2019年4月，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、老撾人民民主共和國(guó)政府監(jiān)察總署聯(lián)合簽署《合作諒解備忘錄》，專門(mén)將中老鐵路廉潔建設(shè)內(nèi)容納入其中。

合作諒解備忘錄（圖源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委）

并將廉潔建設(shè)納入《精品工程建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，制訂完善《廉潔建設(shè)工作方案》，將其作為“精品工程”建設(shè)的八大目標(biāo)之一。

《精品工程建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（圖源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委）

一系列的頂層設(shè)計(jì)足以反映兩國(guó)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)中老鐵路項(xiàng)目廉潔建設(shè)的重視程度，但是僅憑這些還不足以清理腐敗滋生的環(huán)境，掐斷腐敗的萌芽。

腐敗從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種人的行為，是個(gè)體心理因素、正式制度和非正式制度這三個(gè)方面相互作用的結(jié)果。正式制度包括工資、福利等保障制度，考核、晉升等激勵(lì)制度以及規(guī)定權(quán)力的運(yùn)作和實(shí)施的權(quán)力體制和法律制度。保障制度和激勵(lì)制度影響人各種需要的滿足程度，權(quán)力體制決定了掌權(quán)者是否擁有濫用權(quán)力的便利條件，法律制度影響掌權(quán)者對(duì)行為風(fēng)險(xiǎn)和后果的判斷。非正式制度包括文化、習(xí)俗、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)心理等方面，對(duì)個(gè)體心理起著決定性的影響。

中老鐵路項(xiàng)目組針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全流程建立了非常細(xì)致的正式制度和非正式制度，牢牢盯準(zhǔn)能夠產(chǎn)生腐敗的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

1.降低腐敗意愿

腐敗行為的基本動(dòng)因是對(duì)物質(zhì)、權(quán)力、金錢(qián)、地位等的需要。其次，文化、社會(huì)心理、習(xí)俗以及外在不良刺激會(huì)導(dǎo)致個(gè)人對(duì)物質(zhì)、權(quán)力、金錢(qián)、地位的需要超過(guò)合理的程度或者產(chǎn)生優(yōu)越感、特權(quán)意識(shí)等虛榮心理。最后，組織和正式制度等沒(méi)有使個(gè)人的需要得到基本滿足，在比較之后對(duì)現(xiàn)有的條件不滿意，感覺(jué)不公平，認(rèn)為回報(bào)與其付出不匹配，也會(huì)導(dǎo)致其心理失衡、認(rèn)知失調(diào)?！?】項(xiàng)目組主要從以下兩個(gè)方面降低黨員干部和員工的腐敗意愿：

一是教育和文化建設(shè)。幫助全體職工樹(shù)立起廉潔意識(shí)，是中老鐵路防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的第一道墻。

在廉潔教育方面，中鐵二局以廉潔黨課、廉潔教育讀本的方式，強(qiáng)化“中國(guó)人”“黨的干部”“中國(guó)中鐵人”的身份認(rèn)同，使廣大黨員干部自覺(jué)清正廉潔，維護(hù)企業(yè)和祖國(guó)形象。【3】截止到2020年6月22日，中老鐵路各參建單位共開(kāi)展黨課236次，有5291人次參加；廉潔課239次，8955人次參加?！?】中國(guó)鐵路國(guó)際公司對(duì)派出人員實(shí)行出國(guó)前談話、回國(guó)述廉、重要事項(xiàng)辦理前廉潔提醒，每半年開(kāi)展1次分層級(jí)廉潔談話；在節(jié)假日、信用評(píng)價(jià)、平推檢查、招投標(biāo)、季度驗(yàn)工等重要節(jié)點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展廉潔提醒和警示教育。【5】紀(jì)律要求是教育的關(guān)鍵內(nèi)容。中國(guó)中鐵開(kāi)展了多次關(guān)于政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、外事紀(jì)律、生活紀(jì)律等方面的集中培訓(xùn)。

