【文/觀(guān)察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 周小明】

最近一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)和歐盟刮起了一股對(duì)華反補(bǔ)貼之風(fēng)，且有愈演愈烈之勢(shì)。

拜登政府炮制中國(guó) “產(chǎn)能過(guò)剩論”，并將新能源汽車(chē)、鋰電池和光伏行業(yè)的所謂“產(chǎn)能過(guò)?！睔w咎于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，揚(yáng)言如果中國(guó)在世界市場(chǎng)上“傾銷(xiāo)”這些產(chǎn)品，美國(guó)將予以嚴(yán)厲處之。4月中旬，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布發(fā)起針對(duì)中國(guó)海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查；理由之一是，中國(guó)企業(yè)接受政府補(bǔ)貼，因而占據(jù)了不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。拜登本人則在競(jìng)選活動(dòng)中宣稱(chēng)，中國(guó)政府的巨額補(bǔ)貼導(dǎo)致中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的嚴(yán)重超產(chǎn)，威脅要對(duì)中國(guó)鋼鋁產(chǎn)品加征三倍關(guān)稅。

在大西洋彼岸，去年10月，歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。三個(gè)月后, 它又對(duì)青島四方機(jī)車(chē)車(chē)輛股份有限公司展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查。進(jìn)入4月，歐盟再次相繼對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板和風(fēng)力渦輪機(jī)光伏企業(yè)展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查。

更有甚者，4月23日，歐盟官員以涉嫌接受外國(guó)補(bǔ)貼為名，突擊搜查某中企位于波蘭和荷蘭的子公司，并沒(méi)收其電腦和其它辦公設(shè)備。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)的中資企業(yè)使用這一通常用來(lái)對(duì)付犯罪集團(tuán)的手段，顯示歐盟在對(duì)華反補(bǔ)貼上幾近走火入魔。在短短幾個(gè)月內(nèi)，歐盟向中國(guó)發(fā)起5起反補(bǔ)貼調(diào)查。這也是歐盟《外國(guó)補(bǔ)貼條例》去年生效至今發(fā)起的所有調(diào)查案件。

其實(shí)，美歐在政府補(bǔ)貼問(wèn)題上向中國(guó)發(fā)難由來(lái)己久。多年來(lái)，它們視中國(guó)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼為洪水猛獸，欲置于死地而后快。2005年，美國(guó)啟動(dòng)了全球首例對(duì)華反補(bǔ)貼案。2013年, 歐盟對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查，實(shí)施了高額關(guān)稅。近十年來(lái)，美歐日還聯(lián)手制定了政府補(bǔ)貼規(guī)則，企圖硬塞給世貿(mào)組織。然而，近期美歐對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查宛如暴風(fēng)驟雨，頻率之高，火力之猛烈，實(shí)屬前所未有。

近年來(lái)，隨著中國(guó)科技和工業(yè)的發(fā)展，愈來(lái)愈多的美歐產(chǎn)業(yè)不再擁有優(yōu)勢(shì)。在新能源領(lǐng)域，美歐對(duì)中國(guó)在技術(shù)上的快速進(jìn)步和市場(chǎng)的拓展深感不安，擔(dān)心中國(guó)產(chǎn)品沖擊本地產(chǎn)業(yè)。為改變中國(guó)在這些行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，美歐幾乎用盡了工具箱里的工具，但收效甚微。

美歐把自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的下降歸咎于中國(guó)的補(bǔ)貼，視中國(guó)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)稱(chēng)政府補(bǔ)貼給了中國(guó)不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，于是寄希望于反補(bǔ)貼扭轉(zhuǎn)這一局面。

在加大對(duì)自身企業(yè)補(bǔ)貼的同時(shí)，美歐以所謂的創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為名，祭出反補(bǔ)貼，對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大動(dòng)干戈，以達(dá)到一箭雙雕的目的：一方面，通過(guò)把中國(guó)產(chǎn)品和投資排斥在美歐的大門(mén)之外，遏制中國(guó)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，恢復(fù)自身在關(guān)鍵領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，使其重獲市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

應(yīng)該看到，在歐盟，此反補(bǔ)貼乃非彼反補(bǔ)貼。在向世貿(mào)組織推銷(xiāo)美歐日共同炮制的政府補(bǔ)貼規(guī)則未果后，2022年11月，歐盟出臺(tái)了《外國(guó)補(bǔ)貼條例》，美其名曰“糾正不公平補(bǔ)貼導(dǎo)致的扭曲”。這一新的法律工具超越了傳統(tǒng)的貨物補(bǔ)貼概念，在世界各國(guó)中首次在把反補(bǔ)貼拓展到投資、工程及服務(wù)領(lǐng)域，從而創(chuàng)建了一套新的外國(guó)跨界投資、并購(gòu)及參與公共采購(gòu)的外國(guó)補(bǔ)貼法律體系和規(guī)定。

世界貿(mào)易組織有關(guān)反補(bǔ)貼規(guī)則只涵蓋貨物，貿(mào)易補(bǔ)救措施以征收反補(bǔ)貼關(guān)稅和實(shí)施數(shù)量限制為限。然而，歐盟的《外國(guó)補(bǔ)貼條例》規(guī)定，第三國(guó)的企業(yè)在歐盟境內(nèi)開(kāi)展并購(gòu)或合資交易，參加公共采購(gòu)競(jìng)標(biāo)，有義務(wù)事先向歐委會(huì)報(bào)告接受補(bǔ)貼的情況。歐委會(huì)有權(quán)對(duì)涉嫌接受外國(guó)補(bǔ)貼的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并且當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在扭曲競(jìng)爭(zhēng)的情況時(shí)，采取一系列措施，包括終止交易、加征關(guān)稅、處以罰款、要求退還補(bǔ)貼等。

比起傳統(tǒng)的貿(mào)易工具，《外國(guó)補(bǔ)貼條例》下的反補(bǔ)貼調(diào)查更加便利、高效。條例規(guī)定，在特殊情況下，歐委會(huì)無(wú)需產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，便可以自行對(duì)在歐盟境內(nèi)經(jīng)營(yíng)的外資企業(yè)發(fā)起調(diào)查。歐盟對(duì)華電動(dòng)汽車(chē)反補(bǔ)貼調(diào)查就是在沒(méi)有任何企業(yè)請(qǐng)?jiān)傅那闆r下展開(kāi)的。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩/資料圖來(lái)自央視

此外，在《外國(guó)補(bǔ)貼條例》規(guī)制下，外國(guó)企業(yè)即使在歐盟設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，也無(wú)法逃避歐盟的反補(bǔ)貼關(guān)稅。正如上文中提到的歐盟突襲中企在歐子公司這一舉動(dòng)表明，歐盟還可以隨時(shí)對(duì)其懷疑享受外國(guó)政府補(bǔ)貼的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，即使這些公司沒(méi)有在歐盟開(kāi)展并購(gòu)或競(jìng)標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目。

在美國(guó)，極限打壓中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的幌子是國(guó)家安全。在歐盟，它的名字則叫反補(bǔ)貼。同“國(guó)家安全”一樣，反補(bǔ)貼是個(gè)筐，什么菜都可以往里裝。