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安德烈·科爾圖諾夫:大國該如何應(yīng)對敘利亞崩潰帶來的挑戰(zhàn)?
最后更新: 2024-12-20 10:35:12以色列的首要任務(wù)是對敘利亞剩余的軍事潛力造成難以恢復(fù)的損害,這正是以色列空軍現(xiàn)在正在積極做的事情,他們正在打擊敘利亞的軍事設(shè)施。此外,如果可能的話,內(nèi)塔尼亞胡的目標(biāo)還包括將伊朗完全趕出敘利亞,并最終鞏固先前占領(lǐng)的敘利亞戈蘭高地,使其成為這個猶太國家的有機(jī)組成部分。
而在另一方面,伊朗則必須做到使其自身地位和敘利亞什葉派少數(shù)民族地位所受到的損害最小化,而在這方面,伊朗可能會受到勝利的遜尼派團(tuán)體的進(jìn)一步挑戰(zhàn)。伊朗人在敘利亞有很多財(cái)產(chǎn),而這些財(cái)產(chǎn)未來將如何目前還無法確定。
伊朗領(lǐng)導(dǎo)人(尤其是伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的指揮官)也必須找到繼續(xù)支持其盟友真主黨的方法,因?yàn)橥ㄍ璋湍鄣年憳蛞呀?jīng)運(yùn)作了很長時間,而且一直在受到以色列的攻擊。
伊拉克需要警惕敘利亞危機(jī)對其東部地區(qū)造成的不穩(wěn)定影響。兩國之間的邊境線長近600公里,目前有大量難民正在越過邊界,其中包括大量來自前敘利亞軍隊(duì)的穿制服的人。
敘利亞的不穩(wěn)定局勢可能跨越邊境對其他國家造成影響,這已經(jīng)讓黎巴嫩總理和約旦國王晚上無法入眠。
在埃及,人們開始關(guān)注敘利亞政權(quán)更迭對本國秘密激進(jìn)組織的潛在影響,尤其是對2013年被軍方趕下臺的埃及穆斯林兄弟會的影響。
讓我們再次指出,地區(qū)大國在敘利亞政治過渡過程中的作用將非常重要。這些國家可能會相互積極溝通,圍繞具體的安全和發(fā)展問題形成聯(lián)盟。然而,由于資源有限、利益沖突和明顯的信任缺失,它們很難找到解決這個飽受戰(zhàn)爭蹂躪的國家基本問題的持久辦法。
海外大國的參與看起來幾乎是不可或缺的。畢竟,大國都聲稱自己是偉大的,他們負(fù)擔(dān)不起純粹的機(jī)會主義的巨大成本,而機(jī)會主義正是許多其他小型國際參與者的典型特征。根據(jù)大國的定義,他們必須戰(zhàn)略性地思考和行動,不僅要關(guān)注短期影響,還要關(guān)注自身行為的長期影響。
此外還應(yīng)該指出,大國不僅要考慮自己的利益和偏好,還要將全球和地區(qū)的公共道德納入考慮。如何處理當(dāng)前的敘利亞危機(jī)正是大國需要面對的問題。
當(dāng)然,現(xiàn)在還不是大國之間尋求共識的最佳時機(jī),因?yàn)楫?dāng)下的世界正處于激烈的地緣政治對抗?fàn)顟B(tài)。一個月后,華盛頓即將發(fā)生一場政治變革,這很可能會導(dǎo)致美國對中東政策的一些改變,而這種改變會使局勢進(jìn)一步復(fù)雜化。
然而,拋開政治話術(shù)不談,在后阿薩德時代的敘利亞,各大國的利益在很大程度上是一致的。
首先,沒有人希望敘利亞最終分裂成幾個小國。不僅因?yàn)檫@些小國家不太可能生存下去,還因?yàn)閷⒗麃嗩I(lǐng)土現(xiàn)狀的改變很可能引發(fā)中東地區(qū)重新劃定邊界的連鎖反應(yīng),帶來不可預(yù)知且極其危險(xiǎn)的后果。
