據(jù)澎湃新聞25日?qǐng)?bào)道，霍爾果斯為了招商引資出臺(tái)了一系列大力度的優(yōu)惠政策，沒想到招來上萬家“空殼公司”。今年政策收緊后，很多投機(jī)者和公司抽身撤離，拋下這個(gè)仍欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)特區(qū)，回到了北上廣深。喧囂過后，霍爾果斯恢復(fù)了往日的寧靜。

霍爾果斯某財(cái)稅代理公司的九成客戶都是影視傳媒廣告公司（本文圖片來自澎湃新聞）

霍爾果斯，這個(gè)名字聽上去就很遙遠(yuǎn)，像是獨(dú)棲天際的異域。

它位于新疆西北端，伊犁哈薩克自治州下轄縣級(jí)市，與哈薩克斯坦僅隔一條河，距離哈國原首都阿拉木圖378公里。如果從三四千公里外的北上廣出發(fā)，至少要轉(zhuǎn)兩次不同的交通工具、花上一個(gè)白天才能抵達(dá)，時(shí)差近三小時(shí)。

夏天的霍爾果斯，早上六點(diǎn)天亮，晚上10點(diǎn)半日落，11點(diǎn)才完全天黑。漫長的白晝，總給人一種“時(shí)間用不完”的錯(cuò)覺，生活在經(jīng)年累月里形成了安逸的節(jié)奏。

霍爾果斯的一天是從上午10點(diǎn)開始的。10點(diǎn)開始工作的生意人已算得上勤快了，畢竟一半的店鋪還沒開門。街上行人寥寥落落，走路不慌不忙，市區(qū)限速四十，汽車開得跟電瓶車一樣慢。

令內(nèi)地人更不適應(yīng)的是，這座城市沒有4G，沒有互聯(lián)網(wǎng)叫車和外賣，沒有電影院，街面上看不到報(bào)刊。常住人口只有8.7萬，面積1908平方公里，市區(qū)只有6.8平方公里，包含一條主干道、六七條支路，步行一兩小時(shí)就能逛完。

這一切都很難跟一個(gè)設(shè)立8年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)聯(lián)想在一起。為了招商引資，地方出臺(tái)一系列大力度的優(yōu)惠政策，沒想到招來上萬家“空殼公司”。

今年政策收緊后，很多投機(jī)者和公司抽身撤離，拋下這個(gè)仍欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)特區(qū)，回到了北上廣深。喧囂過后，霍爾果斯恢復(fù)了往日的寧靜。

注冊(cè)經(jīng)濟(jì)：一窩蜂來，一窩蜂走

陳月是其中一位撤離者，在霍爾果斯只待了六個(gè)月。

“霍爾果斯到北上廣招商，一開始我們都不相信。”她是北京一家財(cái)務(wù)公司的職工，2015年10月，霍爾果斯在北京舉辦招商推介會(huì)，在她印象中，當(dāng)時(shí)沒有多少人愿意去那里發(fā)展投資。

但有家電影公司去了，就是去年票房高升的《戰(zhàn)狼2》出品方。這部電影有3家以“霍爾果斯”開頭的出品公司，都是2015年北京招商會(huì)之后不久注冊(cè)的。

“主要就是《戰(zhàn)狼2》給炒起來了?！标愒抡f，去年是霍爾果斯注冊(cè)公司最火爆的時(shí)候，全國很多地方的財(cái)務(wù)公司都去了人。陳悅公司的一些客戶也想去霍爾果斯，公司決定調(diào)人過去開展業(yè)務(wù)，但又遠(yuǎn)又陌生，大家都不想去，只有陳月愿意。去年國慶一過，她就帶著內(nèi)地的客戶資源來到霍爾果斯，租了個(gè)辦公室，雇了三個(gè)員工，開始干了起來。

