國家發(fā)改委定于2016年7月20日（周三）下午2:30，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，介紹《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》有關(guān)情況。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。

趙辰昕:

各位記者朋友，大家下午好，歡迎大家來參加國家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會。說點(diǎn)題外話，今天雨很大，而且一直沒有停。這么大的雨，還有這么多記者來參加我們的新聞發(fā)布會，我看到這個場面之后，內(nèi)心確實(shí)非常感動。也借這個機(jī)會，非常感謝大家長期以來對國家發(fā)改委新聞工作的大力支持，真的特別感謝大家，謝謝。

今天我們發(fā)布會的主題是《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》?！笆濉币?guī)劃提出，要完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的綜合交通運(yùn)輸體系。鐵路是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動脈，到目前我國鐵路密度還低于發(fā)達(dá)國家，路網(wǎng)布局還不夠完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。為促進(jìn)鐵路網(wǎng)建設(shè)與交通大動脈建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)社會升級發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我委會同交通運(yùn)輸部、鐵路總公司剛剛聯(lián)合印發(fā)了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，這個規(guī)劃的全文，今天下午新聞發(fā)布會的同時(shí)，我委已經(jīng)在門戶網(wǎng)站全文公布了，今天請我委基礎(chǔ)司司長費(fèi)志榮先生向大家介紹《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的有關(guān)情況，并回答大家的提問。今天費(fèi)司長和基礎(chǔ)司做了充分準(zhǔn)備，他介紹情況的同時(shí)，還有個PPT同時(shí)演示給大家。下面請費(fèi)司長為大家介紹情況。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕主持本場發(fā)布會

費(fèi)志榮:

各位記者朋友們，大家下午好。今天就《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》向大家作介紹。

鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程。黨中央、國務(wù)院高度重視鐵路發(fā)展。2004年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。2008年，發(fā)展改革委組織進(jìn)行了修編調(diào)整。為更好地服務(wù)和支撐國家重大戰(zhàn)略，發(fā)展改革委于2014年底啟動規(guī)劃修編工作，請鐵路總公司研究提出規(guī)劃修編方案建議，各?。▍^(qū)、市）研究提出相關(guān)建議。在此基礎(chǔ)上，發(fā)展改革委會同交通運(yùn)輸部、鐵路總公司深入進(jìn)行科學(xué)論證、廣泛征求各方面意見，形成了《規(guī)劃》送審稿。6月29日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院第139次常務(wù)會議，審議并原則通過了《規(guī)劃》。7月13日，發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部和鐵路總公司正式印發(fā)《規(guī)劃》。

一、《規(guī)劃》的總體考慮

2004年《規(guī)劃》和2008年修編《規(guī)劃》實(shí)施以來，我國鐵路發(fā)展成效顯著，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)初步形成，服務(wù)水平明顯提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，鐵路改革實(shí)現(xiàn)突破，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、增強(qiáng)我國綜合實(shí)力和國際影響力發(fā)揮了重要作用。截至2015年底，全國鐵路營業(yè)里程已達(dá)12.1萬公里，其中高速鐵路1.9萬公里，提前實(shí)現(xiàn)原規(guī)劃目標(biāo)。

從總體上看，當(dāng)前我國鐵路運(yùn)能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。但鐵路與發(fā)展新形勢新要求相比，仍然存在路網(wǎng)布局尚不完善、運(yùn)行效率有待提高、結(jié)構(gòu)性矛盾較突出等不足。

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新趨勢新機(jī)遇，對鐵路發(fā)展提出新的更高要求：一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求擴(kuò)大鐵路有效供給；二是拓展區(qū)域發(fā)展空間，要求強(qiáng)化鐵路支撐引領(lǐng)作用；三是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，要求發(fā)揮鐵路綠色骨干優(yōu)勢；四是貫徹總體國家安全觀，要求提升鐵路應(yīng)急保障水平；五是厚植行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，要求建設(shè)現(xiàn)代鐵路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

《規(guī)劃》修編過程中，我們始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮鐵路骨干優(yōu)勢作用，統(tǒng)籌需求與可能，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，以增加有效供給、明晰功能層次、提升服務(wù)效能、兼顧效率公平為重點(diǎn)，著力構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供有力支撐?！兑?guī)劃》堅(jiān)持支撐引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展；科學(xué)布局、共享發(fā)展；層次清晰、協(xié)調(diào)優(yōu)化；銜接高效、開放融合；安全可靠、綠色集約的基本原則。

