疫情之后，促消費(fèi)成了輿論主調(diào)，但我們也應(yīng)該看到，2022年內(nèi)外環(huán)境普遍低迷的情況下，外貿(mào)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一抹亮色，規(guī)模首次突破40萬(wàn)億元大關(guān)，增長(zhǎng)率達(dá)到7.7%。進(jìn)入2023年，當(dāng)外貿(mào)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整時(shí)，該如何重塑優(yōu)勢(shì)？

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心的首席研究員張燕生做客觀察者網(wǎng)“經(jīng)濟(jì)學(xué)家建言2023中國(guó)經(jīng)濟(jì)”系列訪談，解讀以上問(wèn)題。

“經(jīng)濟(jì)學(xué)家建言2023中國(guó)經(jīng)濟(jì)”系列，是觀察者網(wǎng)和復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院在兩會(huì)前夕聯(lián)合推出的重磅訪談節(jié)目，邀請(qǐng)十余位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，從房地產(chǎn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)投資、促消費(fèi)等諸多領(lǐng)域前瞻并建言2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)，敬請(qǐng)關(guān)注。

【訪談/王慧 整理/王沫初、房佶宜 審核/周小婷】

觀察者網(wǎng)：2022年有一個(gè)很大的特點(diǎn)，全球范圍內(nèi)黑天鵝成群結(jié)隊(duì)地飛。不過(guò)，中國(guó)外貿(mào)卻成為一抹亮色。2022年外貿(mào)規(guī)模首次突破40萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到42.07萬(wàn)億元，增長(zhǎng)率達(dá)到7.7%。您如何評(píng)價(jià)2022年中國(guó)外貿(mào)的整體表現(xiàn)，拉動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的主要因素有哪些？

張燕生：從月度數(shù)據(jù)來(lái)看，2022年4月中國(guó)進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)0.1%；5月是9.6%；6月是14.3%；7月達(dá)到了16.6%；8月是8.6%；9月是8.3%；10月份下降到6.9%；11月又下降到0.1%；12月是0.6%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：海關(guān)總署

去年上半年，俄烏沖突、能源危機(jī)、糧食危機(jī)對(duì)我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)生比較大的沖擊；下半年，美國(guó)連續(xù)加息、全球需求萎縮對(duì)外貿(mào)的影響比較大。此外，新冠疫情也是一個(gè)重要的影響因素。

在這樣的年份，中國(guó)的外貿(mào)能突破40萬(wàn)億元人民幣（6.3萬(wàn)億美元）大關(guān)，而且按人民幣匯率計(jì)算能夠保持7.7%的增速，應(yīng)當(dāng)講非常不容易。我認(rèn)為，持續(xù)的外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展在其中發(fā)揮了非常重要的作用。

從貿(mào)易伙伴看，去年中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴是東盟，我國(guó)和東盟的進(jìn)出口貿(mào)易保持了15%的增長(zhǎng)，這代表著“雙循環(huán)”戰(zhàn)略在東亞、東南亞地區(qū)開(kāi)始初見(jiàn)成效。從貿(mào)易方式看，去年一般貿(mào)易的增速達(dá)到11.5%，占進(jìn)出口總值的63.7%，加工貿(mào)易的比重下降到20.1%，貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)型在繼續(xù)。從貿(mào)易的主體來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)占據(jù)了半壁江山，在去年的外貿(mào)進(jìn)出口保持了12.9%的增速。

觀察者網(wǎng)：2022年我國(guó)前三大貿(mào)易伙伴分別是東盟、歐盟和美國(guó)，進(jìn)出口增長(zhǎng)率分別是15%、5.6%和3.7%。很明顯，第一大貿(mào)易伙伴東盟的增長(zhǎng)率幾乎高出年增長(zhǎng)率的一倍，而第二、第三大貿(mào)易伙伴則都低于年增長(zhǎng)率，美國(guó)更是不到年增長(zhǎng)率的一半。您如何解讀上述現(xiàn)象？您覺(jué)得這樣的一種現(xiàn)象會(huì)繼續(xù)持續(xù)下去嗎？未來(lái)中美關(guān)系將在多大程度上影響兩國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)？

