“今年發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右”。

3月5日召開的十四屆全國人大一次會議，國務院總理李克強在政府工作報告中提出了今年經(jīng)濟發(fā)展的新目標。

二十大之后新舊政府換屆之際，面臨疫情之后中國重振經(jīng)濟實現(xiàn)第二個百年目標的歷史重任，5%的目標設定依據(jù)是什么？如何解讀政府工作報告中過去五年的成就、新年發(fā)展的主要預期目標，以及2023年中國政府的發(fā)力重點？觀察者網(wǎng)就此對話了復旦大學經(jīng)濟學院院長張軍教授。

極其不易的新成就

觀察者網(wǎng)：首先從國際比較的角度來看，您怎么評價過去一年和五年中國經(jīng)濟取得的成就？

張軍：我覺得評價過去五年的成就，得跟同期面臨的重大挑戰(zhàn)聯(lián)系起來看。

過去五年，中國主要面臨三個重大挑戰(zhàn)：一方面，中美之間的對峙，美國對中國的打壓是變本加厲的；第二，俄烏危機和地緣政治的改變也給我們的發(fā)展造成比較大的壓力；第三個就是疫情沖擊。當然，三大挑戰(zhàn)中，疫情的壓力是最直接的。

不過，要知道如果沒有這三個因素，中國經(jīng)濟的下行壓力也是在的。

所以說，過去五年在這些壓力有增無減的狀況下，年均增長能保持5.2%是很不容易的，盡管還是低于我們的潛在增長率。我注意到李克強總理用了“極不”的表述——“極不尋常、極不平凡”，最后取得了“極為不易的新成就”——也說明這是在相當困難的背景下取得的成就。

除了五年年均5.2%的增長，我們的通脹也沒有起來。雖然五年間中國經(jīng)濟有坎坷，波動很大，低的時候增長2.3%（2020年），高的時候增長8.1%（2021年），而且西方的通脹居高不下，但我們國內(nèi)的通脹還是有效控制住了?？偟恼f來，中國的局面穩(wěn)住了，這是一個不小的成績。

在經(jīng)歷疫情和國外通脹的壓力下，我國物價總體保持平衡。資料圖來源：新華網(wǎng)

5%的增長目標，低于預期

觀察者網(wǎng)：政府報告中提出了2023年發(fā)展預期目標，其中包括增長目標預計達到5%左右、赤字率3%等等。您對這個目標怎么看？

張軍：我看到我的幾個微信群里就這個增長目標為什么過低，產(chǎn)生了爭論。很多人就覺得5%出乎意料，低于市場普遍的預期。

從地方政府31個省市已經(jīng)公布的2023年增長目標來看，基本上都在5.5%以上，甚至有20個省都是預計增長6%以上。去年中國經(jīng)濟增長3%，這是一個很低的基數(shù)。如果不考慮去年的低基數(shù)影響，5%的增長目標意味著，今年的增長將會低于過去三年疫情期間的平均增長。

去年底中央經(jīng)濟工作會議的基調(diào)留給市場的預期是，今年中國經(jīng)濟會出現(xiàn)強勁復蘇。大家估計，經(jīng)過三年的困難，中國經(jīng)濟發(fā)展的信心有所動搖，所以今年應該會給市場一個強心針。畢竟政府每年的增長目標還發(fā)揮著指揮棒的作用，預示著政府重振經(jīng)濟的信心。

此外，其他的安排比如赤字率3%，低于2020年和2021年，比2022年的2.8%稍微高一點，沒有大的突破；專項債券3.8萬億，沒有達到大家期待的“4萬億+”的預測值。

總之，報告看上去似乎沒有給市場傳遞一個助力經(jīng)濟強勁反彈的政策基調(diào)。

當然我們也可以試圖理解為什么這樣：可能基于政治上的考慮，今年不必設定較高的增長目標。一方面，新一屆政府要平穩(wěn)銜接，穩(wěn)字當頭；另一方面，可能考慮到國際經(jīng)濟的動蕩，不確定性比較大，不能低估今年的困難，要給新政府留有一定的政策余地。

促消費可以從減輕家庭壓力著眼

觀察者網(wǎng)：談到中國當下面臨的挑戰(zhàn)，政府工作報告只用了一段篇幅，談得比較凝練。如果我們站在這樣的成就和未來實現(xiàn)2035遠景目標的歷史節(jié)點上，對于中國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，您比較關注的有哪些？