二、《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)

本次《規(guī)劃》期限為2016-2025年，遠(yuǎn)期展望到2030年。

到2020年，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，為完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)提供有力支撐。

到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，骨干作用更加顯著，更好發(fā)揮鐵路對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障作用。

展望到2030年，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋。

三、《規(guī)劃》的主要方案

規(guī)劃方案包括三個部分：

（一）高速鐵路網(wǎng)。在原規(guī)劃“四縱四橫”主骨架基礎(chǔ)上，增加客流支撐、標(biāo)準(zhǔn)適宜、發(fā)展需要的高速鐵路，同時(shí)充分利用既有鐵路，形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接、城際鐵路補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)。

我們還明確劃分了高速鐵路網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。高速鐵路主通道規(guī)劃新增項(xiàng)目原則采用時(shí)速250公里及以上標(biāo)準(zhǔn)（地形地質(zhì)及氣候條件復(fù)雜困難地區(qū)可以適當(dāng)降低），其中沿線人口城鎮(zhèn)稠密、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、貫通特大城市的鐵路可采用時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域鐵路連接線原則采用時(shí)速250公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。城際鐵路原則采用時(shí)速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。

具體規(guī)劃方案：一是構(gòu)建“八縱八橫”高速鐵路主通道。“八縱”通道為：沿海通道、京滬通道、京港（臺）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道；“八橫”通道為：綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。二是拓展區(qū)域鐵路連接線。在“八縱八橫”主通道的基礎(chǔ)上，規(guī)劃布局高速鐵路區(qū)域連接線，目的是進(jìn)一步完善路網(wǎng)，擴(kuò)大高速鐵路覆蓋。三是發(fā)展城際客運(yùn)鐵路。在優(yōu)先利用高速鐵路、普速鐵路開行城際列車服務(wù)城際功能的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)支撐和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、有效連接大中城市與中心城鎮(zhèn)、服務(wù)通勤功能的城市群城際客運(yùn)鐵路。

（二）普速鐵路網(wǎng)。重點(diǎn)圍繞擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋，完善東部網(wǎng)絡(luò)布局，提升既有路網(wǎng)質(zhì)量，推進(jìn)周邊互聯(lián)互通。

具體規(guī)劃方案：一是形成區(qū)際快捷大能力通道。包含12條跨區(qū)域、多徑路、便捷化的大能力區(qū)際通道。二是面向“一帶一路”國際通道。從西北、西南、東北三個方向推進(jìn)我國與周邊互聯(lián)互通，完善口岸配套設(shè)施，強(qiáng)化沿海港口后方通道。三是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和國土開發(fā)鐵路。從擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面、完善進(jìn)出西藏、新疆通道和促進(jìn)沿邊開發(fā)開放等3個方面提出了一批規(guī)劃項(xiàng)目。四是強(qiáng)化鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)地區(qū)開發(fā)性鐵路以及疏港型、園區(qū)型等支線鐵路，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)。

（三）綜合交通樞紐。樞紐是鐵路網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)，為更好發(fā)揮鐵路網(wǎng)整體效能，配套點(diǎn)線能力，本次規(guī)劃修編按照“客內(nèi)貨外”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化鐵路客、貨運(yùn)樞紐布局，形成系統(tǒng)配套、一體便捷、站城融合的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運(yùn)輸服務(wù)“一體化”。

上述路網(wǎng)方案實(shí)現(xiàn)后，遠(yuǎn)期鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到20萬公里左右，其中高速鐵路4.5萬公里左右。全國鐵路網(wǎng)全面連接20萬人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1～4小時(shí)交通圈。

四、《規(guī)劃》的保障措施

《規(guī)劃》提出了8個方面的保障措施，包括：深化投融資體制改革、培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)、科學(xué)組織項(xiàng)目建設(shè)、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、強(qiáng)化人才科技支撐、提升可持續(xù)發(fā)展能力、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、加強(qiáng)過程監(jiān)管評估等。

以上是《規(guī)劃》編制的相關(guān)背景及簡要內(nèi)容。為便于大家更直觀地了解《規(guī)劃》，我們也制作了《規(guī)劃》的圖解，大家很快就可以在我委網(wǎng)站上看到。下面歡迎媒體朋友就《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容提問。

國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長費(fèi)志榮介紹相關(guān)情況