【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 常洛聞】

12月10日，韓國國會召開全體會議，表決通過“關(guān)于要求常設(shè)獨(dú)立檢察官以查明12·3緊急戒嚴(yán)違憲內(nèi)亂行為真相的議案”，當(dāng)天287名議員參加表決，其中210人贊成，63人反對，14人棄權(quán)，由此常設(shè)獨(dú)檢案獲得全會通過。

常設(shè)獨(dú)檢案將總統(tǒng)尹錫悅列為調(diào)查對象，指控其宣布戒嚴(yán)違憲、違法，企圖使國會無法行使憲法賦予的戒嚴(yán)控制權(quán)。前國防部長官金龍顯也在調(diào)查對象之列，獨(dú)檢案指控金建議尹錫悅宣布戒嚴(yán)、推薦戒嚴(yán)司令。另外，前戒嚴(yán)司令樸安洙、在宣布戒嚴(yán)前出席國務(wù)會議的國務(wù)委員、國務(wù)總理韓悳洙、執(zhí)政黨前黨鞭秋慶鎬、國軍防諜司令呂寅兄等人也被列為調(diào)查對象。

聽上去來勢洶洶，但實(shí)際上，這份議案的效力，跟韓國的總統(tǒng)退休金差不多——看著挺好，實(shí)際幾乎沒人能滿足條件。

根據(jù)韓國現(xiàn)行《憲法》第53條規(guī)定，韓國國會通過的法案，應(yīng)在15日內(nèi)送交政府并由總統(tǒng)頒布施行；如果對法案有異議，總統(tǒng)可以在15日內(nèi)，以書面反對形式將法案退回國會，并要求重新考慮。韓國的總統(tǒng)否決權(quán)（正式名稱再議要求權(quán)，俗稱拒否權(quán)）是一項(xiàng)影響比較大的行政權(quán)力，如果被總統(tǒng)連續(xù)拒否三次，法案會自動作廢。為了提高效率，國會也不能就同一議題再發(fā)起類似的動議。

由于歷史原因，韓國多次修憲之后，總統(tǒng)否決權(quán)被大幅度限制，韓國也從立國時采用的美國式總統(tǒng)制（以總統(tǒng)為核心的三權(quán)分立，總統(tǒng)超脫于三權(quán)之上），逐漸發(fā)展成為另一種韓國式的三權(quán)對立。

尹錫悅上臺后，由于在野的民主黨陣營掌握超過二分之一，差一點(diǎn)達(dá)到三分之二的優(yōu)勢，立法方面完全可以拋開總統(tǒng)和政府單獨(dú)決策。加上尹錫悅上臺后一年半都沒給李在明打過一個電話，雙方無論是個人還是黨團(tuán)，都水火不容，行使否決權(quán)本來是特殊武器，現(xiàn)在成了跛腳總統(tǒng)對付國會的唯一辦法。

從上臺到徹底否決《金建希特檢法》為止，尹錫悅?cè)纹趧傄话攵帱c(diǎn)，就動用了25次否決權(quán)，直追“初代獨(dú)裁者”李承晚（45次）成了歷史第二，比他和李承晚之間所有總統(tǒng)（包括獨(dú)裁軍人總統(tǒng)）動用否決權(quán)次數(shù)的總和還多。

當(dāng)然，這也和民主黨陣營在國會真的一點(diǎn)活路也沒給尹錫悅留下有關(guān)系，事到如今，尹總統(tǒng)揮起否決權(quán)大棒反而更沒負(fù)擔(dān)了。

歷代韓國總統(tǒng)行使再議要求權(quán)的次數(shù)，全斗煥由于獨(dú)裁得力，從未需要動用否決權(quán)

民主化以后歷任總統(tǒng)行使再議要求權(quán)的次數(shù)，盧泰愚7次，盧武鉉6次，李明博1次，樸槿惠2次。文在寅在任期間，由于“府院一體”，都由民主黨陣營控制，未動用過否決權(quán)

共同民主黨推動的決議案，表面上是為了繞開“府院對立”的死結(jié)，因?yàn)槿蚊ＴO(shè)獨(dú)立檢察官并不是重新立法，根本上就不屬于總統(tǒng)可行使否決權(quán)的對象，可以讓尹錫悅否無可否。

但是，要不要批準(zhǔn)獨(dú)立檢察官人選并加以任命，仍然是行政權(quán)，也就是總統(tǒng)和政府的勢力范圍。沒人會傻到自己選一把鋒利的刀給別人捅自己，所以從一開始，民主黨陣營就知道這份毫無實(shí)際影響的議案，最終命運(yùn)就是出現(xiàn)在廢紙簍里。