再者，通過(guò)協(xié)議和責(zé)任書(shū)等形式明確各個(gè)參與者的廉潔建設(shè)責(zé)任。中國(guó)中鐵對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了全面排查，共排查了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)220多處，并制定了相應(yīng)的50多項(xiàng)防控措施，明確了防控責(zé)任人，制定了《領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分工》；各參建單位與業(yè)主方簽訂了《廉潔建設(shè)責(zé)任書(shū)》11份，各分部與所有協(xié)作隊(duì)伍簽訂了《廉潔協(xié)議》541份，全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員共計(jì)979人簽署了《廉潔承諾書(shū)》，表示嚴(yán)格遵守中老兩國(guó)關(guān)于投資、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理、財(cái)會(huì)、稅收等法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕一切行賄受賄、貪污腐敗等行為。除此之外，還有家庭助廉活動(dòng)。中國(guó)中鐵召開(kāi)了“樹(shù)廉潔家風(fēng) 建和諧家庭”家庭助廉座談會(huì)10余場(chǎng)，約150余人參與?！?】

在廉潔文化建設(shè)方面，中國(guó)中鐵積極開(kāi)展了廉潔文化“五進(jìn)”活動(dòng)，堅(jiān)持每周分享一個(gè)廉潔故事，推動(dòng)廉潔文化“進(jìn)班子、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)崗位、進(jìn)協(xié)作隊(duì)伍、進(jìn)家庭”，還將廉潔文化有形化，在項(xiàng)目駐地設(shè)置廉潔文化基地、廉潔文化長(zhǎng)廊、“廉潔之路”教育室，讓員工在耳濡目染中提高廉潔意識(shí)。

二是保障黨員干部和員工的合理需要得到滿足，避免其產(chǎn)生遭到不公平對(duì)待的消極觀念。

相對(duì)優(yōu)越的薪酬和福利待遇是一個(gè)很好的激勵(lì)機(jī)制，可以較大程度的調(diào)動(dòng)員工的個(gè)人道德，使其進(jìn)行自我約束，而自我約束往往比外在的約束有更好的效果。中老鐵路的主要建設(shè)方中國(guó)中鐵為參建中老鐵路的所有職工提供了較為豐厚的待遇和全面周到的關(guān)懷。首先，中老鐵路的各參建單位員工的薪酬標(biāo)準(zhǔn)普遍高于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，各單位還因地制宜，在項(xiàng)目駐地和施工營(yíng)地建設(shè)了籃球場(chǎng)、健身房、娛樂(lè)室、心理驛站、職工書(shū)屋等文體娛樂(lè)設(shè)施，增加了員工生活的幸福感，并在中秋節(jié)、春節(jié)等中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)，讓員工感受到了溫暖和關(guān)懷。其次，中國(guó)中鐵為境外員工建立家庭信息檔案，在春節(jié)、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，給職工家屬寄送慰問(wèn)品，在疫情期間，還給職工家屬寄去了安心健康包。

2.減少腐敗的機(jī)會(huì)

想降低腐敗行為的發(fā)生，就必須減少腐敗的可能。孟德斯鳩在《論法的精神》里說(shuō)：“一切用權(quán)的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力非到限度，決不休止……要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！薄?】當(dāng)個(gè)人有相對(duì)較大而且不受約束的自由裁量權(quán)時(shí)，就有了“尋租”的空間，從經(jīng)濟(jì)理性的角度出發(fā)，就不可避免會(huì)有“以權(quán)謀私”的想法。因此，必須要盡可能地控制個(gè)人的權(quán)力范圍。

中老鐵路通過(guò)集體決策和輪崗制限制了黨員干部和員工的權(quán)力范圍。比如說(shuō)制定了《重大事項(xiàng)黨工委集體決策制度》，針對(duì)物資價(jià)格調(diào)整以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀干部推薦等重大事項(xiàng)，召開(kāi)了黨工委會(huì)議進(jìn)行研究和決策，在提升了重大事項(xiàng)的科學(xué)正確決策水平的同時(shí)，使權(quán)力受到了更好地制約【8】；對(duì)工區(qū)長(zhǎng)及生產(chǎn)副經(jīng)理等關(guān)鍵崗位實(shí)行輪崗制度，避免重要崗位人員長(zhǎng)時(shí)間任職同一崗位?！?】

