特朗普與澤連斯基在白宮戲劇性“談崩”之后，歐洲方面動作頻頻：先是英、法牽頭，在3月2日的倫敦峰會上提出烏克蘭“四點(diǎn)和平計劃”與提議?；鹨粋€月；4日，歐盟委員會主席馮德萊恩又宣布了一筆高達(dá)8000億歐元的“重新武裝歐洲”、加強(qiáng)對烏軍援計劃。

當(dāng)特朗普政府急于結(jié)束俄烏沖突，在北約問題上同盟友漸行漸遠(yuǎn)之際，歐洲的應(yīng)對是什么？歐洲還有沒有機(jī)會再上談判桌？面對“北約還能有用嗎”的質(zhì)疑，歐洲如何構(gòu)思與設(shè)計新的獨(dú)立安全架構(gòu)？

就相關(guān)話題，觀察者網(wǎng)對話北京外國語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建教授，帶來解讀。

【整理/觀察者網(wǎng) 郭涵】

觀察者網(wǎng)：3月2日的倫敦峰會上，英、法牽頭推出了一份歐洲版的俄烏問題“解決方案”，但與會的除了加拿大、土耳其、英國外，只有不到一半的歐盟國家參與。沒有美國、沒有北約。您怎么看這次峰會與方案的代表性與影響？

崔洪建：這個動向表明，在巨大的變化面前，歐洲人也開始意識到原先的兩個機(jī)制（北約、歐盟）已經(jīng)不能夠有效地發(fā)揮作用，體現(xiàn)出歐洲在面對重大安全問題時試圖形成一個新的權(quán)力核心和反應(yīng)機(jī)制。

可以說，倫敦峰會的15個參會國名單是精心設(shè)計過的。英、法作為聯(lián)合國安理會常任理事國以及有核國家，是無可爭議的、天然擁有主導(dǎo)權(quán)。其他的參會國則包括了一批歐洲大國，比如意大利、西班牙；以及地區(qū)性代表國家，比如北歐的丹麥、中歐的波蘭。

至于后來媒體提到，波羅的海三國在抱怨沒有收到邀請，其實(shí)從這次會議的討論情況以及達(dá)成的共識來看，英法試圖在歐洲國家中維持一個平衡，即立場不能太軟，所以肯定要排除匈牙利和斯洛伐克；但立場也不能太硬。而波羅的海國家對俄烏沖突的關(guān)切、對所謂俄羅斯安全威脅的感受顯然比其他歐洲國家更強(qiáng)烈，所以他們沒有收到邀請。

3月2日，英國倫敦，在蘭開斯特宮舉行的會議上，與會領(lǐng)導(dǎo)人合影。 視覺中國

從內(nèi)容上看，歐洲自上個月美俄領(lǐng)導(dǎo)人通話后就感受到持續(xù)沖擊，需要盡快找到應(yīng)對之策。首先是外交上的能見度和話語權(quán)，因?yàn)闅W洲面臨的一個現(xiàn)實(shí)、緊迫的目標(biāo)就是：不能被排除在美俄談判達(dá)成的最終解決方案之外。倫敦峰會上提出的四點(diǎn)方案基本上代表了目前為止，從歐洲人的角度出發(fā)能夠接受的方案。如果僅僅是反對美國的政策變化，對美俄談判感到不滿，但又拿不出自己的方案，這既沒有建設(shè)性，也不可能讓歐洲自動坐上談判桌。

此外，歐洲也通過這次峰會，試圖在繼續(xù)軍援烏克蘭、提供安全保障的同時，將以“意愿聯(lián)盟”的方式將主要資源轉(zhuǎn)向投入長期的防務(wù)自主建設(shè)。這就意味著在美國因素和歐洲內(nèi)部分歧因素的影響下，北約與歐盟這兩大現(xiàn)行框架很大程度上已經(jīng)無法有效發(fā)揮作用。安全壓力巨大的歐洲需要形成新的權(quán)力結(jié)構(gòu)或核心來應(yīng)對接下來的變化。

觀察者網(wǎng)：相比歐洲國家之前反復(fù)強(qiáng)調(diào)的立場，這次的“四點(diǎn)方案”很明顯地少了兩個主張：要求維持烏克蘭領(lǐng)土完整以及承諾烏克蘭加入北約。這算是歐洲做出的讓步嗎？“意愿聯(lián)盟”向?yàn)蹩颂m派兵有多大的現(xiàn)實(shí)性？

崔洪建：歐洲的立場顯然也在根據(jù)實(shí)際情況不斷地調(diào)整。他們意識到自身存在比較明顯的能力短板，不可能完全按照設(shè)想和意愿去推動事態(tài)的發(fā)展變化。比如，按照歐洲的愿望，當(dāng)然希望在美國一如既往的支持下，維持所謂的跨大西洋聯(lián)盟去繼續(xù)支持烏克蘭并制裁俄羅斯。因?yàn)樗麄兿嘈胚@會最終幫助烏克蘭在戰(zhàn)場上建立某種優(yōu)勢，然后迫使俄羅斯來主動談判。歐洲認(rèn)為這才是維持所謂“公正持久和平”的前提。

