張軍：

建光希望我能在會上談?wù)勚行∑髽I(yè)的問題。我并沒有做過深入的研究，只是有些觀察和想法。但我感到這個(gè)問題非常值得做更深入的研究。

剛才大家都提到大數(shù)據(jù)，其實(shí)大數(shù)據(jù)可以幫助我們獲得中小微企業(yè)的行業(yè)分布以及在經(jīng)濟(jì)中扮演的角色的更真實(shí)的畫面?，F(xiàn)在我們只是籠統(tǒng)地說“56789”。其中6就是中小微企業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)是60%，8 指城鎮(zhèn)就業(yè)崗位中有80%來源于中小微企業(yè)，9則是說新增的城鎮(zhèn)就業(yè)中，90%來自中小微企業(yè)。這次政府工作報(bào)告和克強(qiáng)總理參加記者見面會時(shí)更多談到保就業(yè)的問題，實(shí)際上就是要依靠中小微企業(yè)來解決就業(yè)，而中小微企業(yè)中，90%以上是小微企業(yè)，因此，今年要確保900萬的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位，任務(wù)是要落到小微企業(yè)和工商個(gè)體戶頭上，也因此恢復(fù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)勢在必行。

曾經(jīng)有段時(shí)間我特別感興趣的是，中小微企業(yè)在我們的經(jīng)濟(jì)中為什么這么重要？將來會怎么發(fā)展？中國的中小微企業(yè)首先是數(shù)量超多。官方的說法是，我們經(jīng)濟(jì)中的市場主體大約有1.2億個(gè)，其中小微企業(yè)占到非常大的比重，應(yīng)該有一半左右是工商個(gè)體戶。應(yīng)該說小微企業(yè)，特別是工商個(gè)體戶的存在，大大緩解了中國經(jīng)濟(jì)過去幾十年來的就業(yè)壓力。剛才說了，即便現(xiàn)在，城鎮(zhèn)新增的就業(yè)主要是由小微企業(yè)提供的。

在改革開放之初和后來的國有經(jīng)濟(jì)的改革時(shí)期，由知青返城和大量下崗職工造成的集中就業(yè)壓力迫使我們在政策上大力鼓勵和支持中小微企業(yè)的存在和發(fā)展，鼓勵多種形式的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶吸納城市的就業(yè)人口?？赡苁澜缟险也坏降诙€(gè)國家能像中國這樣對中小微企業(yè)此般地扶持，包括在信貸和金融上加以支持。最近這些年，中國的GDP增速持續(xù)下滑，從2012年開始，政府的GDP增長目標(biāo)平均每年下調(diào)約0.5個(gè)百分點(diǎn)，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位相對來說卻可以保持基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)維持在1000萬到1100萬左右。為什么能做到這一點(diǎn)？很大程度上就是因?yàn)檫@些年國家出臺大量就業(yè)創(chuàng)造政策，極力鼓勵和支持中小微企業(yè)和靈活就業(yè)的發(fā)展，包括鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+新興業(yè)態(tài)和數(shù)字化的平臺經(jīng)濟(jì)等。

這些年興起中的所謂“零工經(jīng)濟(jì)”不僅指很多在正規(guī)部門就業(yè)的人可以利用閑暇時(shí)間從事兼職，也有越來越多的依靠數(shù)字平臺的獨(dú)立職業(yè)者，他們分布在快遞、餐飲、清潔、娛樂文化、專車和網(wǎng)上調(diào)查等等?？梢韵胂?，小微企業(yè)和零工經(jīng)濟(jì)在很大程度上緩解了經(jīng)濟(jì)下行對就業(yè)造成的壓力。這次新冠肺炎疫情對我們的經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊，根據(jù)目前的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇節(jié)奏來判斷，今年GDP能達(dá)到實(shí)際2%的增長應(yīng)該說相當(dāng)不錯了。在這種情況下，我們的就業(yè)壓力毫無疑問會被突然放大。因此，這次政府工作和總理在記者見面會上的答記者問都格外強(qiáng)調(diào)保就業(yè)是最優(yōu)先的工作。而保就業(yè)就必須更多地幫助中小微企業(yè)，支持靈活就業(yè)形式。

說到中小微企業(yè)，僅僅說它們在我們的經(jīng)濟(jì)中有相當(dāng)重要的貢獻(xiàn)是不夠的，我想還有另外一個(gè)問題同樣值得我們關(guān)注的。過去一說到中小微企業(yè)，包括工商個(gè)體戶，我們會把它們視為非正規(guī)部門，不僅僅是因?yàn)樗鼈兾⑿?，更是因?yàn)樗鼈冊谫Y本、技術(shù)和人力資本等方面比較落后，生產(chǎn)率很低。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的文獻(xiàn)里，經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往把非正規(guī)部門的正規(guī)化理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這個(gè)意義上講，不斷擴(kuò)大正規(guī)就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，會帶來整體生產(chǎn)率的提高。

