清潔能源發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)

奧巴馬

美國總統(tǒng)

摘要

美國企業(yè)在清潔能源方面增加投資，有助于解決降低排放量和經(jīng)濟(jì)增長的沖突。

人類活動排放的二氧化碳（CO2）和其他溫室氣體（GHG）不斷增加，導(dǎo)致地表平均溫度上升，極端氣候出現(xiàn)，以及海水酸化（1）。如果任其發(fā)展，溫室氣體排放的持續(xù)增長，可能導(dǎo)致到2100年全球平均氣溫增加4℃以上（1）。盡管我們對氣候變化影響的認(rèn)識“令人不安地日益清晰”，但對美國應(yīng)該采取什么樣的政策還存在爭論，這在當(dāng)前總統(tǒng)過渡期表現(xiàn)得很明顯。我們暫時放下政治因素，僅就經(jīng)濟(jì)和科學(xué)兩個方面，使我堅(jiān)信，在我擔(dān)任總統(tǒng)期間出現(xiàn)的清潔能源經(jīng)濟(jì)趨勢，將會繼續(xù)下去。這一趨勢會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。本文闡述了以下四個理由來告訴大家，為什么清潔能源的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。

1：經(jīng)濟(jì)增長，排放量下降

美國經(jīng)驗(yàn)表明：溫室氣體減排，不一定與經(jīng)濟(jì)增長相沖突。相反，它可以提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)創(chuàng)新。

自2008年，美國經(jīng)歷了第一個溫室氣體減排和經(jīng)濟(jì)增長同時出現(xiàn)的狀況。

具體來說，2008年至2015年間，美國經(jīng)濟(jì)增幅超過10％，而二氧化碳排放量則下降9.5％。在同一時期，每單位GDP能消幾乎下降了11％，每單位能耗二氧化碳排放下降8％，每單位GDP二氧化碳排放量下降18％（2）。

我們不能低估這種趨勢的重要性。持排放量和經(jīng)濟(jì)增長“脫鉤”觀點(diǎn)的人們認(rèn)為，與氣候變化做斗爭需要接受經(jīng)濟(jì)增速減緩與生活標(biāo)準(zhǔn)降低。事實(shí)上，雖然這種情況在美國最為明顯，但有證據(jù)表明，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的情況下，沒有造成二氧化碳的排放增加。國際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)顯示：2015年，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但二氧化碳排放量與前一年大致持平（3）。國際能源署（IEA）指出，“在過去40年，只有四個時期CO2排放量與上一年相比，持平或降低。其中三個都是出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)疲軟期間，80年代初，1992年和2009年。相比之下，最近的排放量下降，出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長時期。

同時，越來越多的證據(jù)表明，任何忽視碳污染的經(jīng)濟(jì)政策，都會給全球經(jīng)濟(jì)帶來巨大的影響，長期來看，會導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會減少，經(jīng)濟(jì)增長放緩。如果放任不管，溫室氣體排放繼續(xù)增加將導(dǎo)致全球氣溫在2100（4）年（本世紀(jì)末）上升４攝氏度以上，全球經(jīng)濟(jì)每年將損失約４％（4-6），其中美國每年損失3400億至6900億美元。

此外，這里還不包括，溫室氣體排放增加所引發(fā)的災(zāi)難性事件。例如格陵蘭和南極冰蓋的加速收縮，海洋水流的急劇變化，或早年冷凍土壤以及沉積物釋放大量溫室氣體GHG，這些都會加速氣候變暖。在氣候因素和經(jīng)濟(jì)增長率的問題上，除了GDP水平以外，氣候變化還潛在影響全球的宏觀經(jīng)濟(jì)（8，9）。

在減排上所做的投資是必須的。因?yàn)闅夂蜃兓瘜ξ覀兊挠绊懯遣豢杀苊獾?，要對這種傷害做出彈性應(yīng)對措施，以及相應(yīng)的準(zhǔn)備。與氣候變化帶來的損害相比，這種投資支付的代價是微不足道的。這意味著，在未來幾年，各州，各地方和各企業(yè)，需要繼續(xù)進(jìn)行清潔能源的投資。我們可以采取常規(guī)性方法，向納稅人，房主，股東和客戶披露氣候風(fēng)險。全球保險和再保險業(yè)務(wù)公司，已經(jīng)采取了行動，他們用分析模型揭示了氣候變化的風(fēng)險。

2：美國企業(yè)在清潔能源方面的投資增加

減少排放不僅有利于環(huán)保，它還可以幫助企業(yè)提高基礎(chǔ)收益，降低消費(fèi)者的成本，并為股東提供回報(bào)。

提高能源使用效率是最受大家關(guān)注的。

政府政策在鼓勵這一方面的投資和創(chuàng)新會發(fā)揮重要作用。我的行政管理部門已經(jīng)做了如下工作：

1:建立燃料經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)。在2012年到2029年間，預(yù)計(jì)在新車全生命周期中，將削減超過80億噸的碳排放量（10）。

