【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 周德宇】

這些天在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的一件大事，就是特朗普政府對(duì)“美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署”（USAID）的連環(huán)攻擊。

隨著特朗普將美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署定性為“激進(jìn)瘋子掌握的機(jī)構(gòu)”，而馬斯克宣布“USAID是個(gè)犯罪組織，是時(shí)候去死了”，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的正常活動(dòng)如今已經(jīng)完全癱瘓了。

項(xiàng)目被擱置，資助被暫停，機(jī)構(gòu)被關(guān)閉，員工被強(qiáng)迫無(wú)薪休假……即便特朗普和馬斯克一時(shí)間無(wú)法正式關(guān)閉美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署，也已經(jīng)在事實(shí)上達(dá)到了類(lèi)似效果。

在特朗普和馬斯克的指控里，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署是個(gè)浪費(fèi)金錢(qián)并且被民主黨綁架用來(lái)干壞事的“深層政府”機(jī)構(gòu)。而在美國(guó)自由派的反駁里，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署是美國(guó)用來(lái)推廣自身價(jià)值觀、為全世界人民謀福利的神圣機(jī)構(gòu)。

其實(shí)關(guān)于美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的爭(zhēng)論，從其設(shè)立開(kāi)始就一直沒(méi)停過(guò)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的成立和發(fā)展，就是美國(guó)對(duì)外政策的縮影，是冷戰(zhàn)思維的集中體現(xiàn)。

美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署是肯尼迪總統(tǒng)在1961年為對(duì)抗蘇聯(lián)在全球的影響力而設(shè)立的單獨(dú)機(jī)構(gòu)，用于通過(guò)對(duì)外援助來(lái)增強(qiáng)美國(guó)的影響力，為美國(guó)的安全戰(zhàn)略服務(wù)。

對(duì)于大國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)外援助就沒(méi)有真正無(wú)償?shù)?，即便是真的不設(shè)任何條件的援助，都是自身影響力的投射和對(duì)外政策的籌碼。對(duì)于友好國(guó)家的援助，即便只是人道主義物資，也有利于該國(guó)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，既有利于發(fā)展關(guān)系，也是一種重要籌碼。而對(duì)于非友好國(guó)家的援助，用途就更多了，除了靠援助來(lái)輸出自身影響力之外，還可以通過(guò)援助來(lái)直接“幫助”該國(guó)內(nèi)部的友好勢(shì)力。

因此，肯尼迪政府在冷戰(zhàn)時(shí)期，將對(duì)外援助視為值得脫離美國(guó)國(guó)務(wù)院而單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)的重要事務(wù)，也是順理成章的。從一開(kāi)始，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的主業(yè)從來(lái)不是所謂的“國(guó)際開(kāi)發(fā)”，而是美國(guó)的冷戰(zhàn)政策。

所以，當(dāng)年美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署最早、最多援助的，就是處在冷戰(zhàn)前線的南越政權(quán)，美國(guó)希望這些援助可以收買(mǎi)越南的民心，推廣美國(guó)價(jià)值觀，增強(qiáng)南越政府的政治穩(wěn)定。

而正如當(dāng)年援助南越一樣，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署如今最大的援助對(duì)象就是烏克蘭。烏克蘭在2023年接受了144億美元的援助，占美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署援助總額的三分之一。但烏克蘭是全世界最需要人道主義援助的國(guó)家嗎？這個(gè)大家心知肚明。

所以說(shuō)，雖然美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署在客觀上確實(shí)對(duì)第三世界的發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)，但很多美國(guó)自由派人士拿非洲醫(yī)生沒(méi)藥了之類(lèi)的案例說(shuō)事，來(lái)強(qiáng)調(diào)這個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)世界人道主義的重要性，那是沒(méi)道理的。

雖然美國(guó)自由派們總想把自己營(yíng)銷(xiāo)成一群心系世界的大善人，跟特朗普和馬斯克這些美國(guó)優(yōu)先的自私鬼不一樣，但是美國(guó)欠聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)，也不是特朗普時(shí)期才開(kāi)始欠的啊？

