從世界來講，“中國+1”，“中國+N”的多元化戰(zhàn)略已經(jīng)變成了全球的戰(zhàn)略。在這種情況下，中國的對外投資將構(gòu)建新全球生產(chǎn)體系。

2023年9月，我們在法國和比利時分別召開了中資企業(yè)座談會。中資企業(yè)反映最多的是，走出去了，但走不進去、融不進去，本地化遇到困難。

中國要防止出現(xiàn)制造業(yè)空心化，一方面要鼓勵企業(yè)把根（總部）留在中國，把核心技術(shù)和增值鏈留在國內(nèi)。然而，蘋果供應(yīng)鏈外遷，不但會帶走蘋果鏈的上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、大中小，而且它會帶走產(chǎn)業(yè)的生態(tài)圈。

另一個方面，由于改革開放的時間還是太短。因此，我們企業(yè)提供增加值的能力還比較弱，產(chǎn)業(yè)鏈相對比較短，保障安全的能力偏弱。美國采取的脫鉤策略是，要保住訂單，就必須把技術(shù)、設(shè)備和骨干外遷。

現(xiàn)在出現(xiàn)的訂單外遷、產(chǎn)業(yè)外遷和要素外遷，確確實實會對中國產(chǎn)生工業(yè)空心化的隱患，我覺得核心的問題還是怎么能夠鼓勵企業(yè)把根留下來。

現(xiàn)在很多跨境電商出海后完全不提跟中國的關(guān)系了，新加坡注冊、亞洲制造、世界形象。在地緣政治沖擊下，企業(yè)家想把中國身份隱瞞起來規(guī)避風(fēng)險也沒有錯，因為很多國家把經(jīng)濟問題泛政治化。但是，如果想讓企業(yè)把根留在中國，還是要把中國經(jīng)濟搞好，把營商環(huán)境搞好，把人文交流搞好。

怎么鼓勵外遷企業(yè)把根留下來，把核心技術(shù)和增值鏈留在國內(nèi)，還需要很多工作要做。

觀察者網(wǎng)：對外投資面臨地緣政治挑戰(zhàn)，對內(nèi)，2023年我們的FDI流入也面臨比較大的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了負增長的情況。那么，對于FDI 的流入，地緣政治的影響究竟有多大？

張燕生：首先，彼得森國際經(jīng)濟研究所馬丁和他的團隊，通過對在2016～2021年間美國外資審查委員會的審查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，中國跨國并購交易占全球樣本的4%，而中國受審查的比重卻高達15%。

如果外國對你有地緣政治偏見，你跨國并購和綠地投資被審查的倍數(shù)就高，那你成功的概率就大幅度下降。我們可以看到，中國的審查倍數(shù)是英國、法國、德國、加拿大等國家的8倍還多，法國、德國、加拿大、英國的審查倍數(shù)不到0.5%，日本、韓國的倍數(shù)是1.5%，中國的倍數(shù)是4%。這嚴(yán)重影響了中國正常的對外投資。

IMF研究發(fā)現(xiàn)，2021年地緣政治距離較近的國家間直接投資流量占比上升到52%，遠高于地理距離較近國家之間的直接融資。如果地緣政治距離近的國家間的全球直接投資占比超過50%，中國的“引進來”肯定會受到影響。

所以我在蘇州做調(diào)研的時候，相關(guān)人員表示，現(xiàn)在蘇州制造業(yè)外資增量主要來源于再投資，也就是把已有投資的利潤再投資。我國制造業(yè)外資的比重已經(jīng)低于30%，2021年曾下降到20%以下。

現(xiàn)在美國對對外直接投資的限制，已經(jīng)從半導(dǎo)體、微電子、AI、量子信息技術(shù)，擴展延伸到新能源發(fā)電、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械制造、新材料，而且進入到了基礎(chǔ)設(shè)施，包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。

中國用什么對沖美國保護主義政策？

觀察者網(wǎng)：看起來，地緣政治對中國的引進來走出去都已經(jīng)產(chǎn)生了傷害。不過，我們發(fā)現(xiàn)政府也出臺了很多穩(wěn)外資、吸引外資的政策，比如2023年的《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》提出8項24條措施、再比如全面取消制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制，還在北京等地進行服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，等等。

