【采訪/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】

·半島局勢(shì)不會(huì)、也不能“俄烏化”

觀察者網(wǎng)：不久前結(jié)束的韓國(guó)大選，讓韓國(guó)政壇再次實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭。候任總統(tǒng)尹錫悅與即將卸任的文在寅之間的風(fēng)格差異與政策轉(zhuǎn)向，是外界尤為關(guān)注的話題。當(dāng)然對(duì)我們而言，就是這種轉(zhuǎn)變將如何體現(xiàn)在對(duì)外政策上？

尹錫悅選前在美國(guó)《外交事務(wù)》雜志刊文，提出對(duì)美、對(duì)日、對(duì)中、對(duì)朝立場(chǎng)，很多人認(rèn)為有“反華聯(lián)盟”的意味；當(dāng)然目前只能觀望，一是能否真正落實(shí)，二是“美日韓”三角同盟能否組建。其實(shí)，在樸槿惠執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)有意按著日韓雙方簽署相關(guān)協(xié)議，但韓國(guó)民間反彈十分厲害，很快樸槿惠也因丑聞下臺(tái)，協(xié)議不了了之。但畢竟局勢(shì)有變，假如能一定程度組織起來(lái)，那么東北亞局勢(shì)、中日韓三角關(guān)系肯定會(huì)發(fā)生較大變動(dòng)。

不久前，還有一條新聞可能沒有引發(fā)太大注意，韓國(guó)樂天將關(guān)閉中國(guó)總部；回溯起來(lái)，樂天在中國(guó)市場(chǎng)受挫源于2017年薩德事件，但事實(shí)上在尹錫悅的想法中，薩德還得接著部署。所以，這種種因素加成，您怎么看今后美日韓、中日韓的兩組關(guān)系？

笪志剛：從成熟的同盟體系而言，美日韓關(guān)系實(shí)際是由美日同盟和美韓同盟組成，亦即美國(guó)居中將日韓維系在安全保障體系的兩端，美日韓同盟在不同的周期發(fā)揮不同的作用，但總體支撐了美國(guó)的東北亞乃至亞太戰(zhàn)略存在。

候任總統(tǒng)尹錫悅在其競(jìng)選公約和重要外交理念文章中釋放美日韓合作基調(diào)，既有保守思維特色，也有凸顯與改革陣營(yíng)不同的目的。

首先，作為一個(gè)政黨的總統(tǒng)候選人，他肯定要提出一個(gè)相對(duì)完整的競(jìng)選公約，而其中外交和安保將是重頭戲；其次，要向選民呈現(xiàn)出一套具有個(gè)人風(fēng)格的、獨(dú)有價(jià)值理念的內(nèi)政外交等政策。

大選剛開始時(shí)，就有人詬病尹錫悅不如李在明，后者早就拿出各類數(shù)值化指標(biāo)，比如韓國(guó)要成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體、實(shí)現(xiàn)出口1萬(wàn)億美元、國(guó)民收入5萬(wàn)美元、股指達(dá)到5000點(diǎn)之類的，而尹錫悅的競(jìng)選公約缺少數(shù)據(jù)化支撐。

尹錫悅選前在《外交事務(wù)》雜志發(fā)文，提出韓國(guó)要更大膽地前進(jìn)一步。當(dāng)時(shí)，我分析了他的文章主旨和核心理念，對(duì)美的全面戰(zhàn)略同盟，對(duì)華的相互尊重和對(duì)朝的先發(fā)制人，對(duì)日改善關(guān)系等，包括在全球氣候框架網(wǎng)絡(luò)、低碳合作等領(lǐng)域都有涉獵。

但問題在于，這一整套外交策略，要放在百年未有之大變局、新冠疫情不斷擴(kuò)散的走勢(shì)下來(lái)審視。對(duì)很多國(guó)家來(lái)說(shuō)，眼下正面臨著劇烈的地緣挑戰(zhàn)，而中美競(jìng)爭(zhēng)加劇也讓很多國(guó)家面臨是否需要選邊站等難題。有人總結(jié)，過(guò)去的那些多邊已經(jīng)陣營(yíng)化、區(qū)域合作已經(jīng)俱樂部化、產(chǎn)業(yè)及供應(yīng)鏈合作已經(jīng)圈子化、人文合作甚至走向意識(shí)形態(tài)化；同時(shí)，外交合作又夾雜著人權(quán)化等要素。

假如沒有這樣的大背景，尹錫悅提出這些政策，或許可以定性為偏鷹派的或偏保守的；但放在現(xiàn)在的大背景下，就不能這么簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)了。身為一國(guó)總統(tǒng)，要符合自己國(guó)家的外交利益和定位，要符合本國(guó)民眾訴求，也要考慮未來(lái)國(guó)家在地緣挑戰(zhàn)中如何求發(fā)展、求生存，從而使自己國(guó)家的優(yōu)勢(shì)最大化。

