【中國(guó)城鎮(zhèn)化一直都是輿論關(guān)注的重要議題。2018年初，國(guó)務(wù)院批復(fù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》，明確上海建設(shè)卓越全球城市的戰(zhàn)略定位。

經(jīng)濟(jì)全球化造就跨國(guó)公司，跨國(guó)公司在全球生產(chǎn)布局，出現(xiàn)大量產(chǎn)業(yè)內(nèi)和企業(yè)內(nèi)貿(mào)易，這有別于過(guò)去的國(guó)家間貿(mào)易，真正內(nèi)在關(guān)系是城市與城市之間大量的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。全球城市就此應(yīng)運(yùn)而生。

中國(guó)隨著改革開放、特別是加入WTO后，主動(dòng)融入全球化，這與全球城市作為經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物高度吻合。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)崛起和中華民族偉大復(fù)興的過(guò)程中，必然需要有一些城市來(lái)充當(dāng)全球城市、擔(dān)任全球資源配置的角色。

事實(shí)上，這一概念從正式提出至今近三十年，被中國(guó)學(xué)者引薦到國(guó)內(nèi)也已十幾年，但在學(xué)術(shù)研究、政策語(yǔ)境、通俗傳播等方面，仍存在著失衡。因此觀察者網(wǎng)采訪了上海經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海全球城市研究院院長(zhǎng)周振華，厘清全球城市是什么、有什么不同、未來(lái)走向何處?！?

觀察者網(wǎng)：去年4月，您做了一場(chǎng)關(guān)于上海與全球城市的演講，邀請(qǐng)了“全球城市”的提出者、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)社會(huì)學(xué)系終身教授薩斯基婭·薩森女士。您是薩森女士《全球城市》一書的中文版譯者，早在2005年引進(jìn)出版，所以首先請(qǐng)教周老師，您最早是如何接觸并開始研究“全球城市”，并基于什么想法在國(guó)內(nèi)提出？

周振華：大概上世紀(jì)90年代末，我們就開始研究城市問(wèn)題。當(dāng)時(shí)上海社科院組織了幾次國(guó)際研討會(huì)，其中一次把薩森教授請(qǐng)來(lái)了，因?yàn)樗钤缣岢隽巳虺鞘羞@個(gè)概念。討論過(guò)程中，我感覺在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，城市研究有了新的特定含義，有些城市順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求，逐步具備全球資源配置功能，當(dāng)時(shí)就對(duì)這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生興趣。

從上海城市發(fā)展歷史來(lái)看，曾經(jīng)是遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、金融中心，改革開放后又從工商城市轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)中心城市，在邁向21世紀(jì)的過(guò)程中，又提出進(jìn)入新世紀(jì)上海要建設(shè)“四個(gè)中心” 和現(xiàn)代化國(guó)際大都市。既然上海未來(lái)是這樣的發(fā)展軌跡和趨勢(shì)，那么與全球城市非常貼切，上海更進(jìn)一步的發(fā)展，就要往全球城市這個(gè)方向走。（觀察者網(wǎng)注：“四個(gè)中心”，即國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心。）

圖片來(lái)自解放日?qǐng)?bào)

切入點(diǎn)是，隨著中國(guó)改革開放、特別是加入WTO，中國(guó)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化，這和全球城市作為經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物是高度吻合的。同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)崛起和中華民族偉大復(fù)興的一條必由之路。因?yàn)樵谥袊?guó)崛起的過(guò)程中，肯定要有一些城市來(lái)充當(dāng)全球城市、擔(dān)任全球資源配置的角色。也就是說(shuō)，它一方面是經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下的產(chǎn)物，另一方面這是上海在中國(guó)崛起過(guò)程中必須扮演的戰(zhàn)略角色。

有了這個(gè)意識(shí)后，就開始著手研究全球城市，并將薩森的《全球城市》翻譯成中文，我們現(xiàn)在還在翻譯她的另一本專著《世界經(jīng)濟(jì)中的城市》，里面提到了全球城市出現(xiàn)的新變化。翻譯時(shí)也更加覺得全球城市特別適合上海未來(lái)的發(fā)展定位。

不過(guò)，在研究過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。因?yàn)槟壳叭虺鞘醒芯窟€是以西方學(xué)者為主，第一，他們大多以西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些城市為藍(lán)本進(jìn)行分析；第二，他們描述的全球城市，或者說(shuō)關(guān)于全球城市的理論化工作基本上是對(duì)一些已經(jīng)成為全球城市的案例進(jìn)行特征描述、內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析、全球連通特點(diǎn)等，但對(duì)我們而言，這個(gè)理論的支撐性好像就不太夠。因?yàn)橹袊?guó)是發(fā)展中國(guó)家，上海是正在興起、未來(lái)朝著這個(gè)方向發(fā)展的城市，但還不是一個(gè)完全成熟的全球城市。