大家都是“美國(guó)優(yōu)先”，只是路線不一樣罷了。

何況最重要的是，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的職能，很多時(shí)候就是為美國(guó)的秘密行動(dòng)提供掩護(hù)。比如其剛成立不久時(shí)就被扒出來(lái)，他們的所謂“公共安全辦公室”（Office of Public Safety）項(xiàng)目，實(shí)際上就是在給全世界的親美武裝提供支持，幫助親美政府鎮(zhèn)壓異己，輔助親美叛亂勢(shì)力顛覆政府，其援助計(jì)劃甚至包括教學(xué)如何實(shí)施酷刑審訊和恐怖襲擊。

在美國(guó)反戰(zhàn)勢(shì)力的反對(duì)之下，出于影響美國(guó)對(duì)外援助形象的考慮，美國(guó)國(guó)會(huì)在1974年禁止了“公共安全辦公室”這一項(xiàng)目。但這一項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)仍在延續(xù)，只是轉(zhuǎn)移到了美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）和美國(guó)緝毒局（DEA）名下。

直到今天，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署還在各種援助的名義下，輔助美國(guó)政府做顏色革命等對(duì)外干涉的臟活。雖然絕大部分活動(dòng)美國(guó)人自己從來(lái)不承認(rèn)，但2014年美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署做了一件特別抽象的事，直接在美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)了一場(chǎng)輿論風(fēng)波。

在奧巴馬政府的授意下，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署通過(guò)秘密建立空殼公司在古巴推出了一款名為“ZunZuneo”的社交軟件，將其宣傳為古巴的推特。這一社交軟件有雙重目的：一是幫助美國(guó)政府搜集使用軟件的古巴用戶的信息；二是希望利用這些軟件吸引年輕人參與動(dòng)亂、顛覆古巴政府?？傊?，整個(gè)計(jì)劃充滿了非常強(qiáng)的美國(guó)特色。

然而這個(gè)“古巴推特”不光沒(méi)有顛覆古巴政府，而且還被古巴政府反過(guò)來(lái)利用起來(lái)搜集了反政府人士的信息。這場(chǎng)史詩(shī)級(jí)失敗，直接導(dǎo)致美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)會(huì)山被議員們“拷打”了一番。

哦，但是當(dāng)年有位議員是支持這一計(jì)劃的，而且還希望“古巴推特”做大做強(qiáng)。這位議員就是如今跟特朗普一道想要裁撤美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的，現(xiàn)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧：

當(dāng)然，魯比奧如今也是支持美國(guó)各種對(duì)外干涉項(xiàng)目的，只是他希望這些職能可以被收歸他所主管的國(guó)務(wù)院之下，而不是屬于美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署這一獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

其實(shí)很多美國(guó)議員，不管是冷戰(zhàn)時(shí)期反對(duì)“公共安全辦公室”的，還是十年前反對(duì)“古巴推特”，也不是真的特別在意這些行動(dòng)本身的道德問(wèn)題，而是更在意國(guó)會(huì)被政府架空，自己在這些事情上插不了手。

對(duì)外政策相關(guān)的業(yè)務(wù)，在美國(guó)一直就是缺乏監(jiān)管的法外之地，是總統(tǒng)和官僚們以行政權(quán)力為掩護(hù)想干什么就干什么的自留地。越是秘密的行動(dòng)，越是需要更多的環(huán)節(jié)去掩蓋，也就越是有各種空間去從中漁利。就好像“古巴推特”的項(xiàng)目，需要大量的空殼公司和國(guó)外銀行賬戶來(lái)運(yùn)營(yíng)，你說(shuō)這里面有多少錢(qián)是真的用在了項(xiàng)目上，又有多少錢(qián)被留在了中間環(huán)節(jié)？

這兩天澤連斯基一直在抱怨，說(shuō)美國(guó)高達(dá)1770億美元的援助，烏克蘭只收到了760億，而且收到的也不是錢(qián)，而是被虛高標(biāo)價(jià)的武器……錢(qián)都去哪兒了呢？雖然澤連斯基這些言論主要是為了哭窮，但是在對(duì)外援助中平賬，本來(lái)就是他不得不品嘗的美國(guó)特色。