保守黨的總統(tǒng)明知道戒嚴(yán)無法維持，卻還是要發(fā)動；民主黨的議員明知道法案沒辦法生效，卻還是要通過，韓國的政客們在玩什么？

從韓國國內(nèi)來說，二元對立是韓國包裹在民粹主義、資本主義之下的核心問題。軍頭與文官，財閥與庶民，城市與農(nóng)村，最后都投射為保守、進(jìn)步兩個陣營的根本對立。雙方都痛恨對方又需要對方，但從文在寅任內(nèi)開始，民主黨一黨獨(dú)大，已經(jīng)持續(xù)了一個半國會任期，而且總時長將會長達(dá)8年，這還是在尹錫悅意外險勝上臺，保守黨還能吊著一口氣的情況下。

對于保守黨來說，危機(jī)也是前所未有：由于黨團(tuán)的弱勢，黨外政治議程全面停滯，黨內(nèi)沒有足夠的政治回報進(jìn)行內(nèi)部分潤，青年梯隊(duì)持續(xù)受壓抑，黨團(tuán)必然分裂，政治能量將大打折扣。

而對民主陣營來說，雖然占據(jù)上風(fēng)，但其實(shí)仍然是靠盧武鉉、文在寅等“人權(quán)一代”的遺產(chǎn)按慣性前進(jìn)，新的旗幟、旗手都有自身的瑕疵，高度自律、扎根基層的生活方式、執(zhí)政方式帶來的道德優(yōu)勢，也在因?yàn)辄h團(tuán)的政治化不斷褪色。之前總統(tǒng)大選李在明以不到1%的劣勢惜敗，就是因?yàn)槔钪皇俏牡慕影嗳?，民主黨在之前的國會選舉中擠壓小黨，結(jié)下了梁子，導(dǎo)致握有3%選票的小黨黨魁拒不退選，吃到了現(xiàn)世報。

而且這幾年高強(qiáng)度的政治斗爭下，兩黨都沒有余裕再繼續(xù)假扮道德君子，對民意的號召力都大幅度下降。這次戒嚴(yán)危機(jī)，保守黨抵制彈劾案死保尹錫悅，然后提出總理和黨團(tuán)代替總統(tǒng)，總統(tǒng)“有序退出”的方案，死不放權(quán)，公然違憲。民主黨陣營在彈劾失敗之后，又提出特檢法，就是利用公器反復(fù)“鞭尸”保守黨，給民眾展示保守黨“有黨無國”的嘴臉?？墒敲屹M(fèi)公帑，繞開彈劾，愿賭不服輸，要求對民選總統(tǒng)先抓后問，也沒比保守黨好到哪去。

兩邊吃相如此難看，都是為了能夠鼓動支持民意達(dá)到臨界點(diǎn)以“改天換地”。目前看，雙方令人齒冷的惡斗，很可能會讓第三勢力小黨快速崛起，曾經(jīng)服役于文在寅手下的曹國領(lǐng)導(dǎo)的祖國革新黨，是目前最有可能的受益者。

更別說保守黨在等李在明上訴失敗，自動失去參選資格，民主黨在催尹錫悅快點(diǎn)下臺，好推李在明“登基”，除了有豁免權(quán)幫李在明脫罪，更可以利用“府院一體”一鼓作氣把保守黨打爛，雙方的斗爭，已經(jīng)是不死不休。

這個過程中，受損害最嚴(yán)重的，無疑是韓國1988年民主化以來建立起來的憲法權(quán)威。兩黨用實(shí)際行動證明，由于憲法、憲政框架約束，一個人、一個黨派很難干成大壞事，但是只要利益交關(guān)足夠大，那么一個人、一個黨派可以讓所有人都干不成任何事。

從恢復(fù)憲政以來，韓國人一直在限制總統(tǒng)權(quán)力、完善三權(quán)分立方面進(jìn)行極其謹(jǐn)慎的探索。一是因?yàn)閹煶忻绹嫒毡?，政治改革有諸多掣肘，二是獨(dú)裁軍政給韓國留下的陰影和傷痛太巨大，又有長期的反共、防北宣傳，如果一定要做出選擇，韓國人寧肯傾向混亂的自由。三是幾任總統(tǒng)都深陷政治爭端，與國會不咬弦，甚至不得善終，人格、操守難以凝聚如此大的政治能量，完成修憲。