筆者的微信好友里有一位說大不大說小不小的朋友，昨天晚上，十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》后，他在朋友圈里寫下了一段話：網(wǎng)上都在討論三中全會的報告內(nèi)容，搞得好像一派正經(jīng)，仿佛改革就要來了一樣，這幫人真是入戲太深無藥可救。

的確，《決定》一公布媒體便紛紛卯足力氣用“小明”、“小王”的虛擬人生為讀者提供各種解讀，好不熱鬧。但是媒體的解讀并非“一派正經(jīng)”，對《決定》十分好奇的我們也尚未“入戲太深”以致“無可救藥”。而且，有一種感覺在你心底萌動：政治和我們的距離其實就跟云端給你手里的ipad傳送資訊的距離差不多。而這顯然是個好的感覺。

筆者不禁聯(lián)想到觀察者網(wǎng)專欄作者余亮昨天寫的一篇評論學(xué)術(shù)圈的文章（《評鄧曉芒劉小楓之爭：啟蒙的神邏輯》）。文章的最后余亮先生說：“就讓凱撒的歸凱撒，書呆的歸書呆。實干者往前，空談?wù)呱?，三中全會公報剛剛發(fā)布，歷史再次發(fā)生在書生的世界之外。老書生俱往矣，只希望醒來的新書生能多一點(diǎn)，能趕上這個時代。”

好吧，話不多說，還是跟著“小王”的虛擬人生和媒體圖解來看看十八屆三中全會通過的改革決議到底會對我們的生活產(chǎn)生多大的影響：

房產(chǎn)：如果小王有房產(chǎn)，以后可能要交房產(chǎn)稅了。

《決定》：建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。

土地：如果小王是農(nóng)村戶口，那么他的宅基地將可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。

《決定》：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

教育：如果小王想?yún)⒓痈呖?，有可能不再分文理科了?/p>

《決定》：不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。

落戶：如果小王想在中等城市落戶，以后將變得容易。

《決定》：加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

二胎：如果小王是獨(dú)生子女，結(jié)婚后，將可以生兩個孩子。

《決定》：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

勞教：小王今后再也不會被勞教了。

《決定》：廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律。逐步減少適用死刑罪名。

物價：小王家以后用水、電、氣，價格會有變化。

《決定》：推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

上訴：如果小王遇到糾紛想上訴，所去的法院可能會有調(diào)整。

《決定》：改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。

存款：如果小王想存錢，以后有更多選擇，可去中小型銀行。

《決定》：擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。

退休：如果小王退休，那么他的退休年齡可能會更晚。

《決定》：完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

下面我們來詳細(xì)解讀：

1. 放開單獨(dú)二胎不會導(dǎo)致人口暴漲

——《決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。國家衛(wèi)計委在其官方網(wǎng)站表示，該政策具有十分重要的意義，主要體現(xiàn)在三方面：有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；有利于保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。專家表示，放開“單獨(dú)二胎”不會導(dǎo)致人口暴漲。

2.延遲退休，與取消養(yǎng)老金雙軌制并存

《決定》提出：建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

延遲退休不會一夜?jié)q5歲

數(shù)年前，“延遲退休年齡”一經(jīng)學(xué)界、官方提出，就遭遇公眾的巨大反對。此次重提“延遲退休”，究竟如何落實？

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長貢森認(rèn)為，與數(shù)年前不同，現(xiàn)在，我國的勞動力人口的絕對總量已開始下降，企業(yè)招工難問題凸顯。這意味著，“我國的經(jīng)濟(jì)條件、就業(yè)條件，已經(jīng)具備啟動延遲退休年齡的時機(jī)。”

但同時，提高退休年齡，還需要有政策條件。貢森坦言，公眾對“延遲退休”提出疑問，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不繳費(fèi)，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平卻非常高，而“一群不繳費(fèi)的人，卻讓我們延遲退休，晚拿養(yǎng)老金”。“這從道義、法理上都說不過去”，貢森建議，國家要啟動延遲退休年齡的改革，還應(yīng)盡快出臺機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和企業(yè)的并軌方案。“當(dāng)然，消除‘雙軌制’，我們不能要求一步到位，但至少要拿出建設(shè)性的可執(zhí)行方案，以表明政府的決心和誠意。”

此外，貢森強(qiáng)調(diào)，延遲退休年齡的改革，不是一夜之間漲5歲，或漲10歲，而是一種漸進(jìn)式的“延退”，可能平均到一年的退休年齡人群，只延長兩到三個月。

退休年齡提高后，延遲退休的老人還能否保障有合適的工作崗位？貢森提醒說，人社部應(yīng)制定促進(jìn)高年齡勞動人口就業(yè)的配套措施，從40、50人員就開始培訓(xùn)。