張軍：我覺得現(xiàn)在其實最大的挑戰(zhàn)是信心不足、需求不足、不確定性加大和預期不穩(wěn)。當然，這四句話是相互影響的。

也可以用一句話概括，就是信心不足。因為信心不足，然后預期不穩(wěn)，導致需求不足。我覺得在增強信心方面，新一屆政府要拿出實錘的政策。

觀察者網(wǎng)：這也是政府工作報告中2023年工作八項重點的第一條，著力擴大國內(nèi)需求。那么您認為，如何才能增強信心、提高需求呢？

張軍：首先，中國經(jīng)濟面臨下行壓力，深層次的原因還是跟信心和預期減弱有關系。外部的不確定性也擾動了市場信息，比如美國的遏制、西方經(jīng)濟衰退等等，這些不是我們能夠完全改變的，所以最主要的還是看國內(nèi)，我們怎么樣讓經(jīng)濟重新回到一個常態(tài)上去。

不然的話，信心不足會表現(xiàn)為需求不足。從家庭來講，一旦信心減弱，家庭的儲蓄就會增加，因為要節(jié)省當前開支，以預防未來的不確定性。從企業(yè)來講，一旦信心減弱，就會改變資本支出計劃。

因而，要擴大消費，一要改善消費者的信心、改善家庭的信心，二要改善企業(yè)主體民營企業(yè)家和中小企業(yè)主的信心。

今天聽政府工作報告中強調(diào)要切實增加老百姓的收入，我們可以從兩個角度理解：第一個角度，可以理解為名義收入增加，就是工資的穩(wěn)定增長；同時，也可以將這個收入理解為實際收入，即減輕老百姓對未來的支出壓力，降低預防性儲蓄的傾向，也等于增加了收入。

我認為，現(xiàn)在中國家庭最大的預期支出壓力是育兒、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房這五大方面。

比如，政府是不是可以把育兒成本降下來，包括生育住院費用、小孩的奶粉、營養(yǎng)品等花費，國家可以埋單或至少通過發(fā)放消費券給予高額補貼；另外，是否應該考慮去補償年輕人生育小孩產(chǎn)生的機會成本等等。這樣很多年輕人就可能愿意結婚生孩子，家庭消費就會隨之大幅增加，同時也解決了生育率低的問題。

養(yǎng)老也是如此，中國老齡化問題越來越受關注。最近網(wǎng)絡討論非常多，大家擔心將來養(yǎng)老錢是不是夠用。這種擔憂會導致預防性儲蓄較高，當然消費意愿就降低了。

還有住房，住房的壓力已經(jīng)是個老話題了。怎么樣更快地建立長效機制，在大城市更好地發(fā)展長租公寓，做到租售同權？我覺得這些問題不能只是不斷討論，關鍵是要有實錘方案。

還有，包括幼兒園在內(nèi)的基礎教育能不能做到公立免費，實質(zhì)性減少家庭的支出負擔？

降低育兒成本，是解決生育率低的關鍵之一。資料圖來源：新華網(wǎng)

如果能做到以上這些，我覺得可能消費的疲軟問題會有明顯的改善。

新一屆政府要出臺重磅政策

觀察者網(wǎng)：您還提到要改善企業(yè)主體民營企業(yè)家和中小企業(yè)主的信心，政府工作報告的工作重點中也在第三條提了切實落實“兩個不動搖”。

張軍：這就涉及到我們怎么樣給民營企業(yè)吃定心丸的問題了?，F(xiàn)在民營企業(yè)受到各種各樣的政策約束，有些問題可能比較突出，有些地方政府對待民營企業(yè)家的方式比較粗暴，對民營企業(yè)發(fā)展信心打擊比較大。

這些問題在去年的中央經(jīng)濟工作會議上也都展開討論過，我覺得新一屆政府要出臺重磅政策，從立法上掃清民營經(jīng)濟發(fā)展問題上存在的障礙，保護民營企業(yè)家的產(chǎn)權和利益，真正落實“兩個不動搖”。

觀察者網(wǎng)：今年的八個政策重點還提到，要“更大力度吸引和利用外資”，這好像是一個比較新的說法。

張軍：吸引外資的表述可以說是另一個亮點。目前的外部環(huán)境對吸引外資其實很不利，因而我們要在吸引外資上有大的起色，可能接下來要有更大的政策力度，要鼓勵地方的政策創(chuàng)新。

我們知道，中國的市場規(guī)模大，發(fā)展的潛力更大，很多外資尤其是發(fā)達國家的外資企業(yè)，在全球經(jīng)濟衰退的情況下，也不見得會放棄中國市場。

盡管現(xiàn)在我們以發(fā)展內(nèi)循環(huán)為主，但是我們也要根據(jù)全球經(jīng)濟的變局來抓住一些發(fā)展機會。這也可能意味著今年我們要在吸引外資上面有些策略和重磅的政策，這樣才能在吸引外資上有所突破。

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