張燕生：我們出臺的各項穩(wěn)外資的政策都非常好。但是仍然面臨幾個問題：

第一，我們現(xiàn)在出臺的這些政策措施都是最好的，但是需要制定可操作性的細則。

第二，我國需要研究制定反脫鉤、反遏制、反制裁的策略。比如有跨國公司反映他們的困境，在本國投資建廠缺地；在美國投資建廠缺工；在中國投資建廠受到長臂管轄的制約，怎么辦？

那怎么辦呢？如果想要吸引外資，我們需要采取更有效更有針對性的措施，來對沖美國的保護主義產(chǎn)業(yè)政策。美國的芯片法案有120億美元的補貼，歐盟也有補貼，日本也有補貼，中國能不能在這些前沿科技領(lǐng)域也給外資企業(yè)補貼呢？

我跟國內(nèi)的朋友們討論的時候，大家都認為怎么可能給外資補貼呢？那么，反觀美國、歐洲、日本是怎樣補貼外國企業(yè)的呢？

第三，實行更開放的外資政策。曾有一家世界500強的美國企業(yè)家問我，什么時候中國會把我們看作是中國企業(yè)？伴隨著中國45年改革開放，我們在中國創(chuàng)造了就業(yè)，為中國創(chuàng)造了稅收；極端分子打壓我們，但我們還想跟你們站在一塊，你們什么時候能把我們當(dāng)自己人。我回答說，當(dāng)我們真正自信了，你就是中國企業(yè)。

從貿(mào)易統(tǒng)計的概念來講，無論是哪國企業(yè)在本地商業(yè)存在一年以上，該企業(yè)的貿(mào)易就是本地的，增加值就是本地的，就業(yè)就是本地的。從這個角度來講，我覺得我們在引進外資方面還有太多需要做的工作。

觀察者網(wǎng)：2023年年底的中央經(jīng)濟工作會議上，我們還明確提出要“擴大高水平對外開放”、“打造‘投資中國’品牌，看起來，中國還需要在不少地方提升。

張燕生：首先要搞明白外資擔(dān)心什么，我覺得， 怕打仗、怕選邊站、怕政策不確定，這是外資最怕的。

其次，中央經(jīng)濟工作會議提出，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理。我們還需要一次思想解放運動，把思想統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展是硬道理上來。把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，也就是要加強政策的協(xié)同性。中國外資的政策這么好，管理外資的同志們都知道，但外交、宣傳、監(jiān)察、紀(jì)檢、國資等部門都要有統(tǒng)一認識，要形成新時期吸引外資作用的新共識。比如，簽證的問題、航班的問題、網(wǎng)絡(luò)的問題、支付的問題等，都應(yīng)當(dāng)盡快加以解決。

外資政策原來解決的是跨境問題，即外資怎么從國外進入到中國；現(xiàn)在還要解決中國企業(yè)如何從中國走到國外。因此如何實現(xiàn)國內(nèi)的政策和對外政策的一致性，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化，這是一個挑戰(zhàn)。所以各個部門都應(yīng)該協(xié)同起來，共同做好工作，將各項政策落地，實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，怎么做才是最關(guān)鍵的。

經(jīng)濟部門和外交、宣傳、監(jiān)察、紀(jì)檢、國資等部門要統(tǒng)一認識，形成新時期吸引外資作用的新共識。

中國經(jīng)濟逐步走低的趨勢是可以逆轉(zhuǎn)的

觀察者網(wǎng)：您2024年中國經(jīng)濟您有什么預(yù)測和期待？2022年底對話您的時候，您提到中國經(jīng)濟下一個三十年，如果您還堅持存在這樣一個轉(zhuǎn)折期，在國際大循環(huán)方面，我們可以期待的愿景會是什么？還有哪些堵點，哪些看點？

張燕生：2023年年底，OECD曾預(yù)測，2023年中國經(jīng)濟增長率是5.2%（實際為5.2%），今年是4.7%，明年是4.2%。但我認為，今明兩年宏觀政策適度發(fā)力，各項政策形成合力，把人們的積極性調(diào)動起來，中國經(jīng)濟逐步走低的趨勢是可以逆轉(zhuǎn)的。