所以需要把這一理論與中國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合。全球城市形成的路徑肯定存在著差異，因?yàn)槊媾R的背景不同。同樣是經(jīng)濟(jì)全球化，西方全球城市是在早期經(jīng)濟(jì)全球化背景下崛起的，而我們現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)全球化的深化進(jìn)程中。此外，全球城市所在國(guó)的情況也不一樣，就中國(guó)來(lái)看，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段還是區(qū)域發(fā)展大格局，和西方國(guó)家不太一樣。所以，發(fā)展中國(guó)家的全球城市，可能是一種什么樣的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，都促使我深入思考。

2007年，我出版了《崛起中的全球城市》，專門講述中國(guó)模式下全球城市崛起的路徑依賴有何特殊性，也讓我對(duì)上海未來(lái)邁向全球城市的定位更加清晰。特別是2012年以后，從戰(zhàn)略研究角度出發(fā)，上海提出到2020年基本建成四個(gè)中心和現(xiàn)代化國(guó)際大都市，那到2050年呢？未來(lái)30年上海怎么發(fā)展怎么定位，這是當(dāng)時(shí)就已經(jīng)考慮的一個(gè)問(wèn)題。

正好我那時(shí)在上海市政府發(fā)展研究中心工作，就給領(lǐng)導(dǎo)提建議，應(yīng)該開展面向未來(lái)30年上海發(fā)展戰(zhàn)略研究。市領(lǐng)導(dǎo)覺得這個(gè)問(wèn)題確實(shí)很重要，關(guān)系到上海今后發(fā)展目標(biāo)和路徑，于是就在全市展開一場(chǎng)討論。

在討論過(guò)程中，有一點(diǎn)是我事先沒(méi)有想到的，很多人、特別是學(xué)者，對(duì)全球城市沒(méi)有太大排斥，認(rèn)為上海未來(lái)發(fā)展和全球城市目標(biāo)定位比較符合，并提了一些不同的觀點(diǎn)和意見。中國(guó)崛起，總要有幾個(gè)城市來(lái)充當(dāng)這個(gè)角色，比較分析后發(fā)現(xiàn)上海應(yīng)該是既有歷史底蘊(yùn)也有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

首先國(guó)際化大都市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)比較好，其次從上世紀(jì)初以來(lái)到改革開放，一直處在開放前沿，也更有條件來(lái)充當(dāng)這一戰(zhàn)略角色。最后，上海市在制定2017-2035年城市總體規(guī)劃中，把“建設(shè)卓越的全球城市”這個(gè)目標(biāo)寫了進(jìn)去，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

但另一方面的問(wèn)題是，盡管學(xué)者、學(xué)界對(duì)全球城市的認(rèn)識(shí)比較清楚，但政界、企業(yè)界及一般公眾，可能就心存疑慮：全球城市與一直在說(shuō)的“國(guó)際大都市”到底有什么區(qū)別。我們?cè)谘芯可虾＿~向21世紀(jì)要建設(shè)四個(gè)中心和國(guó)際化大都市時(shí)，眼光已經(jīng)面向全球、面向未來(lái)，但那時(shí)我們國(guó)家剛剛大規(guī)模融入經(jīng)濟(jì)全球化，所以當(dāng)時(shí)考慮上海的定位更多是著重城市的集散功能，不管是貿(mào)易中心、金融中心還是航運(yùn)中心，著眼點(diǎn)都是如何使上海這個(gè)城市有更大的集聚和擴(kuò)散功能，更注重各種要素的流通。

但全球城市的特質(zhì)是全球資源配置功能，不僅僅是樞紐的概念；全球資源配置除了要成為樞紐通道以外，還要有相應(yīng)的資源配置能力而不只是資源要素的集散。相較于城市集聚，其擴(kuò)散是不對(duì)稱的，大量東西進(jìn)來(lái)后就在上海沉淀下來(lái)，或者轉(zhuǎn)化為投資、財(cái)富，真正流出或?qū)χ苓呌幸绯鲂?yīng)的非常少，這與全球資源配置所要求的要素大規(guī)模流入流出不相符。

全球城市強(qiáng)調(diào)全球資源配置功能，首先要具備“四梁八柱”，即要有大量全球功能性的機(jī)構(gòu)/企業(yè)，比如跨國(guó)公司的地區(qū)總部，全球服務(wù)公司，國(guó)際投資機(jī)構(gòu)，研發(fā)中心等。這些機(jī)構(gòu)不是為上海服務(wù)的，也不只是做上海、長(zhǎng)三角或中國(guó)業(yè)務(wù)，而是全球業(yè)務(wù)。