2:出臺44個新家電標(biāo)準(zhǔn)和新建筑法規(guī)。這一措施預(yù)計(jì)削減24億噸碳排放量，到2030年，為消費(fèi)者節(jié)省5000億美元的開支。

在節(jié)能上的投資是由企業(yè)自己決定的，節(jié)省下的資金或投資其他領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。例如，美國鋁業(yè)公司，確定了到2020年，在2005年的基礎(chǔ)上，要減排30%的目標(biāo)；而通用汽車正在努力從2011年基準(zhǔn)線上，降低20％的排放量（12）。我們看到，這樣的投資，產(chǎn)生了下面的結(jié)果：2015年能源消費(fèi)總量比2008年降低2.5％，而經(jīng)濟(jì)卻增長了10％（2）。

位于美國北卡羅來納州梅登的蘋果數(shù)據(jù)中心，其所消耗的能源全部使用可再生能源，并控制溫室氣體排放，同時通過環(huán)保設(shè)計(jì)減少能耗。（新華社）

企業(yè)的加大在清潔能源方面的投資，不僅可以節(jié)省資金，而且同時增加就業(yè)機(jī)會。美國能源部本周發(fā)布的一份報(bào)告顯示，約220萬美國人目前從事能效產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)，安裝和制造工作。與此相比，約有110萬美國人從事生產(chǎn)石化燃料以及發(fā)電工作（13）。繼續(xù)鼓勵企業(yè)通過降低能耗來節(jié)省資金的政策，可能產(chǎn)生重要的就業(yè)紅利。每年聯(lián)邦政府在化石燃料上，投入接近50億美元的補(bǔ)貼，基于經(jīng)濟(jì)因素的考慮，也應(yīng)該推行該政策，推行企業(yè)稅制改革，來糾正扭曲的市場。（14）。

3：發(fā)電結(jié)構(gòu)的改變

美國電力部門是我們溫室氣體排放的最大元兇。由于發(fā)電結(jié)構(gòu)的改變，現(xiàn)在這一情況正在轉(zhuǎn)變。新的生產(chǎn)技術(shù)使得我們從高排放量的煤電，轉(zhuǎn)向使用低排放量的天然氣發(fā)電（2，15）。2008年，天然氣發(fā)電量占比約21％；今天，它達(dá)到33％。由于使用新技術(shù)，天然氣發(fā)電成本比煤炭還低，因此公共事業(yè)部門不太可能改變路線，建造燃煤發(fā)電廠，不管近期聯(lián)邦政府的政策如何變化。雖然天然氣發(fā)電，釋放甲烷是一個嚴(yán)重問題，但從長期看，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)刺激，應(yīng)和政府部門的標(biāo)準(zhǔn)相配合，以應(yīng)對環(huán)境污染。各個地區(qū)將繼續(xù)為解決這一問題而努力。

2008年到2015年，可再生能源發(fā)電成本急劇下降：其中，風(fēng)電發(fā)電成本下降了41％，分布式屋頂太陽能光伏（PV）發(fā)電成本下降了54％，大規(guī)模集中式光伏發(fā)電成本下降64％（16）。據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)報(bào)道，2015年是清潔能源投資創(chuàng)紀(jì)錄的一年，清潔能源吸引的投資額度是化石能源的兩倍（17）。

在可再生能源發(fā)展過程中，公共政策（從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法案投資政策和最近的稅收信貸擴(kuò)張政策）發(fā)揮了關(guān)鍵作用，而技術(shù)進(jìn)步和市場力量，將進(jìn)一步推動可再生能源的發(fā)展。不考慮可再生能源補(bǔ)貼，在美國一些地區(qū)，風(fēng)能和太陽能的平準(zhǔn)化度電成本已經(jīng)低于新型燃煤發(fā)電的成本（2）。

這就是為什么美國企業(yè)正在推動可再生能源不斷發(fā)展。谷歌上個月宣布，通過簽訂大規(guī)模，長周期合同，來直接購買新能源電力，計(jì)劃到2017年，其用電全部采用可再生能源（18）。美國最大的零售商沃爾瑪，已建立在未來數(shù)年，實(shí)現(xiàn)100%采用可再生能源的目標(biāo)（19）。放眼全國，太陽能和風(fēng)能公司，現(xiàn)在雇用員工數(shù)超過36萬，而全國只有16萬員工在為煤電相關(guān)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。（13）。