現(xiàn)在的核心問題是我們要怎么干，政策制定出來之后，怎么執(zhí)行、怎么落到實處是關(guān)鍵。

中央經(jīng)濟工作會議提出了“三新一高”的重大戰(zhàn)略部署，即新階段、新理念、新格局和高質(zhì)量發(fā)展；并強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。國際上則流行新全球化、新華盛頓共識、新資本主義、新產(chǎn)業(yè)政策等新概念，其本質(zhì)是地緣政治化。所以，要從全球視野推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

中國式現(xiàn)代化進入了新階段，出現(xiàn)新特征，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育國際合作競爭新優(yōu)勢，如何把“三新一高”貫徹落實到具體行動，是非常重要的。

因此我們需要弄清楚一些問題，比如新發(fā)展階段的特點究竟是什么？新發(fā)展理念的落地點究竟是什么？打造新發(fā)展格局的關(guān)鍵點究竟是什么？我覺得要有一套思想解放運動，對未來的發(fā)展要形成新的共識。

比如說，1980年美國提出的《拜杜法案》把科技成果轉(zhuǎn)化率提高了十多倍，為美國從工業(yè)經(jīng)濟時代進入知識經(jīng)濟時代做了巨大的貢獻。

中國也制定了《科技進步法》、《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，我們也在不斷修訂使它越來越完善，但是要把法律落地執(zhí)行還是有一定的困難。核心還是要解決治理體系和治理能力現(xiàn)代化落地的問題。

要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還是要求大家要解放思想，實事求是，把高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、新發(fā)展階段的特征、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的看點落實到位，這對于未來30年的發(fā)展是至關(guān)重要的。

中國式現(xiàn)代化是最大的政治。中國式現(xiàn)代化有五大內(nèi)涵，第一個內(nèi)涵是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。大國的現(xiàn)代化首先要解決的問題是，對世界來說，大國的現(xiàn)代化究竟是機遇還是威脅？如果你贏者通吃、零和博弈、以強凌弱，那你就是威脅；如果你能夠做到有飯大家吃、有事共商共建共享、愿意提供全球公共產(chǎn)品，那你就是機遇。

中國作為一個人口規(guī)模巨大的大國，我們的一言一行都會影響世界。所以，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的過程中，我們必須考慮中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟相互影響的問題。

其次，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。作為共同富裕示范區(qū)的浙江，人均可支配收入全國第一。也就是說，浙江老百姓的腰包最鼓，老百姓想用汗水過好日子的愿望更容易實現(xiàn)。同時，基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距明顯低于其他經(jīng)濟大省。這是因為浙江采取了用市場機制來解決不充分發(fā)展的矛盾，即提高效率；更好發(fā)揮政府的作用來解決不平衡發(fā)展的矛盾，即實現(xiàn)公平，做到了兩手都抓兩手都硬。浙江在本質(zhì)上較好地解決了市場和政府的關(guān)系問題。

除此之外，中國式現(xiàn)代化也包括人和自然和諧共生，物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，也包括走和平發(fā)展道路，只有做好這些，才能實現(xiàn)不同于西方的中國式現(xiàn)代化。

在我看來，未來30年的愿景就是推動科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等創(chuàng)新型開發(fā)，解決李約瑟之謎、錢學(xué)森之問，形成相對全要素生產(chǎn)率加速增長的新時代；推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，解決治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，形成法治天下的新時代；推動商品、服務(wù)、資源、要素等流動型開放，解決更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)，形成經(jīng)濟、人才、城市、產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的新時代。我們要在這三方面做好文章。

看點就是中國未來要打造世界大腦，吸引全球華人的杰出人才，吸引全球發(fā)展中國家的杰出人才，吸引全球發(fā)達國家的杰出人才，通過全方位國際合作推動中國式現(xiàn)代化向前發(fā)展。如何打造世界一流人才和研究型大學(xué)、如何打造現(xiàn)代金融和多層次資本市場體系、如何打造高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和法治體系，這些問題都是我們下一步需要解決好的問題。

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