提高政策時(shí)效，需要“日落條款”

觀察者網(wǎng)：政策取向“打好政策組合拳”這一部分，提到“出臺(tái)政策要早盡早，寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，看準(zhǔn)了就要一次性給足，提高政策時(shí)效。要促進(jìn)政策從最初一公里到最后一公里的銜接，要注意傾聽市場(chǎng)聲音，協(xié)同推進(jìn)引導(dǎo)預(yù)期，塑造積極的社會(huì)預(yù)期……”從去年9月刺激政策出臺(tái)的背景來(lái)看，您怎么理解？

張軍：有些人批評(píng)我們的政府政策不夠及時(shí)，缺乏時(shí)效，我認(rèn)為一大原因是，我們現(xiàn)在出臺(tái)政策，涉及的部門很多，要考慮方方面面的利益，顧慮比較多。

我前幾天演講的時(shí)候，建議我們的政府政策，需要有個(gè)“日落條款”。也就是說(shuō)不僅僅出新政策，還要及時(shí)廢止一些過(guò)時(shí)的政策。如果只出新政策，地方在執(zhí)行新政策的時(shí)候，對(duì)新老政策方針打架的地方，到底是執(zhí)行哪個(gè)很困惑，最后就會(huì)導(dǎo)致猶豫不決，執(zhí)行不力。

房地產(chǎn)領(lǐng)域就非常典型，過(guò)去我們的宏觀調(diào)控，出了N多個(gè)限制政策，其中一條就是2010年開始的限購(gòu)政策。這幾年，我們經(jīng)濟(jì)不景氣，需要擴(kuò)大消費(fèi)的時(shí)候，要不要取消限購(gòu)，地方政府猶豫不決。比如2022年青島蘇州等城市率先宣布取消限購(gòu)，后來(lái)又收回去了。直到去年，取消限購(gòu)才在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推開。

所以，我認(rèn)為，如果我們對(duì)制定政策的時(shí)候，有一個(gè)“日落條款”，即當(dāng)政策的背景發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的時(shí)候，我們也能夠做減法，及時(shí)廢止政策，這樣就可以減少地方政府猶豫不決，提高新政策執(zhí)行的時(shí)效。

一定要培育好適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自由沃土

觀察者網(wǎng)：《報(bào)告》對(duì)于科技創(chuàng)新著墨很多，在2025年十大任務(wù)的“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”和“推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)”兩個(gè)部分有很多論述。比如就提到，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)壯大……讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。

您可能也關(guān)注到了DeepSeek等中國(guó)企業(yè)在人工智能領(lǐng)域的成就，這些領(lǐng)頭企業(yè)的奮發(fā)有為，給我們的創(chuàng)新機(jī)制什么啟示？

張軍：關(guān)于DeepSeek，我認(rèn)為大家不應(yīng)該問(wèn)，為什么是杭州？而是要問(wèn)，為什么是梁文鋒？

我覺(jué)得梁文鋒可能出現(xiàn)在任何一個(gè)城市，關(guān)鍵的問(wèn)題就是，我們只要培育好創(chuàng)新友好型的土壤、適宜于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，這樣的人和這樣的創(chuàng)新企業(yè)就會(huì)冒出來(lái)。至于是誰(shuí)冒出來(lái)，從哪個(gè)領(lǐng)域冒出來(lái)，都是我們無(wú)法預(yù)料的。

但創(chuàng)新活動(dòng)可以有很多形式，上海的創(chuàng)新是另外一種模式，深圳又是深圳的模式。不管是什么模式，成功的創(chuàng)新都是熬出來(lái)的，我們不能急功近利。你不能立一個(gè)目標(biāo)說(shuō)，未來(lái)五年我們必須要有多少獨(dú)角獸，多少隱形冠軍，這是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。

我覺(jué)得“新質(zhì)生產(chǎn)力”這個(gè)概念出來(lái)之后，我們要形成一個(gè)理念，那就是條條大路通羅馬。

我前幾天接受《廣州日?qǐng)?bào)》采訪，記者讓我評(píng)價(jià)一下廣東。我就說(shuō)，廣東有深圳在，這是不可替代的；DeepSeek出現(xiàn)在杭州并不會(huì)貶低深圳，更不是說(shuō)深圳模式有什么問(wèn)題了；深圳從改革開放到現(xiàn)在，一批一批的創(chuàng)新企業(yè)前撲后繼，沒(méi)有停頓，取得了非常大的成就。

下一個(gè)成功的創(chuàng)業(yè)者是誰(shuí)？我們不知道，我也無(wú)法預(yù)料，但我相信他會(huì)冒出來(lái)，所以我說(shuō)各個(gè)地方?jīng)]必要急功近利，你只要培育好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這樣一個(gè)自由的沃土，那他一定會(huì)從某個(gè)領(lǐng)域冒出來(lái)。

觀察者網(wǎng)：我們2025年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確了，如果綜合考慮當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，尤其是考慮到美國(guó)可能變本加厲的貿(mào)易戰(zhàn)科技戰(zhàn)，您認(rèn)為，我們今年完成任務(wù)的挑戰(zhàn)大嗎？

張軍：我個(gè)人覺(jué)得應(yīng)該還好。我認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成比較大的負(fù)面影響。我們過(guò)去常說(shuō)特朗普的政策有很多不確定性，但我現(xiàn)在覺(jué)得這是確定的事情，不確定性很小。

這幾年中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)也好沖突也好，我們其實(shí)已經(jīng)有了比較強(qiáng)的適應(yīng)能力。現(xiàn)在已經(jīng)不是2017 年特朗普第一次上臺(tái)的情況了。過(guò)去八年美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制政策可以說(shuō)是層層加碼，中國(guó)都已經(jīng)應(yīng)付過(guò)來(lái)了。我認(rèn)為應(yīng)該不會(huì)有更大的不確定性了。

所以，特朗普會(huì)出什么招，這些都是相對(duì)確定的，那我們的政策也就不會(huì)有巨大的變動(dòng)。所以，唯一重要的，我們只要把自己的事情辦好，就可以以不變應(yīng)萬(wàn)變。

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