除了市場力量，國家一級的政策，也將繼續(xù)推動清潔能源的發(fā)展。占40％美國人口的各州繼續(xù)推進(jìn)清潔能源計(jì)劃，其他地區(qū)的清潔能源也在擴(kuò)展。例如，2015年風(fēng)力發(fā)電只占德克薩斯州發(fā)電量的12％，在2015年的某些時段，其風(fēng)力發(fā)電量超過 40％；2015年風(fēng)力發(fā)電量占愛荷華州總發(fā)電量的32％，高于2008年的8％ （15，20）。

4：全球動態(tài)

全球出現(xiàn)了發(fā)展清潔能源經(jīng)濟(jì)的競賽勢頭。美國以外，很多國家都在推廣新能源發(fā)電。各個國家都希望通過清潔能源的發(fā)展，為其國家謀取更多利益。當(dāng)然，并不總是這樣的。不久前，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，認(rèn)為只有少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該負(fù)有減少溫室氣體排放的責(zé)任，并為應(yīng)對氣候變化做出貢獻(xiàn)。這與各國在巴黎協(xié)議中表示出的、愿意與其他各方一致遵守透明、問責(zé)的要求，來戰(zhàn)勝氣候威脅，大相徑庭。這部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，對外政策發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，并且產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的紅利。即使如此，《巴黎協(xié)定》在不到一年內(nèi)就要生效了。在今年秋天的馬拉喀什的后續(xù)會議上，由于占全球排放量的75％以上、110個國家，已經(jīng)批準(zhǔn)了“巴黎協(xié)定”，該協(xié)定將證實(shí)生效。氣候行動的勢頭是不可逆轉(zhuǎn)的（21）。

雖然實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)議》的愿景，需要數(shù)十年的切實(shí)行動，但從目前協(xié)議簽署國自主貢獻(xiàn)上看，在未來幾年中，中期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還是有可能的，加上對清潔能源技術(shù)的大規(guī)模投資，我們有50%的概率，可以將氣溫升高控制在2°C以內(nèi)。（22）。

這并不意味著，下一屆政府需要遵循與現(xiàn)任政府相同的國內(nèi)政策。如果美國新一屆政府退出《巴黎協(xié)議》，它將失去要求他國采取相應(yīng)措施的席位與影響力。美國可以選擇多種途徑和機(jī)制，有效和經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)我們在《巴黎協(xié)議》中設(shè)定的目標(biāo)。但《巴黎協(xié)議》本身是建立在國家確定的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的。如果美國修改自己的承諾，無論美國國內(nèi)政策走向如何，它都會損害我們的經(jīng)濟(jì)利益，擺脫擁有占全球排放量三分之二的國家 （包括中國，印度，墨西哥，歐盟成員國和其他國家 ）的責(zé)任的機(jī)會。

這不應(yīng)該是黨派問題。技術(shù)革命和預(yù)測市場趨勢，是商業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。這樣給美國公司、企業(yè)家和投資者設(shè)定了一個明確的長期減排目標(biāo)，以便他們可以投資和制造適合國內(nèi)使用、或出口到世界其他地方的減排技術(shù)。這就是為什么數(shù)百家大公司（包括和能源相關(guān)的埃克森美孚和殼牌，杜邦公司和力拓公司，伯克希爾哈撒韋能源公司，Calpine公司和太平洋天然氣和電力公司）支持巴黎協(xié)議進(jìn)程的原因。這也是有先見之明的投資者，私營資本拿出1億美金支持成立能源突破聯(lián)盟的原因。

結(jié)論

“大量科學(xué)記錄”表明氣候變化是“真實(shí)的、不可忽視”，我們知道采取行動應(yīng)對氣候變化的緊迫性。近年來，清潔能源投資案例不斷增加。無論近期聯(lián)邦政府的政策如何，使用更清潔能源發(fā)電的趨勢不會改變。

盡管我們面臨政策不確定性，但我仍然相信，沒有一個國家，比美國更適合肩負(fù)起應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)的責(zé)任，以及獲得未來低碳經(jīng)濟(jì)帶來的利益，美國繼續(xù)參與《巴黎協(xié)議》的進(jìn)程，將給美國人民和國際社會帶來巨大利益。在未來幾十年，應(yīng)優(yōu)先考慮穩(wěn)健的能源政策，諸如美國能源系統(tǒng)去碳化，美國土地碳封存減排（碳捕捉與封存），同時減少非CO2排放（23）。

當(dāng)然，我們政府制度的一個巨大優(yōu)勢，就是每個總統(tǒng)能夠自主的制定自己的政策路線。當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普將有機(jī)會這樣做。不過，在應(yīng)對氣候變化方面，建議特朗普應(yīng)聽從科學(xué)家與經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議與指導(dǎo)。

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