其次,如果處于阿拉伯世界中心的敘利亞轉(zhuǎn)變?yōu)檎螛O端主義和國際恐怖主義的主要溫床,那么任何負(fù)責(zé)任的國家都不可能從中獲益。
2003年春,美國及其盟友推翻薩達(dá)姆·侯賽因政權(quán)后,伊拉克的悲慘命運(yùn)應(yīng)該給所有人敲響了警鐘。若伊拉克事件在敘利亞重演,這將影響到每一個人——不僅是大馬士革的近鄰,還有域外大國。
第三,防止大馬士革曾經(jīng)擁有的潛在化學(xué)武器獲得重新部署符合各方的利益,根據(jù)2013年9月達(dá)成的俄美協(xié)議,這些潛在化學(xué)武器已被銷毀。目前尚不清楚大馬士革的任何政權(quán)是否有能力重啟有關(guān)化學(xué)武器的計(jì)劃,但這種可能性應(yīng)該被徹底消除。
第四,該國長達(dá)數(shù)十年內(nèi)戰(zhàn)的所有各方都積累了龐大而多樣的常規(guī)武器,應(yīng)該確保這些武器不落入不負(fù)責(zé)任的極端主義勢力手中,無論是在敘利亞國內(nèi)還是在國外,這應(yīng)該符合所有人的利益。
以色列現(xiàn)在正在用武力部分地解決這一問題,但是以色列的空襲無法解決目前在敘利亞全國各地大量存在的小型便攜式武器的問題。
第五,所有人都必須應(yīng)對糧食、燃料、基本藥品短缺、國家和市政系統(tǒng)崩潰、武裝暴力溫床持續(xù)存在、犯罪集團(tuán)活動增加等因素所造成的敘利亞大規(guī)模人道主義災(zāi)難的前景。西方對敘利亞的單邊制裁必須盡快解除,現(xiàn)有的對國際人道主義援助的限制也應(yīng)全部取消。
第六,每個人都希望這個國家的新政權(quán)將具有包容性,都希望敘利亞能盡快擁有一部現(xiàn)代憲法,都希望在新的政治體制中,復(fù)雜的敘利亞社會中非常多樣化的種族和宗教團(tuán)體的代表都能夠獲得自己的地位。
沒有人希望在敘利亞看到中世紀(jì)的性別歧視和性別隔離現(xiàn)象。在塔利班于2021年8月底在喀布爾奪取政權(quán)之后,敘利亞有能力而且也應(yīng)該比阿富汗做得更好,但需要各個大國立場一致激勵新的敘利亞領(lǐng)導(dǎo)層朝這個方向前進(jìn)。
第七,防止來自敘利亞的新一波移民潮符合所有人的利益,因?yàn)檫@可能會使鄰國不堪重負(fù),并波及其他地區(qū)。
此外,目前在中東、歐洲和其他地方定居的800萬敘利亞難民中,至少有一部分人應(yīng)該返回家園,參與被內(nèi)戰(zhàn)摧毀的國家的重建工作。分散在全球各地的大批敘利亞僑民,能夠也應(yīng)該在重建國家的過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
第八,在后阿薩德時代,敘利亞應(yīng)該繼續(xù)幾年前開始的回歸阿拉伯大家庭的進(jìn)程,敘利亞不再是阿拉伯世界的問題,敘利亞將成為建立一個新的區(qū)域安全和發(fā)展體系的建設(shè)性參與者,這顯然符合所有人的共同利益。
這些共同利益的存在,是否足以使敘利亞問題不受到復(fù)雜的全球地緣政治的影響?懷疑論者無疑會說,這一切還不夠,敘利亞局勢的進(jìn)一步發(fā)展將不可避免地被布魯塞爾、莫斯科、華盛頓和北京視為一場“零和游戲”。
事實(shí)上,在當(dāng)前形勢下,很難指望通過任何長期的多邊方案來促進(jìn)敘利亞的戰(zhàn)后重建,或者至少很難指望聯(lián)合國安理會通過一份促進(jìn)敘利亞國家建設(shè)的路線圖。