第二，需要能開展全球業(yè)務(wù)的大平臺(tái)。除了流通平臺(tái)，像港口、機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路等交通設(shè)施，還要有各種資源配置的平臺(tái)，如資金配置平臺(tái)，就是金融市場(chǎng)，再如人才配置平臺(tái)，進(jìn)行知識(shí)信息的交流配置。否則，全球功能性機(jī)構(gòu)，不會(huì)在這里集聚，因?yàn)闆](méi)法開展全球業(yè)務(wù)。

第三，要有大規(guī)模流量，人流、物流、商流、信息流、資金流等在這里大進(jìn)大出。不過(guò)，需要注意的是，這不是黑洞，吸進(jìn)去就沉淀下來(lái)，而是有進(jìn)有出。在大進(jìn)大出的流動(dòng)過(guò)程中進(jìn)行配置，而且也不是在上海這個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行配置，很多情況下是離岸配置：在這里接了訂單，生產(chǎn)制造交給其他地方，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品也不用再回來(lái)，而是直接運(yùn)到其他國(guó)家或使用者手里。這種形式的全球配置并非要求最終配置終點(diǎn)必須到上海，但是配置機(jī)構(gòu)、配置交易契約都是在這里發(fā)出。

第四，充滿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，想要進(jìn)行全球業(yè)務(wù)，沒(méi)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，沒(méi)有新模式，沒(méi)有新鮮血液，那配置效率肯定很低。

第五，要實(shí)行全球村標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)際通行觀點(diǎn)乃至更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，還有開展全球業(yè)務(wù)的語(yǔ)境。雖然我們講中國(guó)特色，但講特色的同時(shí)也要能夠和別人對(duì)話、做生意，所以要有全球商業(yè)的語(yǔ)境和語(yǔ)言環(huán)境。

上述提到的全球城市所需的要件，和過(guò)去所講的國(guó)際化大都市的含義不太一樣。國(guó)際大都市的概念在很早以前、甚至工業(yè)革命前就已經(jīng)出現(xiàn)，比如大航海時(shí)代就有一些城市成為商業(yè)和貿(mào)易集聚地，但它不是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物。

傳統(tǒng)上講國(guó)際貿(mào)易，指的是國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系。但經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)了一個(gè)重大變化，是跨國(guó)公司?？鐕?guó)公司在全球生產(chǎn)布局后，就出現(xiàn)很多產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和企業(yè)內(nèi)貿(mào)易，這己不是傳統(tǒng)的國(guó)家與國(guó)家間的貿(mào)易問(wèn)題，就好像現(xiàn)在中美貿(mào)易戰(zhàn)變成兩個(gè)國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦，但其實(shí)很多是美國(guó)公司或其他國(guó)家跨國(guó)公司的某一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)從中國(guó)出口到其它地方或中間產(chǎn)品進(jìn)口到中國(guó)，這是內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈上的貿(mào)易行為，并不是真正的國(guó)家與國(guó)家的貿(mào)易。

這就出現(xiàn)了新情況：當(dāng)以國(guó)家與國(guó)家之間的貿(mào)易為主時(shí)，國(guó)家主權(quán)就非常突出重要，它的主體是國(guó)家，空間是一個(gè)國(guó)家的疆土。但是，跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和企業(yè)內(nèi)貿(mào)易，其主體不是國(guó)家而是跨國(guó)公司，空間載體也不是一個(gè)國(guó)家的疆土，而是具體的城市；它的地區(qū)總部機(jī)構(gòu)設(shè)在一個(gè)個(gè)城市里面，真正發(fā)生的內(nèi)在關(guān)系是城市與城市之間大量的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

這樣一來(lái)，城市的功能地位便越來(lái)越凸顯，因?yàn)榭鐕?guó)公司越強(qiáng)，城市的功能地位越大。而且跨國(guó)公司總部一定是集聚在少數(shù)城市，總部具有控制、指揮、命令、管理、協(xié)調(diào)等重要功能，因?yàn)閮r(jià)值鏈的最高兩端都集中在總部。這些城市就和一般城市區(qū)別開來(lái)了，也就是具備全球資源配置功能。

跟隨制造業(yè)跨國(guó)公司走向世界的是大型服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)。而且生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的全球布局比制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的全球布局還要廣泛，還要更明顯地集聚在城市。工廠不一定設(shè)在城市，可以在郊區(qū)或小城市，但服務(wù)業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置一定是在大城市，會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司、廣告公司都是如此，所以服務(wù)業(yè)又配合制造業(yè)形成更廣泛的城市聯(lián)系，同時(shí)也是高度集聚在主要城市。

生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈有協(xié)調(diào)管理作用，制造業(yè)跨國(guó)公司將一些服務(wù)外包給它們，比如財(cái)務(wù)管理、人力資源培訓(xùn)、市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品推銷等，所以兩者結(jié)合起來(lái)并集聚在城市中，就使得這個(gè)城市具有全球資源配置的特殊功能。相較于過(guò)去我們講得國(guó)際大都市，這是一個(gè)更新的概念。