3.房地產(chǎn)稅立法

逐步提高直接稅比重。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文表示，房地產(chǎn)稅并不是一個稅種，而是一個體系。房地產(chǎn)稅包括房產(chǎn)稅，土地增值稅，土地使用稅，耕地占用稅等。此次特別提到要立法，這就涉及立法和改革結(jié)合的問題。從決定看，房產(chǎn)稅立法的步伐會加快。

4.“混合所有制經(jīng)濟(jì)”

《決定》指出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

財政部財政科學(xué)研究所副所長、研究員、博士生導(dǎo)師劉尚希表示，《決定》把國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)放在平起平坐的地位上來，一碗水端平了。“過去把國有經(jīng)濟(jì)放在第一地位，過去說國有財產(chǎn)神圣不可侵犯，民營的叫不可侵犯，這次都叫不可侵犯，強(qiáng)調(diào)了國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)在地位上是同等的，意味著在體制上、政策上都要同等看待。過去民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，曾經(jīng)制定過兩個“非公36條”，但是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是感覺有“彈簧門”、“玻璃門”這種障礙，實際上這個《決定》就是要破除這種障礙，使民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在同樣公平競爭的環(huán)境之下。”

5.打破一考定終身，考試錄取分離

《決定》提出：推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，高考改革必須以考試招生分離為核心，如果不推進(jìn)考試招生分離，而只是在考試科目、考試形式上做改革調(diào)整，將很難打破當(dāng)前的應(yīng)試教育體系，切實緩解社會的考試焦慮。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，實行考試招生分離，要求政府部門把考試組織權(quán)交給社會機(jī)構(gòu)，把招生自主權(quán)交給大學(xué)，把考試選擇權(quán)交給學(xué)生。因此，怎樣推進(jìn)教育行政部門放權(quán)，將是改革的攻堅戰(zhàn)。

6.水、電、氣價格將上漲

——《決定》明確提出，要加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，堅持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。

價格專家認(rèn)為，這一表態(tài)與自然資源漲價的前景預(yù)期是一致的。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)揮市場配置的作用上，價格是一個重要的市場機(jī)制。三中全會公報和《決定》都特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮市場對資源配置的作用，對該作用的評價從“基礎(chǔ)性”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;決定性”，說明價格的重要性更加突出；而要發(fā)揮它的決定性作用，就必然要加快價格改革，其關(guān)鍵點(diǎn)就落在自然資源的價格上。

目前自然資源價格，按《決定》來表述的話，一不反映市場需求，二不反映資源稀缺程度，尤其像油、氣、電能，現(xiàn)在對外依存度越來越大，必然會在價格上反映出來。而在《決定》同樣提及的生態(tài)環(huán)境損害成本方面，以前只顧開發(fā)，不管污染破壞，而企業(yè)不承擔(dān)這些損害成本，現(xiàn)在的改革將會從外部化轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部化，將損害成本打入企業(yè)成本。

7.全面放開小城市落戶限制

——《決定》指出要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

8.探索實施官邸制

《決定》提出：規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房。探索實行官邸制。

“官邸制”在發(fā)達(dá)國家實行多年，實踐表明該項舉措可有效制約住房腐敗。

國家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，全國“房調(diào)”之所以難而且得罪人，關(guān)鍵原因就在于領(lǐng)導(dǎo)干部的三大腐敗之一“擺在大街上的腐敗”即住房腐敗。

監(jiān)察部公布的數(shù)字顯示：2011年，全國查處違反規(guī)定多占住房、買賣經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的黨員干部2349人，涉及住房6398套。

專家認(rèn)為，實行“官邸制”須具備兩個前提：清理領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)有住房，摸清底數(shù)；建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房公開制度，引入群眾監(jiān)督。

9.賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

《決定》提出：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。

農(nóng)民享有的法定財產(chǎn)權(quán)利中，土地是其最主要的要素。但是跟農(nóng)民有關(guān)的農(nóng)村集體土地中，農(nóng)民的用益物權(quán)長期得不到保障。

對于農(nóng)民來說，宅基地是一種特殊的用益物權(quán)載體。但是，由于相關(guān)法律及體制的限制，宅基地上的住房財產(chǎn)權(quán)不能得到抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等。比如，按照相關(guān)法律規(guī)定，宅基地只限于本村集體內(nèi)流轉(zhuǎn)，外村及城市人不得購買本村宅基地，這就限制了農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的有效保障。

業(yè)內(nèi)人士指出，《決定》明確提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”，意味著將修訂相關(guān)法律法規(guī)，有可能打破宅基地的流轉(zhuǎn)限制。

另外，《決定》提出“推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”，這里用詞為農(nóng)民住房，而非宅基地，也是將宅基地剔除在外，只是農(nóng)民可對宅基地上的住房享有相關(guān)財產(chǎn)權(quán)利。

有關(guān)專家指出，農(nóng)民對宅基地上的住房，按照《物權(quán)法》規(guī)定，本來就享有用益物權(quán)的“收益”權(quán)利，另外，對于宅基地上的住房，也享有繼承權(quán)。但由于農(nóng)民宅基地的特殊性，其附著在上面的住房財產(chǎn)權(quán)的主張，也變得特殊起來，因此《決定》提出，“選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)”。