12月12日在敘利亞大馬士革市郊拍攝的以軍空襲后冒出的濃煙 新華社
大約20年前,大國能夠組建所謂的“中東問題四方會談”(由俄羅斯、美國、歐盟和聯(lián)合國四方參加),以共同應(yīng)對以色列-巴勒斯坦沖突的挑戰(zhàn)。最終,“中東問題四方會談”并沒有就該問題達(dá)成一份持久的解決方案。如今,敘利亞問題四方會談、五方會談或任何其他類似的機(jī)制看起來都完全脫離了地緣政治現(xiàn)實(shí)。
不過,我們不應(yīng)該急于下結(jié)論。12月9日舉行的聯(lián)合國安理會關(guān)于敘利亞問題的閉門會議表明,大國在敘利亞發(fā)生的事件上采取了統(tǒng)一的立場,這在我們這個時代是非常罕見的。
俄羅斯常駐聯(lián)合國代表瓦西里·涅邊賈(Vasily Nebenzya)強(qiáng)調(diào),安理會各國的共同立場已經(jīng)延伸到“維護(hù)敘利亞領(lǐng)土的完整和統(tǒng)一、保護(hù)平民、確保向有需要的人提供人道主義援助”等問題上。
當(dāng)然,這種大國之間的團(tuán)結(jié)可能是脆弱和短暫的。敘利亞沖突的主要外部參與者相互之間都有一大堆的不滿、猜疑和分歧,這使得他們中的任何一個都無法在敘利亞民族和解的努力中發(fā)揮天然的領(lǐng)導(dǎo)作用。
另一方面,如果按照唐納德·特朗普(Donald Trump)的說法“這不是我們的戰(zhàn)爭,我們必須讓危機(jī)自生自滅”,大國都從敘利亞問題上“退出”,那么這實(shí)際上意味著大國作為世界政治中處于領(lǐng)導(dǎo)地位和負(fù)責(zé)任的參與者的合法性被剝奪。在各大國有著共同的根本利益和關(guān)切的情況下,如果他們對敘利亞局勢視而不見,這還算什么大國?
在這種情況下,共同努力防止敘利亞事態(tài)進(jìn)一步惡化的倡議,最有可能來自那些沒有直接參與敘利亞軍事對抗、能夠充當(dāng)誠實(shí)中間人的國家。例如,中國也許可以提出建議,為敘利亞戰(zhàn)后重建建立一個多邊平臺。如果獲得聯(lián)合國安理會通過,這不僅對各國的經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃,而且對來自歐盟、東亞和海灣國家的私人投資者來說,都將是一個重大的激勵。
在理想情況下,聯(lián)合國安理會常任理事國應(yīng)該在2025年初就敘利亞問題舉行峰會。在當(dāng)前的情況下,即便是低級別會議也可能是向前邁出的一大步。
當(dāng)前敘利亞局勢仍然充滿變數(shù),溫和派與激進(jìn)派之間、實(shí)用主義者與空想家之間、寬容與不寬容之間、秩序與混亂之間、國內(nèi)和平與內(nèi)戰(zhàn)之間的平衡隨時都可能發(fā)生改變。接下來的幾個月、幾周甚至幾天,都可能會決定這個國家未來許多年的發(fā)展軌跡。
正是在這樣的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上,大國在世界政治中的特殊地位正在經(jīng)受考驗(yàn)。歷史告訴我們,許多大國曾多次未能通過此類考驗(yàn)。我們希望這一次,他們能夠奮起應(yīng)對所面臨的挑戰(zhàn)。
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