今年以來(lái)，霧霾問(wèn)題成為韓國(guó)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。5月10日，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠親自指示，“霧霾是威脅國(guó)民安全和健康的重大問(wèn)題，應(yīng)該從國(guó)家層面制定特別的對(duì)策”。6月3日，韓國(guó)總理黃教安主持召開(kāi)政府相關(guān)部門(mén)會(huì)議，公布了《可吸入顆粒物管理特別對(duì)策》。

但讓韓國(guó)政府始料不及的是，《特別對(duì)策》的公布，反而遭到了各界更大的質(zhì)疑和批評(píng)。

治霾目標(biāo)很宏偉，措施卻很“水”？

韓國(guó)政府計(jì)劃，到2026年將首爾的PM2.5平均濃度從目前的23?/?降至18?/?，達(dá)到歐洲主要發(fā)達(dá)國(guó)家首都的水平。“十年磨一劍”，首先在空氣質(zhì)量上趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，韓國(guó)政府的目標(biāo)很明確，也堪稱(chēng)宏偉。

根據(jù)《特別對(duì)策》，韓國(guó)將采取提前報(bào)廢車(chē)齡超過(guò)10年的老舊柴油車(chē)、限制老舊柴油車(chē)進(jìn)入首都圈地區(qū)、擴(kuò)大電動(dòng)車(chē)等環(huán)保車(chē)銷(xiāo)售比重、逐步停止運(yùn)行30年以上的老化火力發(fā)電廠、加強(qiáng)與中國(guó)等周邊國(guó)家的環(huán)保合作等多種措施。

但韓國(guó)輿論卻并不買(mǎi)賬，紛紛指責(zé)稱(chēng)可操作性差、毫無(wú)“特別”之處。韓國(guó)媒體稱(chēng)，《特別對(duì)策》看似內(nèi)容不少，但事實(shí)上大部分內(nèi)容與2013年末發(fā)布的《第2次首都圈大氣環(huán)境管理基本計(jì)劃》幾乎一致，屬于“換湯不換藥”，與樸槿惠之前所稱(chēng)的“特別手段”相去甚遠(yuǎn)，很難有效果。以“限制老舊柴油車(chē)進(jìn)入首都圈地區(qū)”為例，事實(shí)上早在幾年前首爾市政府就已經(jīng)自行在推行，成效并不明顯。

不少分析認(rèn)為，此次《特別對(duì)策》中，未包括此次前鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的柴油價(jià)格上調(diào)措施，將使治霾效果大打折扣。根據(jù)韓國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，在首都圈地區(qū)，柴油車(chē)是產(chǎn)生PM2.5的第一大來(lái)源，占比高達(dá)29%，而且很容易通過(guò)化學(xué)反應(yīng)后形成更為致命的二次污染?！毒┼l(xiāng)新聞》表示，對(duì)策中未包括柴油價(jià)格，未包括對(duì)工廠和工地?fù)P塵等重要污染源的強(qiáng)力措施，怎么將空氣質(zhì)量提高至發(fā)達(dá)國(guó)家水平？

就連韓國(guó)政府內(nèi)部也有懷疑的聲音。《朝鮮日?qǐng)?bào)》引述韓國(guó)主管部門(mén)環(huán)境部匿名人士的話稱(chēng)，2020年電動(dòng)汽車(chē)的銷(xiāo)量要達(dá)到25萬(wàn)臺(tái)，但實(shí)際上去年整個(gè)韓國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量總共才6000臺(tái)，這么高的目標(biāo)怎么完成的了。

還有韓國(guó)專(zhuān)家指出，“完全沒(méi)有提到所需預(yù)算和財(cái)源籌措方法，政府能否完成目標(biāo)令人質(zhì)疑”。據(jù)分析，僅僅是將所有運(yùn)營(yíng)中的柴油大巴替換成更為環(huán)保的CNG大巴一項(xiàng)，預(yù)計(jì)每年需要支出的補(bǔ)貼金額就高達(dá)1000億韓元（約9億美元）以上。對(duì)于目前財(cái)政緊張的韓國(guó)政府而言，的確是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

韓國(guó)慶熙大學(xué)環(huán)境系一位教授的評(píng)價(jià)很有代表性。他表示，“事實(shí)上，直到目前連污染物從哪而來(lái)，量有多少等基本問(wèn)題都還沒(méi)有搞清楚，就在總統(tǒng)下指示后的3周時(shí)間內(nèi)，匆匆忙忙搞出一個(gè)對(duì)策，只不過(guò)是虎頭蛇尾式的政策”。

霧霾從何而來(lái)，還是一筆糊涂賬

的確，正如上面專(zhuān)家所說(shuō)，霧霾從何而來(lái)，對(duì)于現(xiàn)在的韓國(guó)而言，還是一個(gè)未解的難題。由于缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，又加入了人為推算因素，使得對(duì)污染源的構(gòu)成很難下定科學(xué)的結(jié)論。

近年來(lái)，隨著韓國(guó)民眾對(duì)本國(guó)出現(xiàn)的霧霾越來(lái)越關(guān)注，韓國(guó)政府和輿論經(jīng)常將責(zé)任推向中國(guó)。韓國(guó)媒體在報(bào)道霧霾時(shí)，言必稱(chēng)“來(lái)自中國(guó)的”，"北京空氣這么差，韓國(guó)離中國(guó)這么近，韓國(guó)霧霾當(dāng)然是中國(guó)惹的禍"。

直到去年，韓國(guó)各界都還在堅(jiān)稱(chēng)，中國(guó)是導(dǎo)致韓國(guó)霧霾的主要原因，而對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)因素均是一筆帶過(guò)、罕有提及。即便到現(xiàn)在，也還有不少韓國(guó)媒體和網(wǎng)民仍然將矛頭指向中國(guó)。KBS電視臺(tái)就表示，對(duì)于占到50-70%的中國(guó)因素，此次的《特別對(duì)策》卻絲毫沒(méi)有對(duì)策。