這些年來，由于我們的經(jīng)濟(jì)增速回落和就業(yè)壓力增大，我們經(jīng)濟(jì)當(dāng)中非正規(guī)就業(yè)的比重有擴(kuò)大的趨勢，這當(dāng)中不排除也有不少過去在制造業(yè)的正規(guī)部門就業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)中的非正規(guī)部門就業(yè)，導(dǎo)致收入降低。但我們也要看到，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化平臺的出現(xiàn)也創(chuàng)造了大量的靈活就業(yè)模式，甚至出現(xiàn)了“零工經(jīng)濟(jì)”。這些新的業(yè)態(tài)和就業(yè)模式不太容易用非正規(guī)化這個(gè)概念來定義，它們模糊了正規(guī)化和非正規(guī)化的邊界，也對度量生產(chǎn)率及GDP 增長帶來了一定的挑戰(zhàn)。這些新經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象創(chuàng)造了大量的新的就業(yè)機(jī)會，也帶來個(gè)人收入的增長。

我覺得，大量小微企業(yè)和勞動力市場結(jié)構(gòu)的這些變化將會對我們的宏觀經(jīng)濟(jì)和貨幣政策制定帶來一定的挑戰(zhàn)。比如更加靈活的就業(yè)將可能使得我們的宏觀經(jīng)濟(jì)偏離正統(tǒng)的“奧肯定律”或“菲利普斯曲線”所描述的平衡點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)還沒有復(fù)蘇到之前的狀態(tài)之前，充分就業(yè)則提前實(shí)現(xiàn)了。如果是這樣，貨幣政策將變得不怎么管用。不過，從長遠(yuǎn)說，基于經(jīng)濟(jì)數(shù)字化或新經(jīng)濟(jì)的非正規(guī)部門的擴(kuò)大對我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)率的變化意味著什么？這就很值得研究了。

在我們已有的正規(guī)部門，包括制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中，我們發(fā)現(xiàn)依然有一個(gè)現(xiàn)象是值得關(guān)注的。在我看到的一個(gè)研究中，我們制造業(yè)中70%多的就業(yè)在400人以下的中小企業(yè)，而在美國的制造業(yè)中，70%的就業(yè)是在400人以上的規(guī)模較大的企業(yè)中。這個(gè)粗略的對比說明，我們的制造業(yè)企業(yè)依然是以中小型加工企業(yè)為主的。即便是其中那些具有創(chuàng)新潛質(zhì)的小企業(yè)，如果不能容易地成長為大企業(yè)，那么對于中國長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級就非常不利。考慮到大多數(shù)中小微企業(yè)的生產(chǎn)率不高且不容易提升，一個(gè)經(jīng)濟(jì)可能陷入中等收入或者低收入陷阱的一個(gè)重要原因就是有一系列的制度障礙阻止了經(jīng)濟(jì)當(dāng)中正規(guī)部門的擴(kuò)大。

這次克強(qiáng)總理在記者會上講過一句話：非常期待中小微企業(yè)能夠成長為大企業(yè)。言下之意是，當(dāng)下我們的中小企業(yè)在成長中面臨的制度障礙還很多，需要依靠結(jié)構(gòu)改革來消除。很多行業(yè)存在有形和無形的進(jìn)入和退出壁壘，導(dǎo)致很多缺乏競爭力的大企業(yè)和國有企業(yè)長期占用和吸納資源，但是效率不高，甚至長期虧損，依靠政府間接補(bǔ)貼，很多已是僵尸企業(yè)，退出困難。當(dāng)然，對很多有潛力的中小私人企業(yè)而言，難以準(zhǔn)入更大的市場更是一個(gè)問題。我們的改革始終沒有解決好市場準(zhǔn)入和退出的問題，這個(gè)問題長期困擾著我們私人企業(yè)的發(fā)展道路。很多私人中小企業(yè)因此不能很好地?cái)U(kuò)張，沒有足夠的資源做強(qiáng)做大，也不能夠因此吸納更多正規(guī)就業(yè)。即使中小微企業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，緩沖了我們的就業(yè)壓力，尤其是在遇到疫情或其它外部沖擊時(shí)更是這樣，但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的長期目標(biāo)來看，那些有創(chuàng)新能力和競爭力的中小企業(yè)能夠較為容易地成長為優(yōu)秀的大企業(yè)依然是我們制度改革的努力方向，讓我們拭目以待。謝謝大家。

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