【編譯/觀察者網(wǎng) 吳婭坤】

剛把世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)大法官弄得“人少事又多”，美國(guó)又提出要將世貿(mào)組織仲裁規(guī)則修改為“結(jié)果出晚了就可以不算數(shù)”，這可能導(dǎo)致其他國(guó)家無法借助世貿(mào)規(guī)則，對(duì)其在全世界范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易摩擦進(jìn)行反擊。

據(jù)央視新聞6月23日?qǐng)?bào)道，22日，美國(guó)駐世貿(mào)組織代表謝伊(Dennis Shea)稱，世貿(mào)組織現(xiàn)有的貿(mào)易仲裁規(guī)則應(yīng)該修改，凡是那些在超出了規(guī)定的90天期限后才出臺(tái)的貿(mào)易仲裁結(jié)果都可以被否決。

根據(jù)世貿(mào)組織現(xiàn)有規(guī)則，世貿(mào)組織所設(shè)立的上訴機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審議成員之間的貿(mào)易爭(zhēng)端，上訴機(jī)構(gòu)應(yīng)該在規(guī)定的90天期限內(nèi)完成審議工作，并提交仲裁報(bào)告，但這一報(bào)告需要得到世貿(mào)組織成員的批準(zhǔn)才能成為決議。

之前，世貿(mào)組織一直奉行“負(fù)面共識(shí)”的原則，也就是，除非所有世貿(mào)成員一致反對(duì)上訴機(jī)構(gòu)的仲裁，否則決議自動(dòng)通過。

而根據(jù)美國(guó)方面提出的新要求，對(duì)于那些在超出90天期限之后才提交的仲裁報(bào)告，“負(fù)面共識(shí)”原則應(yīng)該不再適用。

美國(guó)常駐世貿(mào)組織代表、美國(guó)內(nèi)對(duì)華鷹派丹尼斯·謝伊(Dennis Shea)

路透社稱，美國(guó)方面之所以在這個(gè)時(shí)候?qū)@項(xiàng)在世貿(mào)組織內(nèi)部延續(xù)了23年的規(guī)則提出質(zhì)疑，是因?yàn)槊绹?guó)總統(tǒng)特朗普正在全世界范圍內(nèi)向其他國(guó)家發(fā)動(dòng)史無前例的貿(mào)易威脅和關(guān)稅運(yùn)動(dòng)。特朗普的目的是打擊貿(mào)易伙伴。此前，特朗普曾多次在公開場(chǎng)合抨擊世貿(mào)組織規(guī)則及其運(yùn)行機(jī)制。

謝伊表示，世貿(mào)組織的爭(zhēng)議解決機(jī)制，即世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的最高法院；如果這一“最高法院”在進(jìn)行仲裁時(shí)超過了原本規(guī)定的時(shí)間期限，其所作決議就應(yīng)該是無效的。

路透還稱，于22日與會(huì)的各國(guó)駐世貿(mào)組織代表中，有不少人都同意上訴機(jī)構(gòu)應(yīng)該遵守世貿(mào)規(guī)則，在90天內(nèi)完結(jié)仲裁程序；但這其中沒有人支持謝伊所提出的“仲裁超期就可以被任意成員國(guó)肆意否決”倡議。更多的貿(mào)易代表都表示，對(duì)謝伊發(fā)表的此番言論表示擔(dān)憂。

對(duì)此，世貿(mào)組織表示，貿(mào)易仲裁之所以有時(shí)會(huì)超出90天的規(guī)定期限，是因?yàn)闋?zhēng)端解決工作真的非常復(fù)雜；而本來就很復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易仲裁，如今又因?yàn)槭艿教乩势照淖钃?，新的世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)大法官遲遲無法上任履新，這在一定程度上又增加了現(xiàn)有大法官的工作量。

22日，謝伊代表特朗普政府表示，基于對(duì)大法官的一票否決權(quán)，美國(guó)反對(duì)世貿(mào)組織將此前已選拔好的人選任命為新的大法官。這意味著，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)中的第七席大法官位置，至少要到9月時(shí)，才可以被填補(bǔ)。而截至目前，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)因美方刻意阻撓，已經(jīng)超過18個(gè)月無法納新。

按照現(xiàn)行的世貿(mào)組織規(guī)則，按照規(guī)定，上訴機(jī)構(gòu)處理每個(gè)案件至少需要3名法官。但即使是有4~5名正式法官，在實(shí)際中工作也會(huì)因?yàn)楹戏ㄐ詥栴}，難以處理案件。因?yàn)榭紤]到不同的法律傳統(tǒng)和體系，有些案件只有少數(shù)幾名具有上述法律傳統(tǒng)國(guó)家的法官才能做出裁決。有學(xué)者指出，在極端情況下，美國(guó)的阻撓可能會(huì)導(dǎo)致WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的崩潰，兩年后如果問題還得不到解決，上訴法官屆時(shí)就只剩下一人了。

世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)七位法官，韓國(guó)籍法官金鉉宗、歐洲籍法官范登博斯（Van den Bossche）以及拉米雷斯-赫爾南德斯的任期均在2017年結(jié)束，且后兩人均為第二任期，無法連任。

但由于后續(xù)法官就任受阻，拉米雷斯-赫爾南德斯與范登博斯得到上訴機(jī)構(gòu)授權(quán)，在任期屆滿的情況下繼續(xù)在2018年處理未完成的案件。

目前上訴機(jī)構(gòu)正式法官僅剩四人。

目前在世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)中僅有6名工作的大法官，其中僅剩四人為正式大法官

“如果問題無法解決，美國(guó)針對(duì)世貿(mào)組織發(fā)起的挑戰(zhàn)，會(huì)將這一組織削弱，使其癱瘓，直至整個(gè)體系完全覆滅”，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)現(xiàn)任主席巴提亞（Ujal Singh Bhatia）對(duì)路透社做出如此感慨。

世貿(mào)組織67個(gè)成員國(guó)中有66個(gè)都簽署了要求美國(guó)允許任命的請(qǐng)?jiān)笗?。上周五，日本第一次支持這一請(qǐng)?jiān)?，這意味著，世貿(mào)組織這一爭(zhēng)端解決機(jī)制內(nèi)的所有使用者選擇聯(lián)合起來，一致反對(duì)特朗普。