【文/周小明 翻譯/周子怡】

時(shí)間可以產(chǎn)生巨大的改變。美國(guó)在產(chǎn)業(yè)政策上的立場(chǎng)也是如此。幾年前，“產(chǎn)業(yè)政策”還是一個(gè)貶義詞，美國(guó)幾乎全用它來(lái)指責(zé)中國(guó)，仿佛忘記了自己也曾是這一做法的先驅(qū)。

上世紀(jì)80年代，里根政府對(duì)日本向美國(guó)的汽車出口設(shè)定了年上限，并強(qiáng)制要求日本接受限制其芯片出口的規(guī)定，同時(shí)要求改善美國(guó)對(duì)日本市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

隨著美國(guó)冷戰(zhàn)的勝利，美國(guó)政府認(rèn)為他們不再需要依靠產(chǎn)業(yè)政策了。同時(shí)，它對(duì)采用這種做法的國(guó)家大加指責(zé)，如抨擊中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策是非市場(chǎng)化的。

大約30年過后，產(chǎn)業(yè)政策在美國(guó)重新流行起來(lái)。雖然美國(guó)仍然持續(xù)指責(zé)中國(guó)，但卻于2022年通過了《通脹削減法案》和《芯片和科學(xué)法案》。

美國(guó)送給世界的新年“禮物”（圖源：央視網(wǎng)）

產(chǎn)業(yè)政策是指一國(guó)政府通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、保護(hù)性規(guī)定和研發(fā)支持，對(duì)特定產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體提供幫助來(lái)塑造經(jīng)濟(jì)。中國(guó)在這方面起步較晚。通過借鑒東亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)于1986年制定了自己的產(chǎn)業(yè)政策。這與日本、韓國(guó)和歐盟相似，但更具有普遍性。因此，它經(jīng)受住了美國(guó)向世界貿(mào)易組織提出的挑戰(zhàn)。

相比之下，美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策就顯得與眾不同了。首要原因是它的制定目的。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策更注重內(nèi)部與發(fā)展國(guó)家能力。當(dāng)然，它除了投資美國(guó)工作者和科學(xué)技術(shù)之外，還有一個(gè)重要的額外目標(biāo)——打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，尤其是那些被認(rèn)為正在縮小與美國(guó)之間差距的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

里根政府的“有管理的貿(mào)易（managed trade）”旨在打壓日本的汽車和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。雖然被宣布是非法的，但這一做法取得了巨大成功，在很大程度上導(dǎo)致了日本“失去的三十年”。

如今美國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策旨在削弱中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，或者像國(guó)家安全顧問杰克·沙利文（Jake Sullivan）所說(shuō)的那樣，確保美國(guó)保持 “盡可能大的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)”。

第二，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策在方法上也顯得與眾不同。拜登政府表示，其工業(yè)政策植根于國(guó)家安全考慮，并堅(jiān)持認(rèn)為在此類問題上沒有妥協(xié)的余地。

不難理解美國(guó)為何將自己的產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)家安全掛鉤，其目的就是為了給自己想要采取的措施尋找一個(gè)合適的理由。因此，美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策中包括除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)范疇之外的極端措施。例如，美國(guó)圍繞半導(dǎo)體行業(yè)搞“小院高墻”，其中包含禁令、投資限制和競(jìng)爭(zhēng)公司的黑名單。

除了貿(mào)易、斯威夫特全球支付系統(tǒng)和美元這些已經(jīng)膨脹的武器之外，美國(guó)現(xiàn)在還在利用產(chǎn)業(yè)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)其地緣政治目標(biāo)，這種做法不亞于肆無(wú)忌憚的運(yùn)動(dòng)員為了贏得比賽而絆倒競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策通常在一國(guó)的境內(nèi)實(shí)施，而美國(guó)卻將手延伸到了領(lǐng)土之外，對(duì)外國(guó)政府和公司造成了不利的影響。若是違反了美國(guó)制裁措施，外國(guó)公司將被處以高額罰款，而觸犯美國(guó)規(guī)則的外國(guó)公民，則將面臨牢獄之災(zāi)。

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策不同的是，美國(guó)呼吁盟友和志同道合的經(jīng)濟(jì)體結(jié)盟，共同對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。拜登政府與韓國(guó)、日本和臺(tái)灣地區(qū)結(jié)成了芯片聯(lián)盟，并尋求與歐盟和七國(guó)集團(tuán)建立“關(guān)鍵礦產(chǎn)買家俱樂部”。

美國(guó)向日本和荷蘭施壓，迫使它們對(duì)中國(guó)實(shí)施半導(dǎo)體出口限制，同時(shí)禁止《芯片和科學(xué)法案》的資助對(duì)象在中國(guó)擴(kuò)大產(chǎn)能。此外，美國(guó)還在推動(dòng)“朋友式外包”，以此來(lái)孤立中國(guó)。

此外，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策很可能違反了全球貿(mào)易秩序。中國(guó)已就美國(guó)的芯片出口禁令向世貿(mào)組織提起訴訟。歐盟的一些國(guó)家聲稱要在世貿(mào)組織對(duì)美國(guó)的《通脹削減法案》補(bǔ)貼計(jì)劃提起訴訟，因?yàn)樵撚?jì)劃將不在北美生產(chǎn)的電動(dòng)汽車排除在外。

為了消除日本對(duì)實(shí)施《通脹削減法案》的擔(dān)憂，拜登政府與日本內(nèi)閣就電動(dòng)汽車電池所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，并將其視為一種自由貿(mào)易協(xié)定。但美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)貿(mào)易政策專家伊馬納克（Inu Manak）認(rèn)為，這種狹窄的領(lǐng)域不能算作一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。

圖源：華爾街日?qǐng)?bào)

美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策會(huì)給世界帶來(lái)嚴(yán)重后果。它正在制造新的貿(mào)易壁壘，更嚴(yán)重會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)扭曲，有可能會(huì)瓦解當(dāng)前的全球供應(yīng)鏈，從而導(dǎo)致大量低效和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出損失。

美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的負(fù)面影響已經(jīng)在半導(dǎo)體行業(yè)顯現(xiàn)出來(lái)，比如該行業(yè)不再可能自由采購(gòu)或出售原材料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備或技術(shù)。正如臺(tái)積電（TSMC）創(chuàng)始人張忠謀所說(shuō)：“在芯片領(lǐng)域，全球化已經(jīng)死亡?！?

拜登總統(tǒng)曾多次強(qiáng)調(diào)美國(guó)必須發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用。然而，至少在產(chǎn)業(yè)政策方面，如果沒有美國(guó)，世界會(huì)好得多。

（本文英文版原刊于11月26日《南華早報(bào)》）

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