10.廢止勞教

——《決定》指出要完善人權(quán)司法保障制度。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

11.實行網(wǎng)上受理信訪制度

——《決定》指出要創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，三中全會在信訪方面提及實行網(wǎng)上受理信訪制度，說明中央、國家信訪部門已經(jīng)把網(wǎng)上信訪工作納入了重點(diǎn)工作中。

當(dāng)前，我國的信訪主要以信件、進(jìn)京上訪為主，進(jìn)京上訪對于上訪者來說成本很高，信件也是較為傳統(tǒng)的信訪方式，不方便上訪者對信訪的跟蹤和互動。網(wǎng)上信訪則可以有效地解決這些問題。馬懷德稱，在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)上信訪具有快捷、低成本、可跟蹤的優(yōu)勢。

12.理順城管執(zhí)法體制

——《決定》指出要深化行政執(zhí)法體制改革。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

13.鼓勵社會辦醫(yī)

——《決定》指出要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

14.依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)

《決定》提出：確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。

獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)并非首次提出，早在1997年,黨的十五大就已提出“推進(jìn)司法改革,從制度上保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)”。

《法制日報》撰文指出，司法改革在這方面取得的成效并不令人滿意，歸根到底是因為這項改革碰到了利益的藩籬，遇到了思想觀念的障礙和體制機(jī)制的制約。

此輪司法改革也在十八屆三中全會召開之前就已展開，10月28日，最高法公布了《關(guān)于切實踐行司法為民大力加強(qiáng)公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》,意見要求抵制各種形式的地方和部門保護(hù)主義,堅決排除權(quán)力、金錢、人情、關(guān)系等一切法外因素的干擾,院長、庭長行使審判管理權(quán)將全程留痕,以約束和監(jiān)督院長、庭長的審判管理權(quán)。意見的核心就是以司法去地方化、去行政化來深度推進(jìn)法院獨(dú)立審判。

15.院士退休打破終身制

《決定》提出：改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。

中科院人士稱具體方案需兩院討論

記者從中科院內(nèi)部人士處了解到，這意味著今后將執(zhí)行強(qiáng)制性的院士退休制度，意味著如同職位一樣，到年齡就得退下。其表示，具體方案還需中國科學(xué)院和中國工程院兩院討論了之后才能推出。此前，中國工程院曾經(jīng)對內(nèi)部發(fā)文，要求加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德約束。院士行為不端、情節(jié)嚴(yán)重者可被撤銷院士稱號。而之前也曾出現(xiàn)過極具爭議的“煙草院士”討論，但記者獲悉，在實際層面，我國極少對個人撤銷院士稱號。

該人士表示，之前國家一直說“完善”院士制度，但此次在《決定》中直接說“改革”院士制度，“語氣更堅決了點(diǎn)”，說明中央把院士制度改革放在了很高的位置，是到了必須執(zhí)行院士制度改革的時候了。

上述人士表示，今后，院士在年齡分布上，將日趨年輕化，更多增加中青年人才比例。而學(xué)科布局的改革也是重點(diǎn)之一，目前存在一些學(xué)科越老，院士越多的情況，并不符合科學(xué)新的發(fā)展趨勢，很多新興學(xué)科、交叉學(xué)科得不到重視，今后院士制度在學(xué)科分布上將更符合科學(xué)實際發(fā)展需要。

專家稱還應(yīng)取消院士經(jīng)濟(jì)待遇

教育專家熊丙奇認(rèn)為，目前要求實行院士退休和退出制度，會讓當(dāng)選院士感受“淘汰”的壓力，也防止院士一直掌握最高學(xué)術(shù)權(quán)力。

但他也表示，“院士本來是最高學(xué)術(shù)榮譽(yù)，現(xiàn)在卻與具體的經(jīng)濟(jì)利益和學(xué)術(shù)利益掛鉤”，他表示，目前雖然有院士當(dāng)選年齡過大、終身制等問題的討論，但如果院士沒有學(xué)術(shù)特權(quán)，只是一個終身榮譽(yù)的話，院士的年齡和終身制本身并不是問題，而關(guān)鍵還是應(yīng)該取消院士的經(jīng)濟(jì)待遇和學(xué)術(shù)待遇，將院士回歸學(xué)術(shù)頭銜和學(xué)術(shù)榮譽(yù)。

16.取消行政級別

取消學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院的行政級別，這些單位會打破一把手、一言堂的管理方式，轉(zhuǎn)而采取現(xiàn)代化的管理制度，比如董事會制度、監(jiān)事會制度以及法人制度。各個服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能也將更加突出，效率也會相應(yīng)提高。

（以上文字內(nèi)容由網(wǎng)絡(luò)新聞聯(lián)播微信綜合央視網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新京報等，圖片來自人民日報微博）