張燕生：2022年中國(guó)的外貿(mào)表現(xiàn)很大程度上映射了國(guó)際環(huán)境的變化，即全球化停滯、全球貿(mào)易投資減速、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑。這些都標(biāo)志著一個(gè)舊時(shí)代的告別，和一個(gè)新時(shí)代的到來(lái)。

從供應(yīng)鏈的角度看，改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們經(jīng)歷了從“離岸制造”，到“在岸制造”，到“全球制造”的發(fā)展過(guò)程。2008年金融危機(jī)之后，先是出現(xiàn)了“回岸制造”，主要是因?yàn)槊绹?guó)歐洲提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，希望全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈回到美歐。但由于產(chǎn)業(yè)鏈回流美歐的成本很高，因此他們又推出了“近岸制造”，想讓北美的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈回到墨西哥和其他拉美國(guó)家，歐洲的回到中東歐，亞洲則是遷移到印度、孟加拉、越南等。美歐的目的只有一個(gè)，讓在華投資的跨國(guó)公司把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遷出中國(guó)。拜登上臺(tái)大搞“友岸制造”，讓貿(mào)易的產(chǎn)品服務(wù)和技術(shù)有了價(jià)值觀。

在這種情況下，中國(guó)要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。而“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)是東亞、東南亞等周邊地區(qū)，“一帶一路”和美歐的第三方合作。

東盟和中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，中國(guó)很多企業(yè)都把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈延伸到了自己的周邊地區(qū)。2022年中國(guó)和東盟的貿(mào)易保持了15%的增長(zhǎng)，而東盟成員國(guó)中，中國(guó)的前三大貿(mào)易伙伴依次是越南、馬來(lái)西亞和印度尼西亞。如今，越南和中國(guó)的外貿(mào)形成了這樣的現(xiàn)象：最終產(chǎn)品靠歐美，中間產(chǎn)品靠中國(guó)。

深圳鹽田港港口，圖自視覺(jué)中國(guó)

歐盟是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。去年，歐洲是受俄烏沖突影響最大的地區(qū)，當(dāng)歐洲的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易受到影響以后，有一部分訂單、一部分企業(yè)和資本會(huì)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。因此，在俄烏沖突的影響下，2022年我國(guó)對(duì)歐盟進(jìn)出口保持5.6%的增速是非常不錯(cuò)的。

而美國(guó)的3.7%增長(zhǎng)，實(shí)際上用美元計(jì)算也就是1%，非常低。但需要注意的是，美國(guó)仍然是我國(guó)的第一大出口市場(chǎng)。并且我們可以看到中美的貿(mào)易結(jié)構(gòu)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：中國(guó)出口到美國(guó)最火商品是玩具等勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，而美國(guó)賣(mài)給中國(guó)最火的是大豆、玉米。

世界上的老大和老二，相互賣(mài)的產(chǎn)品卻是最傳統(tǒng)的。中國(guó)除了生產(chǎn)玩具、生產(chǎn)箱包鞋帽之外，還有新能源汽車(chē)等很多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，為什么美國(guó)就沒(méi)有進(jìn)口呢？美國(guó)也擁有世界最高端的一些制造業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品，這些美國(guó)為什么不賣(mài)給中國(guó)呢？

中美目前的貿(mào)易關(guān)系受非經(jīng)濟(jì)影響太大了。美國(guó)雖然是我們的第一大出口市場(chǎng)，但是95%以上的貿(mào)易產(chǎn)品都是與安全因素不相關(guān)的產(chǎn)品，跟安全因素相關(guān)的產(chǎn)品受到了嚴(yán)重影響。

因此，中美的貿(mào)易關(guān)系核心的問(wèn)題還是如何管控兩國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，如何管控非經(jīng)濟(jì)因素的干擾。如果能把這些方面處理好，我相信中國(guó)和美國(guó)的貿(mào)易市場(chǎng)潛力還是非常大的。

