【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳洋】

日本能把手伸多長？看看這場會議就知道了。

10月9日，日本首相安倍晉三與東南亞湄公河5國（泰國、緬甸、越南、柬埔寨及老撾）領(lǐng)導(dǎo)人，在東京舉行第10屆日本與湄公河流域國家首腦會議。會上，安倍與5國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《東京戰(zhàn)略2018》，其中寫入了共同推動“自由開放的印度洋太平洋”戰(zhàn)略，明確了基于法治維持和促進(jìn)南海航行自由的重要性等內(nèi)容。

作為經(jīng)濟(jì)大國，日本支援亞洲國家的繁榮發(fā)展是值得肯定的，但是在《東京戰(zhàn)略2018》里加入一些不太相關(guān)的私貨，不得不令人質(zhì)疑其動機(jī)。這也不怪泰國總理巴育在當(dāng)天的聯(lián)合記者會上表示，“希望中日兩國的企業(yè)能合作幾個項(xiàng)目”。此番言論盡管令東道主有些尷尬，但也著實(shí)表明了湄公河5國的心聲。

當(dāng)?shù)貢r間2018年10月9日，日本東京，第10屆日本與湄公河流域國家峰會舉行，柬埔寨、老撾、泰國、緬甸和越南領(lǐng)導(dǎo)人出席會議。圖片來源@視覺中國

國內(nèi)讀者對湄公河并不陌生，這條發(fā)源于中國唐古拉山東北坡的河流，在中國境內(nèi)叫瀾滄江，流入中南半島后的河段稱為湄公河，流經(jīng)中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南。干流全長4909公里，是亞洲最重要的跨國水系，世界第七大河流。

由于湄公河流域具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長潛力和戰(zhàn)略價值，所以安倍政權(quán)對于該區(qū)域的關(guān)注一直未曾松懈。湄公河流域5國的總面積約為194萬平方公里，是日本國土面積的5倍，總?cè)丝跒?億4000萬人，也遠(yuǎn)多于日本人口。2007年-2017年湄公河5國基本保持快速增長，泰國的年均增長率為3.26%、緬甸為8.36%、越南為6.10%、柬埔寨為6.60%、老撾為6.94%（IMF數(shù)據(jù)）?？梢哉f，湄公河流域未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景值得期待。

同時，湄公河流域東西連接太平洋和印度洋，不論是海上運(yùn)輸，還是陸上運(yùn)輸，都是重要樞紐。由于日本國內(nèi)市場有限，加之扮演特朗普政權(quán)“印太戰(zhàn)略”的最積極執(zhí)行者，以及近年來中國的“一帶一路”倡議推動了湄公河流域國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化了中國與該地區(qū)國家之間的關(guān)系，所以日本對于湄公河流域的關(guān)注也開始不斷增加。

然而，安倍政權(quán)對于湄公河流域投資支援的目的并不單純。在奧巴馬政權(quán)時期，由于美方的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的影響，彼時安倍政權(quán)對湄公河5國的支援主要是為了遏制中國。比如，通過炒作南海問題來挑撥并拉攏該區(qū)域的國家對抗中國?，F(xiàn)在，因?yàn)槿毡咀陨硎艿搅颂乩势照?quán)的經(jīng)貿(mào)壓力，需要改善與中國的關(guān)系，所以安倍政權(quán)在發(fā)展與湄公河5國的關(guān)系時變成了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。當(dāng)然，從《東京戰(zhàn)略2018》中包含了“印太戰(zhàn)略”“南海議題”的內(nèi)容來看，日本對于抗衡遏制中國的興趣并沒有完全消失，只不過因?yàn)闀r下的局勢而有所弱化罷了。

從地理位置來看，日本強(qiáng)化與湄公河5國的經(jīng)貿(mào)合作令人不解，畢竟這是一條和日本沒什么關(guān)系的河流。但這其實(shí)是日本長期以來深化與東南亞國家經(jīng)貿(mào)合作的一個縮影，而戰(zhàn)后至今日本最重要的外交成果之一，就是在東南亞地區(qū)改善了自身的形象。

眾所周知，日本在二戰(zhàn)期間曾提出過“大東亞共榮圈”的構(gòu)想，并且還對東南亞國家進(jìn)行過殖民統(tǒng)治。然而，現(xiàn)如今在東南亞國家中則鮮少能夠看到反日、仇日的現(xiàn)象，甚至在有的國家還不乏親日勢力的存在。比如，日本外務(wù)省2017年發(fā)布的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示：91%的東南亞受訪者認(rèn)為日本是“非常值得信賴的”；89%的受訪者認(rèn)為與日本有“非常友好的關(guān)系”。從曾經(jīng)被日本殖民到現(xiàn)在對日本抱有積極好感，是一個令人難以理解的結(jié)果，這就不得不說一說從1970年代開始實(shí)施的“福田路線”。