但如今美國的態(tài)度變化已經(jīng)讓各方認(rèn)識到，這種情況不可能出現(xiàn)。所以歐洲轉(zhuǎn)過頭來，開始討論一些具體的問題，比如要不要拿出一份所謂的歐洲和平方案，歐洲出兵的可能性，以何種名義出兵？什么時機(jī)出兵？這些都是很現(xiàn)實(shí)的問題。

當(dāng)然，一旦意識到美國方面不再愿意按照過去的既定路線走，歐洲實(shí)際上必須降低自身的預(yù)期。如果把這4點(diǎn)計劃與過去歐洲的表態(tài)進(jìn)行對比，很明顯，歐洲原先是不愿意接受由美俄主導(dǎo)談判、要求立即?；鸬?。但現(xiàn)在形勢變了，他們也得去適應(yīng)和調(diào)整目標(biāo)。但歐洲的一個前提是，現(xiàn)在還不能與美國脫離，要把美國拉住，無論是確保持續(xù)的停火，還是所謂歐洲未來向?yàn)蹩颂m派兵，這兩件事都需要美國提供最終的安全保障。這是歐洲進(jìn)行立場調(diào)整的前提。

2月28日，澤連斯基和特朗普在白宮會面。 視覺中國

這次倫敦峰會呈現(xiàn)出來的是，在政治姿態(tài)上，歐洲依然與美國不太一致。美國主張立即?；穑诘膭酉虮砻?，美國可能最終希望與俄羅斯達(dá)成某種妥協(xié)，這個妥協(xié)的代價將由烏克蘭和歐洲來承擔(dān)。

歐洲方面現(xiàn)在還不愿意接受這樣的方向，但他們知道和美國爭論沒有意義。美國人說的很清楚，你不同意我的方案，你的實(shí)力又不足以支撐你自己的一份方案，到頭來還得按照我的來。于是歐洲現(xiàn)在開始提一些比較具體的步驟，希望以此來對美國施加影響，通過在特朗普的方案與歐洲自身的訴求之間建立起某種聯(lián)系，來盡量實(shí)現(xiàn)部分目標(biāo)。

觀察者網(wǎng)：德國也參與了這次倫敦峰會，但卻沒有主動表態(tài)。預(yù)期將成為下屆德國總理的默茨之前表示，在烏克蘭沖突問題上要堅持“兩個必須”：烏克蘭必須贏，俄羅斯必須輸。德國的下屆政府會在歐洲的援烏以及和平計劃上發(fā)揮怎樣的作用？

崔洪建：德國現(xiàn)在的位置確實(shí)比較尷尬，除了政府換屆的原因外，也因?yàn)橐徽f到安全問題，德國的短板立刻就暴露出來。從歐洲國家具備的安全職能與可能的貢獻(xiàn)來說，英、法顯然是可以挑頭主事的國家。但安全問題只能一直是德國的“天花板”，就算朔爾茨2022年3月提出了德國“再軍事化”的目標(biāo)，但在短期內(nèi)，無論是從意愿還是能力來說，德國都還有很明顯的短板。

至少目前來說，在歐洲安全問題上，英法是軸心，而德國短期內(nèi)很難與英法并駕齊驅(qū)。這也不是德國想努力就能改變的。對于真正涉及到軍事安全的問題，德國短期內(nèi)很難直接插手。但它也不是沒有機(jī)會。作為歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體和歐盟財政預(yù)算的最大貢獻(xiàn)國，財政支持是德國可以發(fā)揮影響的最有力工具。如果德國的軍費(fèi)占比提升到一定水平后，實(shí)際上軍費(fèi)開支可以很快地超過英國，成為北約之內(nèi)僅次于美國的第二大軍費(fèi)開支國。

同時，為體現(xiàn)其在安全領(lǐng)域內(nèi)的話語權(quán)，即將組成新政府的聯(lián)盟黨和社民黨已經(jīng)達(dá)成共識，準(zhǔn)備迅速推動軍費(fèi)開支不受“債務(wù)剎車”財政約束的議案在本屆議會中通過，這就意味著新政府將對德國的軍費(fèi)開支進(jìn)行財政松綁，確保有充足資金投入德國和歐洲的防務(wù)能力建設(shè)。