尹錫悅在《外交事務(wù)》雜志發(fā)文

所以，對(duì)尹錫悅的外交、安保表態(tài)，既要看到其保守姿態(tài)下的外溢效應(yīng)可能造成的負(fù)面沖擊，但也要首先考慮到他是韓國(guó)總統(tǒng)，他提出的外交安保理念一定會(huì)帶上韓國(guó)符號(hào)，尤其是美日韓合作在韓國(guó)向來(lái)具有晴雨表和風(fēng)向標(biāo)的作用。所謂成也蕭何敗也蕭何，這些雙邊戰(zhàn)略、三邊安保合作等，對(duì)地緣局勢(shì)、對(duì)韓國(guó)，真的是多贏嗎？真的爭(zhēng)取了最大公約數(shù)嗎？這就見仁見智了。

另一方面，尹錫悅需要在競(jìng)選期間批評(píng)文在寅的外交乃至安保政策，從而證明自己將來(lái)會(huì)有所改變。比如，加強(qiáng)韓美全面戰(zhàn)略同盟，其實(shí)就跟現(xiàn)在的日本差不多，唯美國(guó)馬首是瞻，對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要推動(dòng)同盟重構(gòu)，修正文在寅時(shí)期被邊緣化的關(guān)系，修正韓美雙邊信任，展現(xiàn)一定的自主性而已。要一攬子解決對(duì)日問題，其實(shí)從歷史和現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，民意是存在很多風(fēng)險(xiǎn)的，談起來(lái)容易做起來(lái)難。

尹錫悅經(jīng)常說(shuō)，韓國(guó)不能再搞模糊戰(zhàn)略，以免夾在中美之間，而是必須清晰地選邊站才能贏得信任和尊重；對(duì)中國(guó)在贏得主動(dòng)的同時(shí)要相互尊重，他認(rèn)為現(xiàn)在韓國(guó)對(duì)朝鮮是為了對(duì)話而對(duì)話，忘了無(wú)核化的目標(biāo)，而且文在寅政府的政策過(guò)于親中，某種程度已淪為中華屬國(guó)，看中國(guó)的臉色行事。尹錫悅的上述講話引發(fā)很多擔(dān)心，尤其是經(jīng)濟(jì)界的擔(dān)憂，但他說(shuō)的那些外交和安保目標(biāo)能不能按照設(shè)想順利推進(jìn)，很多地方可能就是選戰(zhàn)下的口惠而實(shí)不至。

以美日韓同盟為例，剛才說(shuō)了現(xiàn)在的美日韓合作實(shí)際上是一個(gè)間接同盟。從日本、美國(guó)角度來(lái)講，希望變成直接同盟，三方相互承擔(dān)責(zé)任，如果一方受到攻擊，那么另外兩方就要協(xié)助。

但又因?yàn)槿枕n之間存在較深的歷史恩怨、現(xiàn)實(shí)矛盾、民意沖突，兩國(guó)還有慰安婦、戰(zhàn)時(shí)強(qiáng)征勞工等很多懸而未決的敏感遺留問題。且不說(shuō)別的，2015年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的奧巴馬試圖捏合日韓簽署一個(gè)慰安婦和解協(xié)議和軍事信息共享協(xié)議，但到了文在寅任內(nèi)也基本變成廢紙。此外，還有參拜靖國(guó)神社、圍繞獨(dú)島（日本稱竹島）領(lǐng)土爭(zhēng)議等，其實(shí)僅僅一個(gè)領(lǐng)土問題就很難突破。

所以，這么多現(xiàn)實(shí)矛盾都擺在那兒，尹錫悅執(zhí)政就能順風(fēng)順?biāo)平猓课也惶嘈?。過(guò)去這么多任韓國(guó)首相、日本首相都沒有做成的事。

這次唯獨(dú)提供的歷史性契機(jī)在哪兒呢？因?yàn)槲脑谝腿毡娟P(guān)系搞得太僵了，韓國(guó)國(guó)內(nèi)抵制日本的極端情緒十分高昂。韓國(guó)作為東道主的第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議沒能開，中日韓FTA新一輪會(huì)談也始終無(wú)法啟動(dòng)，即便文在寅后來(lái)想作出調(diào)整，也為時(shí)已晚，日本政府并不給他機(jī)會(huì)。

這種狀態(tài)給尹錫悅的一個(gè)利好，是文在寅政府與日本的關(guān)系過(guò)于冷淡，日本認(rèn)為在當(dāng)前中美博弈之下，美日韓連在一起才能最大化地發(fā)揮遏制中國(guó)的力量，所以日本政界看好“后文在寅時(shí)代”、尤其是保守政黨執(zhí)政，期待和韓國(guó)緩和關(guān)系。包括經(jīng)濟(jì)界在內(nèi)，日本對(duì)韓國(guó)的貿(mào)易多年來(lái)都是順差，韓國(guó)對(duì)華貿(mào)易也多是順差；開個(gè)貿(mào)易轉(zhuǎn)移理論的玩笑，相當(dāng)于韓國(guó)用從中國(guó)賺的錢去買了日貨。

