文化和旅游部5日發(fā)布《游戲游藝設備管理辦法(征求意見稿)》(下稱“《辦法》”)，提出除國家法定節(jié)假日外，娛樂場所以及其他經(jīng)營場所設置的電子游戲設備(機)不得向未成年人提供。

根據(jù)《辦法》，游戲游藝設備是指提供游戲游藝內(nèi)容或者服務的專用電子、機械操作設備，分為電子游戲設備(機)和游藝娛樂設備。電子游戲設備(機)是指通過音視頻系統(tǒng)和內(nèi)容集成方式，主要為娛樂場所或者其他經(jīng)營場所提供游戲內(nèi)容服務，且游戲內(nèi)容、形式等方面不適宜未成年人獨立或者長時間使用的專用設備。

《辦法》共計五章、三十四條內(nèi)容，包括總則、內(nèi)容審核、監(jiān)督管理、法律責任、附則。重點對以下六個方面做了新的規(guī)定：

一是實施游戲游藝設備分類管理。針對游藝娛樂場所接納未成年人等問題，《辦法》第三條將游戲游藝設備機型機種分為電子游戲設備(機)和游藝娛樂設備;第十三條將機型機種分類嵌入到游戲游藝設備內(nèi)容審核環(huán)節(jié);第十八條規(guī)定，發(fā)放批準文件的同時，對電子游戲設備(機)和游藝娛樂設備分別發(fā)放自主生成的電子標識，從內(nèi)容審核、企業(yè)生產(chǎn)到進入游藝娛樂場所使用等環(huán)節(jié)，形成分類管理的閉環(huán)。

二是建立健全內(nèi)容審核標準。長期以來游藝娛樂場所賭博問題一直是市場監(jiān)管中最為突出的問題之一，針對游戲游藝設備內(nèi)容審核標準特別是對宣揚賭博內(nèi)容認定標準不夠具體等問題，《辦法》除了第五條對法規(guī)禁止內(nèi)容、安全等作出規(guī)定的外，第六條將“具有或者變相具有押分、退分、退幣、退鋼珠等功能的”“捕魚機等以設置倍率形式以小博大的”“老虎機、轉(zhuǎn)盤機、跑馬機等由系統(tǒng)自動按照概率性分配方式?jīng)Q定結(jié)果的”等具有賭博機特征的設備認定為含有宣揚賭博內(nèi)容，進一步明確市場準入和執(zhí)法監(jiān)管認定標準。

三是組建內(nèi)容審核專家團隊。為加強游戲游藝設備內(nèi)容管理，《辦法》第九條規(guī)定，省級以上文化和旅游行政部門應當組建游戲游藝設備審核專家團隊，承擔游戲游藝設備內(nèi)容審核、機型機種分類等事務性工作。文化和旅游部組建游戲游藝設備審核專家團隊，可以更好地指導地方游戲游藝設備管理，特別是在內(nèi)容審核指導等方面。

四是進口游戲游藝設備管理?！掇k法》提出對進口游戲游藝設備的準入和監(jiān)管要求，其中，第十一條規(guī)定:進口單位從境外進口游戲游藝設備面向國內(nèi)市場銷售、展覽展示或者提供給場所經(jīng)營前，應當向進口口岸所在地省級文化和旅游行政部門提出內(nèi)容審核申請。

五是建立審批前公示和異議處理機制?！掇k法》建立審批前公示制度，提高審批的透明度，其中，第十四條規(guī)定省級文化和旅游行政部門應當將通過初步審核的游戲游藝設備的基本信息以及審核機關(guān)聯(lián)系方式等在其官方網(wǎng)站上向社會公示7日，并要求建立相應的異議處理機制。

六是加強新業(yè)態(tài)管理。針對娛樂市場新業(yè)態(tài)，《辦法》堅持全領(lǐng)域內(nèi)容監(jiān)管的理念，將新業(yè)態(tài)納入管理范疇，統(tǒng)稱為其他經(jīng)營場所，并采取備案、明示信息等方式，實施包容審慎監(jiān)管。第二十條規(guī)定，在其他經(jīng)營場所設置游戲游藝設備從事經(jīng)營活動的，應當在游戲游藝設備顯著位置標明經(jīng)營者真實名稱、有效聯(lián)系方式等信息，并在經(jīng)營前向場所所在地縣級文化和旅游行政部門備案。第二十一條、第二十二條從保護消費者合法權(quán)益的角度出發(fā)，提出安全生產(chǎn)、獎品、概率等，包括進行有獎經(jīng)營活動的，應該向消費者提供來源合法、內(nèi)容健康、安全無害的獎品，不得以假充真、以次充好，不得虛標價格。

文化和旅游部表示，《辦法》的起草為了加強游戲游藝設備管理，規(guī)范娛樂市場秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展。《辦法》強調(diào)，娛樂場所以及其他經(jīng)營場所設置的電子游戲設備(機)在國家法定節(jié)假日外向未成年人提供的，縣級以上文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應當參照《娛樂場所管理條例》規(guī)定予以處罰。