同時(shí)，完善細(xì)致的制度安排能夠減少個(gè)人決策的自由度，有效的對(duì)權(quán)力起到約束作用，只有將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，做到有法可依，法大于權(quán)，才能減少腐敗的空間。中老鐵路的各參建單位通過(guò)細(xì)致的制度安排明確了個(gè)人的職責(zé)，規(guī)范了個(gè)人的行為，降低了辦事過(guò)程的隨機(jī)性和任意性。

比如說(shuō)，中國(guó)鐵路國(guó)際公司、老中鐵路有限公司圍繞建設(shè)資金管理、免稅物資管理、安全質(zhì)量管控等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定《中老鐵路項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，細(xì)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)1898個(gè)，制定防控措施3835條，建立健全廉潔建設(shè)12 項(xiàng)制度辦法，并編入《中老鐵路項(xiàng)目廉潔建設(shè)監(jiān)督檢查工作制度匯編》；【10】制定《中老鐵路廉潔建設(shè)十條行為準(zhǔn)則》，組織全員自覺(jué)規(guī)范履職行為，并建立無(wú)票費(fèi)用支出、拒賄拒禮等工作臺(tái)賬?！?1】

中鐵五局梳理了關(guān)鍵崗位人員正負(fù)權(quán)力清單，清理出資金管理、工程分包、物資采購(gòu)、設(shè)備租賃、廢舊物資處理共144 項(xiàng)權(quán)力內(nèi)容，按照個(gè)人職責(zé)權(quán)限進(jìn)行分解，明確了“必須為”和“不可為”的事項(xiàng)，將其與本人崗位職責(zé)牌同時(shí)懸掛于辦公室醒目位置；【12】中國(guó)中鐵在勞務(wù)隊(duì)伍引進(jìn)、材料物資采購(gòu)和機(jī)械設(shè)備租賃、對(duì)外驗(yàn)工計(jì)價(jià)、大額資金支付、重要人事任免推薦、評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及其它涉及“三重一大”【13】的問(wèn)題上制定了30 余項(xiàng)管理制度和辦法，用制度形式固化和規(guī)范項(xiàng)目各種日常管理行為。

3.提高腐敗的成本

腐敗行為是典型的風(fēng)險(xiǎn)決策行為。決策的過(guò)程無(wú)非就是權(quán)衡成本與收益，當(dāng)成本很高時(shí)，腐敗就不再有吸引力。美國(guó)學(xué)者羅伯特·克利特在《控制貪污腐敗》中指出：腐敗動(dòng)機(jī)=賄賂-道德?lián)p失-（被發(fā)現(xiàn)和裁制的機(jī)會(huì)*所受處罰）>薪金+廉潔的道德滿足感。【14】從這個(gè)公式我們可以看到，腐敗的成本除去道德?lián)p失后，等于被發(fā)現(xiàn)和裁制的機(jī)會(huì)*所受處罰。因此，提高腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率、加大對(duì)腐敗行為的懲處力度均可以提高腐敗的成本。

提高腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率需要完善監(jiān)督機(jī)制。中老鐵路項(xiàng)目指揮部和各參建單位黨紀(jì)組織主動(dòng)與老撾中央紀(jì)委和各省紀(jì)檢組織密切合作，采取聯(lián)合監(jiān)督約束機(jī)制，圍繞共同確定的征地拆遷、招投標(biāo)、物資采購(gòu)、工程分包、簽證辦理、物資通關(guān)等15個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)經(jīng)常性聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查?！?5】這種國(guó)際合作的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新了國(guó)際反腐敗合作方式，對(duì)“一帶一路”沿線其他項(xiàng)目具有借鑒意義。

除此之外，中老鐵路還落實(shí)了以民主管理為重點(diǎn)的民主監(jiān)督約束機(jī)制。項(xiàng)目指揮部和各參建單位認(rèn)真落實(shí)職工民主管理，扎實(shí)開(kāi)展“廠務(wù)公開(kāi)”，發(fā)揮職代會(huì)的民主管理、民主監(jiān)督作用，參建單位之一中鐵五局對(duì)干部提拔、評(píng)先評(píng)優(yōu)、懲處、勞務(wù)隊(duì)伍引進(jìn)和物資設(shè)備采購(gòu)等決策結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)事項(xiàng)達(dá)66 項(xiàng)；各關(guān)鍵部門(mén)及時(shí)對(duì)勞務(wù)班組合同簽訂、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、物資采購(gòu)、大額資金使用、設(shè)備租賃費(fèi)結(jié)算等進(jìn)行公開(kāi)，全程接受職工監(jiān)督。最后，利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)等平臺(tái)進(jìn)行公示，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。【16】