除軍事安全外，德國今后還有可能發(fā)揮作用的是對俄羅斯的外交空間。此前，尤其是在默克爾時期，德國實(shí)際上是被賦予了歐洲方面與俄羅斯打交道的主要角色。換句話說，德國過去在歐洲內(nèi)部擁有的外交影響力，很大程度上來自于它與俄羅斯之間的某種“特殊關(guān)系”。盡管在德國加入對烏軍援、對俄制裁尤其是“北溪-2號”天然氣管道被炸后，德俄關(guān)系迅速惡化至今，但著眼于今后的歐俄關(guān)系，即便會出現(xiàn)長期對抗局面，但在軍事對峙之外，德國仍然是可以代表歐洲與俄羅斯進(jìn)行一定程度外交互動的最合適的人選。

在2024年6月的一場支持烏克蘭重建國際會議上，德軍與烏軍士兵站在“愛國者-3”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)前。

觀察者網(wǎng)：新加坡學(xué)者馬凱碩曾撰文提出，歐洲面對正被邊緣化的局勢，不妨考慮一些過去沒想過的做法，比如與俄羅斯直接達(dá)成“大交易”。這次提出的“四點(diǎn)計劃”僅強(qiáng)調(diào)了和平協(xié)議需要保證烏克蘭參與，至于歐洲是否會同俄羅斯直接談判，似乎留下了想象空間？

崔洪建：在我看來，如果要真正比較妥善地解決俄烏沖突問題，以及背后涉及的歐洲安全、美俄戰(zhàn)略對抗等問題，需要開展三個層面的談判。其一是美俄之間當(dāng)下正在進(jìn)行的談判，涉及雙邊關(guān)系、戰(zhàn)略穩(wěn)定以及北約問題等。

其二是歐俄之間的談判。主要涉及雙邊關(guān)系和歐洲的安全架構(gòu)問題，即未來歐洲要如何與俄羅斯相處。第三個談判才是俄烏之間的直接談判，這樣才能相對平等地體現(xiàn)烏克蘭的利益。

現(xiàn)在美國特朗普政府主導(dǎo)的談判進(jìn)程，看起來是先從美俄雙邊關(guān)系開始談起。當(dāng)然美國人也說了，未來“會把烏克蘭納入談判”。但對烏克蘭來說，現(xiàn)在最大的問題是他們不適應(yīng)美國角色的轉(zhuǎn)變。美國現(xiàn)在試圖告訴烏克蘭，我就是一個中間人而不站在任何一方。但烏克蘭的想法還停留在拜登政府時期，那個時候美國明確地說“和烏克蘭站在一起”。但現(xiàn)在美國突然搖身一變而且似乎更傾向于俄羅斯的立場。這是烏克蘭與美國現(xiàn)在發(fā)生矛盾的一個根本原因：美國沒有任何負(fù)擔(dān)地做出政策調(diào)整，說變就變了。而這種變化遺留下來的許多問題、代價，是需要烏克蘭和歐洲來承受的。

歐洲的困難也是如此，短期內(nèi)，他們也需要像烏克蘭一樣適應(yīng)變化。至少到目前為止，部分歐洲國家依然把俄羅斯看做敵對的一方。而且歐洲人的表態(tài)始終堅持，是否談判還是要取決于烏克蘭的意愿，他們認(rèn)為歐俄談判與俄烏談判應(yīng)該是一個問題的兩個方面，而不是像美國那樣拋開烏克蘭和歐洲去和俄羅斯直接媾和。目前，歐洲一時半會還轉(zhuǎn)不過這個彎。

所以歐洲現(xiàn)在的策略是，既然美國選擇了和俄羅斯站在一起，那歐洲至少眼下要跟烏克蘭站在一起。如果歐洲也跑去直接跟俄羅斯談判了，烏克蘭是不是也會感到被出賣與背叛呢？

其實(shí)，歐洲內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了應(yīng)該同俄羅斯談判的聲音，但他們需要把控好政策調(diào)整對烏克蘭的影響。歐洲人會擔(dān)心，如果所有人都覺得可以犧牲烏克蘭，而當(dāng)烏克蘭的利益被犧牲到一定程度、感受到被歐美徹底拋棄以后，有可能會最終從政治、安全和可能的經(jīng)濟(jì)收益方面徹底失去烏克蘭。如果是這樣的前景，對歐洲的政治、安全和經(jīng)濟(jì)利益損害更大。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基當(dāng)?shù)貢r間3月5日表示，美烏關(guān)系有了“積極進(jìn)展”，希望下周能看到一些結(jié)果。

所以我認(rèn)為歐洲依然在采取漸變的政策取向，他們認(rèn)為最終應(yīng)該同俄羅斯談判，但現(xiàn)在還并不具備開展的條件，因?yàn)樾枰紤]各種后果。

