【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳杰】

2020年起，全國各城市在義務(wù)教育階段招生上，全面嚴(yán)格落實中央所要求的“公民同招”政策。這項教育新政，對于和教育密切掛鉤的樓市尤其學(xué)區(qū)房，到底會產(chǎn)生什么樣的影響，恐怕是很多人關(guān)心的問題。

本文基于某東部一線城市，選取部分板塊的樓盤為案例，通過學(xué)區(qū)房和非學(xué)區(qū)房的對比，提供一些初步證據(jù)。本文并不意圖提供嚴(yán)格的實證證據(jù)，那需要基于大數(shù)據(jù)的精確分析，本文只是基于一些現(xiàn)象觀察做些評論和政策探討，以為社會各界及決策部門提供一些參考。

“公民同招”政策的來由與出發(fā)點

所謂“公民同招”，是指義務(wù)教育階段公辦和民辦學(xué)校同步報名、同步招生、同步注冊學(xué)籍，不得提前組織招生?！懊褶k義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”，這是2019年6月23日印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》以下簡稱《623意見》）明確提出的要求。教育部在2018年和2019年做好普通中小學(xué)入學(xué)通知等文件中，也多次強調(diào)要推行“公民同招”。

“公民同招”的主要作用是，限制熱門民辦中小學(xué)以點招、測評或面試等形式來提前“掐尖”以搶奪優(yōu)秀生源，目標(biāo)是降低義務(wù)教育階段的“擇校熱”，促進教育公平。近年在治理擇校和解決教育公平問題上，各地政府對公辦小學(xué)初中采取了嚴(yán)格的免試就近入學(xué)政策，全面禁止以測試等方式來選拔學(xué)生。

但與此同時，各地政府對民辦義務(wù)教育學(xué)校的招生政策長期放任不管，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校在招生上處于嚴(yán)重的不對等競爭中。再加上民辦學(xué)校在軟硬件、學(xué)習(xí)負荷、辦學(xué)靈活性等其他方面優(yōu)勢，義務(wù)教育階段的優(yōu)秀生源越來越多向熱門民辦學(xué)校聚集。在長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，小學(xué)和初中階段最好的學(xué)校，往往都是民辦學(xué)校。而一旦民辦學(xué)校做出好品牌，就會更加吸引生源，形成馬太效應(yīng)。

“公民同招”，本意在促進教育公平。圖片來源：新華社

“公民同招”就是要讓義務(wù)教育階段民辦學(xué)校與公辦學(xué)校對生源的競爭重新回到同一起跑線，有媒體稱為逆轉(zhuǎn)義務(wù)教育的“國退民進”。

2020年初，為落實《623》意見，全國31個省份教育部門陸續(xù)發(fā)布的中小學(xué)招生入學(xué)具體實施細則，都明確落實了全面推行“公民同招”+“民辦搖號”的政策，各地做法基本相同。教育部官方網(wǎng)站對此專門轉(zhuǎn)載了《中國教育報》2020年5月14日一篇文章。該文中有專家評論認為，“公民同招”除了可促進教育公平，還可降低競爭強度，緩解家長的教育焦慮，減少家長們對孩子學(xué)習(xí)的過度投入，一定程度上可以抑制超前教育問題和避免過早的拔苗助長。也有評論者認為，“公民同招”有助于避免讓孩子過早地就遭遇社會分層。不同階層的孩子在一個學(xué)校就學(xué)，可以減緩階層分化，促進階層流動性。

各地義務(wù)教育階段報名統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，“公民同招”之后，確實給民辦學(xué)校的擇校熱降溫很多。

“公民同招”對樓市的沖擊效應(yīng)

但“公民同招”政策讓老百姓對民辦學(xué)?！皳裥帷苯禍氐耐瑫r，也對住房市場尤其學(xué)區(qū)房市場產(chǎn)生直接沖擊效應(yīng)。

各地“公民同招”+“民辦搖號”的新政基本差別不是很大。在這個新政下，如果一個家庭去競爭熱門民辦學(xué)校，就等于自動放棄對口公辦學(xué)校優(yōu)先錄取的機會，相當(dāng)于學(xué)區(qū)房“作廢”了。如果民辦還沒有錄取到，那就要重回公辦池子里重新排序或是統(tǒng)籌入學(xué)，進入那些還沒招滿的本區(qū)公辦學(xué)校。這樣，進入普通甚至最差的公辦學(xué)校，風(fēng)險很大。

很多家庭為了保險起見，只要對口的公辦學(xué)校還不錯，就紛紛選擇讓孩子進入公辦學(xué)校而不再冒險去熱門民辦學(xué)校碰運氣了。這就引發(fā)了不少家庭對擁有對口優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校資源的學(xué)區(qū)房的哄搶，尤其是那些能九年一貫制進入優(yōu)質(zhì)公辦初中的學(xué)區(qū)房。

但這里會有幾個問題。很多人一直不明白學(xué)區(qū)房現(xiàn)象到底是怎么產(chǎn)生的，他們表示懷疑，公辦的小學(xué)和初中的差別真的那么大么？這些差別對孩子成長真的有很大影響么？這些人表示不理解，為什么有些人會花很高價格甚至天價去搶奪學(xué)區(qū)房。

確實，各地高中會因為高考升學(xué)率有個顯示度很高的品牌差別，各地的公辦初中和小學(xué)，官方一般都禁止發(fā)布任何排名，各地教育部門對于小學(xué)和初中也基本沒有重點非重點的區(qū)分或分級制度，而且這個階段的公辦學(xué)校，教育投入差別不會很大，師資配置差別也不會很多。然而，由于歷史辦學(xué)成績和積累聲譽等各種原因，各地民間對公辦初中和小學(xué)都有基于口碑而形成的各種梯隊式排名。不過，這些所謂的好學(xué)校，到底是因為確實學(xué)校辦得好，還是所處地段好、家長素質(zhì)高、帶來的生源好，這個“雞生蛋還是蛋生雞”的問題，是至今連眾多經(jīng)濟學(xué)者們都很難回答清楚的實證難題，并且隨著不同城市不同地段不同學(xué)校會有很大差異性回答，普通老百姓更沒有太多興趣去深挖掘和反思。