1952年《舊金山和約》生效后，日本恢復(fù)了國家主權(quán)。此后，日本開始重新建立與東南亞國家的關(guān)系，之所以選擇東南亞作為外交試驗(yàn)田，主要是因?yàn)樵诋?dāng)時東西方冷戰(zhàn)的背景下，日本在該地區(qū)能夠有更多的自主活動空間。日本早期主要以進(jìn)行戰(zhàn)爭賠款的方式來建立與東南亞國家的關(guān)系，比如與緬甸（1954年）、菲律賓（1956年）、印度尼西亞（1958年）等國家簽訂賠償協(xié)議。通過資金賠償或資金投資的方式，來發(fā)展與東南亞的關(guān)系。

然而，日本早期的東南亞政策并不成功。從1960年代開始，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長期，也正是從這一時期開始，東南亞對日本的批判抗議加劇。1972年秋天，在泰國發(fā)生了抵制日貨的反日運(yùn)動；1974年1月，時任首相田中角榮在訪問印尼首都雅加達(dá)之際，爆發(fā)了大規(guī)模的反日抗議活動。當(dāng)?shù)孛癖娮璧K了從機(jī)場到迎賓館的主要干道，并且砸壞了800輛汽車，導(dǎo)致田中角榮在訪問期間一次都沒能離開賓館，最后還是通過乘坐直升機(jī)才前往機(jī)場。這對于當(dāng)時的日本領(lǐng)導(dǎo)人而言，無疑是一件極為尷尬、有失顏面的事情。

1974年日本首相田中角榮訪問印尼，當(dāng)?shù)乇l(fā)反日抗議活動

印尼當(dāng)時的反日運(yùn)動通過電視直播傳到了日本國內(nèi)，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。究其原因，主要包含如下5點(diǎn)：（1）日本企業(yè)對東南亞的不均衡貿(mào)易、掠奪當(dāng)?shù)刭Y源、輸出公害；（2）日本企業(yè)與當(dāng)?shù)靥貦?quán)階級勾結(jié)，腐敗橫行；（3）日本人和日本企業(yè)的傲慢無理引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姷牟粷M；（4）對日本過分炫耀自身繁榮的不滿；（5）對二戰(zhàn)時日軍殘酷暴行記憶猶新。

基于這5點(diǎn)原因，1977年時任首相福田赳夫提出了新的對東南亞政策，即“福田路線”。所謂“福田路線”，就是（1）日本不做軍事大國，愿為世界和平與繁榮做貢獻(xiàn)；（2）日本愿構(gòu)筑與東盟各國心連心的信賴關(guān)系；（3）日本與東盟是對等的伙伴，日本支持東盟各國的和平與繁榮。

僅從字面來看的話，“福田路線”沒有什么特別之處，但如果結(jié)合當(dāng)時的冷戰(zhàn)背景，那么福田赳夫所提出的對東南亞政策則超脫了意識形態(tài)的束縛，可以說完全出于經(jīng)貿(mào)援助與合作的理念。也正是如此，通過此后長期的經(jīng)濟(jì)投資、協(xié)助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等，才逐漸改變了東南亞國家對于日本的認(rèn)知。因此，日本對東南亞的外交可以說是戰(zhàn)后日本最主要的外交成果之一，成功將從前“侵略者”的形象抹掉，變成了“支援者”。

2012年底再度當(dāng)選日本首相后，安倍晉三于2013年1月在訪問印尼期間提出了新的對東南亞政策，也就是“安倍路線”——（1）重視言論自由等普世價值觀；（2）支持以通過法治處理南海問題，歡迎美國重返亞太；（3）建立自由開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)；（4）充實(shí)日本與東南亞的文化往來；（5）推動日本與東南亞年輕一代的交往。

與“福田路線”相比較，安倍晉三所提出的東南亞政策明顯多出了有關(guān)意識形態(tài)的內(nèi)容，而時下日本對湄公河5國的經(jīng)貿(mào)援助也是建立在“安倍路線”基礎(chǔ)之上的。不過，相信對于渴求經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速發(fā)展的湄公河5國，以及東南亞國家來說，任何夾雜意識形態(tài)東西都是值得警惕的，這不僅會造成經(jīng)濟(jì)增長的不堪，而且還容易卷入所謂的地緣政治博弈之中。這是任何一個小國所無法承受的。

誠然，中國對東南亞的經(jīng)濟(jì)援助要晚于日本，但中國的“一帶一路”倡議則在短期內(nèi)獲得了湄公河流域，乃至東南亞國家的廣泛接受。這其中最主要的原因就在于“一帶一路”倡議是完完全全的經(jīng)貿(mào)合作倡議，不夾雜任何意識形態(tài)的東西，中國只不過是為東南亞國家提供了另一個選擇而已。因此，筆者認(rèn)為我們不必?fù)?dān)憂來自日本的競爭，也不必?fù)?dān)憂日本是不是來挖中國墻腳，日本在過去幾十年里對東南亞的耕耘有值得我們學(xué)習(xí)的地方，也有值得我們警惕的地方，只要做好自身，相信湄公河國家，甚至東南亞國家都會做出正確的判斷。

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