對(duì)腐敗行為的嚴(yán)懲可以起到警示作用和威懾作用。中鐵二局將廉潔建設(shè)情況納入信用評(píng)價(jià)、季度績(jī)效考核等內(nèi)容，實(shí)行廉潔問(wèn)題“一票否決”制，對(duì)在海外違反法紀(jì)、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗行為的人員嚴(yán)肅紀(jì)律審查和責(zé)任追究。及時(shí)追責(zé)4起項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)工期目標(biāo)等事項(xiàng)，共對(duì)12人進(jìn)行處理。其中，誡勉談話、提醒談話10人，罰款4人，處罰金額15000元。【17】

2021年12月3日，在中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平和老撾人民革命黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席通倫的共同見(jiàn)證下中老鐵路順利開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。

圖源：新華社

中老鐵路在反腐問(wèn)題上的努力，形成了規(guī)范有序、清正廉潔的建設(shè)環(huán)境，保證了項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、工程順利推進(jìn)、鐵路如期通車(chē)，還傳播了廉潔的理念，是落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人加強(qiáng)反腐敗合作、建設(shè)廉潔之路共識(shí)的具體行動(dòng)，為推動(dòng)“一帶一路”成為廉潔之路發(fā)揮了示范作用。

注釋：

1.林一：《中老鐵路的“廉潔之路“建設(shè)》，《國(guó)際工程與勞務(wù)》2018年第12期。

2.王禮鑫、顧智敏：《權(quán)力腐敗的“制度——行為”分析模型》，《西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第4期。

3.周旭明：《中老鐵路建設(shè)這樣防廉潔風(fēng)險(xiǎn)》，《廉政瞭望》2017年第10期。

4.中國(guó)中鐵黨委：《打造“一帶一路”上的廉潔示范工程  中國(guó)中鐵中老鐵路“廉潔之路”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)》，《國(guó)資報(bào)告》2020年第9期。

5.王召杰，郭薇娜：《建精品工程  筑廉潔之路》，《人民鐵道》2021年12月3日第1版。

6.中國(guó)中鐵黨委：《打造“一帶一路”上的廉潔示范工程  中國(guó)中鐵中老鐵路“廉潔之路”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)》，《國(guó)資報(bào)告》2020年第9期。

7.轉(zhuǎn)引：吳衛(wèi)東：《公共權(quán)力腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及對(duì)策》，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第1期。

8.袁蓉生、楊明鑫、黃宗文：《黨建引領(lǐng)中老鐵路建設(shè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)》，《企業(yè)文明》2018年第11期。

9.楊秀敏：《新形勢(shì)下對(duì)加強(qiáng)海外工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制的措施探討》，《現(xiàn)代企業(yè)文化》2020年第25期。

10.中國(guó)中鐵黨委：《打造“一帶一路”上的廉潔示范工程  中國(guó)中鐵中老鐵路“廉潔之路”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)》，《國(guó)資報(bào)告》2020年第9期。

11.王召杰、郭薇娜：《建精品工程  筑廉潔之路》，《人民鐵道》2021年12月3日第1版。

12.袁蓉生、楊明鑫、黃宗文：《黨建引領(lǐng)中老鐵路建設(shè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)》，《企業(yè)文明》2018年第11期。

13.重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。

14.吳衛(wèi)東：《公共權(quán)力腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及對(duì)策》，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第1期。

15.深度關(guān)注 | 一路向南 命運(yùn)與共————頭條——中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 (ccdi.gov.cn)

16.袁蓉生、楊明鑫、黃宗文：《黨建引領(lǐng)中老鐵路建設(shè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)》，《企業(yè)文明》2018年第11期。

17.周旭明：《中老鐵路建設(shè)這樣防廉潔風(fēng)險(xiǎn)》，《廉政瞭望》2017年第10期。

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