張學(xué)忠趕到現(xiàn)場(chǎng)，深入群眾做移民的工作，但是在萬工鄉(xiāng)還是被移民包圍了十幾個(gè)小時(shí)，最后只能避讓到附近的公安派出所。

這場(chǎng)已經(jīng)釀成了打砸搶的群體性事件，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出一系列重要指示，并派國(guó)務(wù)院常務(wù)副秘書長(zhǎng)汪洋同志為組長(zhǎng)組成中央工作組協(xié)助四川省處理該事件。我當(dāng)時(shí)正在外地出差，突然接到北京電話，說讓我擔(dān)任中央工作組副組長(zhǎng)，立即趕往萬源縣與汪洋同志會(huì)合。見到汪洋同志后我開玩笑對(duì)他說，你就像《高山下的花環(huán)》電影一樣，臨上陣封我一個(gè)副連長(zhǎng)。中央工作組還包括公安部田期玉副部長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤，武警部隊(duì)總參謀長(zhǎng)等。中央工作組會(huì)同四川省委省政府張學(xué)忠書記、蔣巨峰副省長(zhǎng)等駐扎在漢源縣的九襄鎮(zhèn)。蔣巨峰副省長(zhǎng)是從浙江省調(diào)來的，他在處理浙江溫州珊溪水庫移民問題時(shí)很有經(jīng)驗(yàn)，這次在處理瀑布溝移民問題中發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)時(shí)氣氛十分緊張，武警站崗的都是全副武裝。有一次，在現(xiàn)場(chǎng)指揮的武警部隊(duì)總參謀長(zhǎng)給田期玉副部長(zhǎng)打電話，報(bào)告參與鬧事的人包圍了指揮部所在的樓，用扎槍和鐵釬鑿樓，要求開槍。田期玉副部長(zhǎng)清醒地指示，堅(jiān)決不能開槍，犧牲了開追悼會(huì)也不能開槍。

這次群體性事件已經(jīng)突破了法律的底線，11月5日晚在中央工作組的指導(dǎo)下，四川省采取措施驅(qū)散了圍攻打砸省市工作組駐地和電視臺(tái)的不法分子，恢復(fù)了漢源縣城正常秩序，局面得到控制并逐步平息。四川省委省政府調(diào)集了善于做群眾工作的干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且處理了漢源縣委副書記等十幾個(gè)在私人礦山持股、有貪腐行為暗中挑動(dòng)移民鬧事的干部。