東京奧運(yùn)會(huì)期間，韓國(guó)代表團(tuán)的“反日”橫幅爭(zhēng)議

其實(shí)，這也說(shuō)明了中日韓互惠互利合作造福本國(guó)和區(qū)域。中日韓同屬儒家文化圈，地緣、人緣、情緣和文緣接近，有很好的歷史往來(lái)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)合作的積淀，未來(lái)擴(kuò)大一體化的現(xiàn)實(shí)條件也很理想。三國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球的23%，東亞的90%，亞洲的70%，絕對(duì)是一個(gè)可觀的存在。

但遺憾的是，各種復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)因素導(dǎo)致三國(guó)關(guān)系經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)，這是經(jīng)濟(jì)界和民眾不愿意看到的。希望今年1月生效的RCEP能給三國(guó)提供一個(gè)深化合作的新契機(jī)，尤其是對(duì)日本GDP的拉動(dòng)最大，相信日本也愿意在這個(gè)三邊占主導(dǎo)的平臺(tái)上謀求經(jīng)濟(jì)利益最大化。

無(wú)論尹錫悅提出全球樞紐國(guó)家也好，還是構(gòu)建美日韓體系應(yīng)對(duì)中朝也罷，甚至是追加部署薩德、美日韓變成直接同盟后日本自衛(wèi)隊(duì)可以出現(xiàn)在朝鮮半島等等猜測(cè)，但他也不得不考慮國(guó)內(nèi)還有一半的左派進(jìn)步陣營(yíng)會(huì)同意嗎？這些言論在選舉時(shí)可以博眼球、拉選票，但當(dāng)選后，大國(guó)關(guān)系、地緣政治就是現(xiàn)實(shí)問題，韓國(guó)利益如何才能最大化、民生如何發(fā)展才是關(guān)鍵。

何況，就美日韓直接同盟合作這個(gè)問題，要突破的國(guó)內(nèi)阻力太多了，很多都需要經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)審議通過(guò)，但保守黨現(xiàn)在“朝小野大”，能通得過(guò)嗎？民意能接受得了嗎？

再說(shuō)，一旦搞美日韓關(guān)系提質(zhì)增效，這不就是明晃晃地沖著中韓關(guān)系來(lái)嘛，冒著和中國(guó)交惡的風(fēng)險(xiǎn)去強(qiáng)行推動(dòng)美日韓合作，從一個(gè)成熟政治家的韜略來(lái)講，過(guò)于性急，也不具備實(shí)操性。再退一步，即使落地，也很脆弱，韓國(guó)社會(huì)的民意非常洶涌，一旦對(duì)政治家的某些決定有所不滿，就存在一擁而上讓你迅速瓦解的能量，當(dāng)然反過(guò)來(lái)也存在一哄而散、迅速轉(zhuǎn)向另一個(gè)熱點(diǎn)的可能；情緒化是韓國(guó)政治的特色，也是街頭政治的催化劑。

其實(shí)，作為即將上任的新總統(tǒng)，尹錫悅最好的方式是鞏固現(xiàn)有外交，梳理對(duì)美、對(duì)華的優(yōu)勢(shì)是什么，對(duì)日本有多大調(diào)整空間；對(duì)朝鮮萬(wàn)一過(guò)分刺激，出現(xiàn)李明博時(shí)期的延坪島炮擊、天安艦事件，能承受得起風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)嗎？一個(gè)國(guó)家成熟的外交，應(yīng)該是“一停二看三通過(guò)”，就像過(guò)馬路一樣，看清楚了再走。

韓國(guó)這么多年來(lái)在國(guó)際關(guān)系、東北亞地緣中已經(jīng)是一個(gè)比較重要的角色，稱其為中等強(qiáng)國(guó)或新興工業(yè)國(guó)也不為過(guò)，去年還被聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織定為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，所以在后疫情時(shí)代開啟新的總統(tǒng)任期，當(dāng)選人更需洞察力、判斷力、決策力，在外交上不可盲動(dòng)、在安保上不可沖動(dòng)，符合韓國(guó)戰(zhàn)略訴求和戰(zhàn)術(shù)平衡，符合半島和平、合作、發(fā)展的定位，才是新總統(tǒng)應(yīng)該選擇的。

所以，我們也不妨對(duì)尹錫悅提出的外交、安保等創(chuàng)新政策保持一點(diǎn)客觀審視，最關(guān)鍵的還是要看5月10號(hào)正式就職之后具體怎么做。我記得尹錫悅在當(dāng)選后第一個(gè)會(huì)見的外國(guó)大使——中國(guó)駐韓大使邢海明的時(shí)候，說(shuō)了一句很有意思的話，堅(jiān)信中韓關(guān)系會(huì)更好。