我認(rèn)為，對(duì)于中美兩個(gè)大國(guó)來(lái)講，制定一個(gè)能夠管控戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的框架協(xié)議是很重要的。把雙方的底線用框架協(xié)議的方式確定下來(lái)，然后告訴全世界，中美的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是可以建立一個(gè)有效管控機(jī)制的，雙方都不要踏對(duì)方的紅線，我們希望的是相互尊重、和平共處、合作共贏。

觀察者網(wǎng)：我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和RCEP其他成員國(guó)的進(jìn)出口分別實(shí)現(xiàn)了19.4%和7.5%的增長(zhǎng)。您對(duì)此有怎樣的解讀？結(jié)合上面提到的我國(guó)前三大貿(mào)易伙伴，您覺(jué)得2023年我國(guó)貿(mào)易伙伴的結(jié)構(gòu)可能會(huì)發(fā)生什么變化？對(duì)未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)建立更為合理的貿(mào)易伙伴結(jié)構(gòu)有何建言？

張燕生：去年1月1日生效的RCEP有三個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)：中國(guó)和東盟合作、中國(guó)和日韓合作、中國(guó)和澳新合作。

剛才我們提到了，中國(guó)和東盟已經(jīng)形成了以中國(guó)進(jìn)口拉動(dòng)?xùn)|盟地區(qū)增長(zhǎng)的模式。東盟對(duì)美歐出口產(chǎn)成品，中國(guó)提供中間產(chǎn)品。我認(rèn)為，下一步中國(guó)和東盟的貿(mào)易關(guān)系可能發(fā)生新的變化。

現(xiàn)在的市場(chǎng)靠美歐，但到2035年，中國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)有可能是美國(guó)和歐盟的總和。今后隨著全球經(jīng)濟(jì)重心東移，市場(chǎng)可能可以靠我們東亞、東南亞自己。除了需求東移之外，還包括供給東移、創(chuàng)新東移、服務(wù)東移、資本東移、貨幣和金融合作東移。

今后中國(guó)和東盟的合作會(huì)達(dá)到高度的一體化，你中有我，我中有你。中國(guó)和日韓的合作會(huì)促進(jìn)東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型和東亞生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，中國(guó)和澳大利亞、新西蘭的合作有助于我們煤炭、鐵礦石等初級(jí)產(chǎn)品的安全。

截圖自商務(wù)部網(wǎng)站

RCEP協(xié)定生效之后，區(qū)域內(nèi)的整個(gè)貨物貿(mào)易的零關(guān)稅產(chǎn)品將會(huì)達(dá)到90%。此外，RCEP協(xié)定在服務(wù)貿(mào)易方面有比較大的開(kāi)放承諾，涉及100多個(gè)部門(mén)，包括金融、電信、交通、旅游等領(lǐng)域。同時(shí)，RCEP成員還承諾，要在協(xié)議生效之后6年內(nèi)，把目前服務(wù)貿(mào)易承諾開(kāi)放的正面清單轉(zhuǎn)換為負(fù)面清單。這樣一來(lái)，這個(gè)地區(qū)的合作會(huì)變得非常有深度。

現(xiàn)在的問(wèn)題是美國(guó)在周邊地區(qū)搞了IPEF，即印太經(jīng)濟(jì)框架。因此，目前RCEP和IPEF在同一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上這是市場(chǎng)和地緣政治的競(jìng)爭(zhēng)。RCEP是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系來(lái)構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，而IPEF則是由地緣政治和大國(guó)的核心利益驅(qū)動(dòng)。

未來(lái)中國(guó)與RCEP的合作，關(guān)鍵在我。在于我們?nèi)绾未龠M(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為基礎(chǔ)的合作，如何推動(dòng)中國(guó)下一步的全面改革，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的制度、規(guī)則對(duì)接和銜接。