觀察者網(wǎng)：您去年在香山論壇期間提到，對烏克蘭危機(jī)要標(biāo)本兼治，就需要把化解危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)納入到歐洲安全架構(gòu)的建設(shè)中。隨著特朗普政府對北約、俄烏沖突的立場調(diào)整、英法提出“意愿聯(lián)盟”，這會對未來歐洲可能浮現(xiàn)的安全架構(gòu)產(chǎn)生怎樣的影響？

崔洪建：首先我想說，歐洲的安全架構(gòu)問題，其實(shí)更多是需要由歐洲人自己來思考和解決，盡管美國過去對這個安全架構(gòu)有非常深的介入。但歐洲今后將不得不更獨(dú)立地思考這個問題。其實(shí)俄烏沖突這幾年來，歐洲人也在討論一個問題，是他們給自己出的一道命題，即未來的歐洲安全架構(gòu)應(yīng)該包含俄羅斯，還是應(yīng)該排除俄羅斯？

從長遠(yuǎn)來看，尤其是考慮到現(xiàn)在形勢的巨大變化，歐洲過去的假設(shè)，即通過烏克蘭危機(jī)達(dá)到削弱俄羅斯的目的，以歐盟為核心不斷向外擴(kuò)張的這樣一個安全架構(gòu)的可行性很低。歐洲現(xiàn)在必須認(rèn)真地考慮，今后還是得回到一個與俄羅斯尋求相互妥協(xié)的安全架構(gòu)中來。這是第一個方面。

第二個方面，歐洲安全架構(gòu)的問題也是俄羅斯所關(guān)心的。目前，圍繞烏克蘭沖突的解決，俄羅斯方面與美方的目標(biāo)存在一個明顯的差異。美國人就是要求俄烏之間迅速?；穑劣谡f以什么方式?；?，停火以后對各方帶來什么影響，美國并不關(guān)心。

如果說美國今后對歐洲安全架構(gòu)還有什么影響的話，那就是短期內(nèi)，他肯定要改變過去介入歐洲安全的方式。包括提出派去烏克蘭的維和部隊、沖突結(jié)束后的各種安排，美國在這些問題上的傾向體現(xiàn)出，他不是要脫離歐洲安全架構(gòu)，而是要調(diào)整對歐洲安全的影響方式：美國不想再沖到前面打頭陣，而是要退居幕后搞操控。

美國實(shí)際上希望在歐洲和俄羅斯之間形成某種平衡，這樣一來，美國就可以更主動地影響雙方之間的關(guān)系。簡單地說，美國想在歐洲和俄羅斯之間搞“離岸平衡”，讓雙方維持某種程度上“斗而不破”的局面。美國再根據(jù)雙方的實(shí)力變化情況、對抗的狀態(tài)去施加影響。這對美國來說是最經(jīng)濟(jì)、最實(shí)用的一種方式。

在這樣的背景下，我認(rèn)為至少從歐洲的角度來看，未來的歐洲安全架構(gòu)應(yīng)該具備以下幾個要素，第一，歐洲應(yīng)該擁有一支強(qiáng)大的國防力量，因?yàn)樗仨毜每紤]短期內(nèi)，歐洲與俄羅斯的關(guān)系是不可能緩和到足以讓雙方相互放棄戒備的程度。所以歐洲還需要軍事力量的增長。這是一個重要前提。

其次，歐洲必須適應(yīng)美國對歐洲安全發(fā)揮影響的方式出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)變，下一步歐洲該如何去承擔(dān)更多的責(zé)任？這里面當(dāng)然也關(guān)系到一個重要問題，即北約的生存方式問題。

美國方面也出現(xiàn)了一些討論，即美國實(shí)際上在認(rèn)真地考慮要不要退出北約。我倒覺得美國不會很快就決定退出北約，但在一定程度上，美國會把更多北約的職能轉(zhuǎn)移給歐洲國家。到最后，美國可能只是象征性地保留北約協(xié)議中的第五條款，不再像過去那樣積極地對歐洲安全進(jìn)行投入，或者扮演主導(dǎo)角色。這些是歐洲必須考慮的新情況。

所以這次倫敦峰會，除去加拿大、土耳其還有13個歐盟成員國，這13個國家也可能代表歐洲方面的一種討論，即如果未來需要一個新的北約，至少在形式上是由歐洲人來主導(dǎo)的話，他們打算如何在新的北約框架里（美國會保持一定的距離）形成自己的核心？

處理歐洲未來的安全架構(gòu)問題，首先需要解決的是歐俄關(guān)系，然后是歐美關(guān)系的問題。而烏克蘭危機(jī)的最終解決結(jié)果，與未來的歐洲安全結(jié)構(gòu)的形成方式是密切相關(guān)的。當(dāng)然，剛才說的都是針對目前事態(tài)的走向。如果接下來，烏克蘭危機(jī)的解決方案再度發(fā)生重大變化，對歐洲安全架構(gòu)的影響和塑造作用也會相應(yīng)地發(fā)生變化。

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