有不少評論者曾指出，很多家長其實都意識到，學(xué)區(qū)房其實“不保上限保下限”，不會有太多家長會認為，有了學(xué)區(qū)房就是上了升級好學(xué)校的保險箱，但家長們認定，學(xué)區(qū)房能基本保證孩子不會成長在“容易被帶壞的環(huán)境里”，這對很多家長就足夠了?！敖煺叱嘟吆凇?，環(huán)境因素對孩子成長十分重要，這是自”孟母三遷”故事流傳以來就深深刻入中國人文化基因中的默認自覺意識。這個意識，與中國人緊密的家庭關(guān)系、向來高度重視子女教育的歷史傳統(tǒng)，以及城市中產(chǎn)階層富裕崛起后對子女教育投入能力的顯著增加，相互疊加，使得中國城市自住房市場化之后，就持續(xù)出現(xiàn)高燒不退的學(xué)區(qū)房現(xiàn)象。

然而，雖然全國去年都在推行“公民同招”，由于不同城市的民辦義務(wù)教育發(fā)達程度不同，樓市受沖擊的程度也就十分不同。本文觀察的某東部一線城市，就是典型的樓市受到“公民同招”沖擊較大的城市。

中國人的觀念，一向是為了孩子。圖片來源：視覺中國

“公民同招”政策的實施與效應(yīng)

該市位于東部一線城市，民辦義務(wù)教育發(fā)達，長期以來小學(xué)和初中的頂級學(xué)校都是民辦為主。同時該市對初升高控制很嚴(yán)，只有一半左右的初中生能進入高中，其他只能去中專和職中，為此對優(yōu)質(zhì)初中的爭奪尤其激烈，而民辦學(xué)校恰恰在初中階段的優(yōu)勢更加明顯。如民辦初中的學(xué)生數(shù)盡管只占該市初中學(xué)生數(shù)的20%左右，據(jù)民間統(tǒng)計，在2019年該市12所頂級高中預(yù)錄取學(xué)生中，民辦初中占了65%，公辦初中才占35%。一些可以全市招生的熱門民辦學(xué)校，招生200-300，卻動輒幾千人報名，報名錄取比達到10:1甚至20:1。

2015年,“XX市義務(wù)教育入學(xué)報名系統(tǒng)”開始啟用，當(dāng)年民辦小學(xué)平均的報名錄取比為4:1，民辦初中平均的報名錄取比為3:1。2016年和2017年，民辦小學(xué)的報名錄取比維持在3:1左右，民辦初中的報名錄取比為1.7:1和1.5:1。

但該市也是國內(nèi)在義務(wù)教育階段實施“公民同招”較早的地區(qū)之一。2018年該市開始初步實施幼升小的“公民同招”，中考改革方案也明確市實驗性示范性高中名額分配向不挑選生源學(xué)校傾斜，立即出現(xiàn)了民辦幼升小、小升初報名的雙“降溫”，當(dāng)年民辦小學(xué)報名人數(shù)較上年下降47%，民辦小學(xué)的報名錄取比大幅下降到1.4:1，民辦初中的報名錄取比也下降到1.4:1。2019年，該市民辦小學(xué)和民辦初中的錄取比，都與2018年基本持平（該市教委未公布準(zhǔn)確數(shù)字）。

2020年3月，該市正式全面落實“公民同招”和“民辦搖號”，幼升小報名18.51萬人，其中報名民辦小學(xué)2.23萬人。88.1%的民辦小學(xué)，共有74所，參加電腦隨機錄取。民辦小學(xué)報名錄取比約為1.41:1，與2019年基本持平；同時，小升初報名14.16萬人，其中報名民辦初中2.52萬人（不含一貫制直升的0.49萬人）。有77.27%的民辦初中，共85所，參加電腦隨機錄取。民辦初中報名錄取比為1.43:1，相比2019年繼續(xù)下降。

雖然該市在2018年就開始試行“公民同招”，但2020年才真正全面落實“公民同招”+“民辦搖號”政策，這對民辦學(xué)校殺傷力特別大，對公辦學(xué)校升溫則有利。尤其該市是一個移民城市，外來非戶籍人口長期占了總?cè)丝诘?0%多。雖然近年來在相關(guān)政策調(diào)控的影響下，外來人口流入趨勢有所減少，但外來人口占比仍然在高位。如根據(jù)官方最新發(fā)布數(shù)據(jù)，2019年末，該市常住人口總數(shù)為2428萬人。其中非戶籍的外來常住人口978萬人，占比40.3%。大量非戶籍人口的存在，和流動人口拖家?guī)Э?、舉家遷移的比例增高，使得本地人的子女雜義務(wù)階段教育與外來務(wù)工人員的子女在一起就讀概率很高。

作為東部一線城市，該市又是一個中產(chǎn)階層占比很高的城市。從社會學(xué)角度來說，中產(chǎn)階層往往有很強的階層地位維護焦慮感和階層攀升使命感。對于中產(chǎn)階層來說，自己子女能否在同一階層家長聚集或比自己更高階層家長充斥的學(xué)校里就讀，是階層地位的重要標(biāo)志，也是階層安全感的重要體現(xiàn)，甚至可能還是他們實現(xiàn)階層攀升的一個渠道。