行政服務(wù)中心對(duì)面一棟住宅樓里，至少有幾十家代理注冊(cè)的財(cái)稅公司辦公，有些沒有掛牌。

去年火爆到什么程度呢？陳月天天跑行政服務(wù)中心，大清早七八點(diǎn)就去排隊(duì)，隊(duì)伍從大廳內(nèi)一直排到馬路邊。工商營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)登記用紙幾度告急，不得不打電話向其他市工商局借紙。全市的賓館、飯店基本爆滿，寫字樓供不應(yīng)求，一個(gè)小辦公室能注冊(cè)幾十家甚至幾百家公司。

伊犁州統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年末，霍爾果斯市注冊(cè)企業(yè)859戶，2016年注冊(cè)企業(yè)2490戶，2017年1-9月注冊(cè)企業(yè)超過8500戶，新增企業(yè)大規(guī)模爆發(fā)式增長。但實(shí)體企業(yè)僅占2%，98%以上都是沒有實(shí)地經(jīng)營的注冊(cè)型企業(yè)，主要集中在廣告影視傳媒、股權(quán)投資、電子科技等經(jīng)營地點(diǎn)不受地域限制的輕資產(chǎn)類企業(yè)。

霍爾果斯一家財(cái)稅公司的廣告，打到了伊寧機(jī)場。

這些“空殼公司”的注冊(cè)、稅收、賬目處理等業(yè)務(wù)都交由財(cái)務(wù)公司代理，因此催生了大量的代理服務(wù)商。

去年冬天早晨在行政服務(wù)大廳的排隊(duì)長龍。 受訪者供圖

“菜市場賣菜的，貨場扛包的，都開代理公司了，一窩蜂?！币患邑?cái)務(wù)公司老板馬濤說。他是會(huì)計(jì)出身，伊犁漢族人，在霍爾果斯待了十幾年，是當(dāng)?shù)刈钤缱鲐?cái)稅代理的人。據(jù)他所知，十年前，霍爾果斯只有兩家財(cái)務(wù)公司，而去年巔峰時(shí)期，全市大概有四五百家，大部分集中注冊(cè)于2017年。

2010年，霍爾果斯與喀什被批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2011年，國務(wù)院出臺(tái)“五免”稅收優(yōu)惠政策。2012年，新疆出臺(tái)“五減半”的稅收再優(yōu)惠政策。2014年，霍爾果斯掛牌建市。

馬濤說，雖然“五免五減半”的稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)五六年了，但西部發(fā)展較慢，前幾年反響平平，近三年政府開始大力推廣。

相伴而來的是，眾人蜂擁而上，魚目混雜，管理、配套跟不上發(fā)展速度，造成“一址多照”、逃稅避稅、會(huì)計(jì)信息造假、洗錢等亂象。

去年下半年，新疆廣電局暫停辦理影視行政審批許可事項(xiàng)?！坝腥讼氚褟V電證轉(zhuǎn)出去，50萬，一問，不能轉(zhuǎn)讓，不就等于廢了嗎？”陳月說。

今年年初，霍爾果斯暫停了增值稅返還和個(gè)人所得稅優(yōu)惠兩項(xiàng)地方性政策。4月，要求企業(yè)注冊(cè)“一址一照”、實(shí)體辦公，并有2118家企業(yè)被要求稅務(wù)自查。實(shí)體辦公意味著要有實(shí)際經(jīng)營地址，且根據(jù)公司業(yè)務(wù)量大小，要匹配相應(yīng)的工作人員數(shù)量。馬濤獲得的內(nèi)部消息稱，新文件正在審批中，規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)是面積30-50平米，人員4-5名。

一位房產(chǎn)中介告訴澎湃新聞?dòng)浾?，“一址一照”的要求出來后，大家開始“瘋搶”注冊(cè)地址，連賓館酒店都被用來注冊(cè)了，但“酒店光給注冊(cè)地址，不能辦公”。

注冊(cè)成本一下漲了二十倍。原來注冊(cè)及財(cái)稅代辦整套服務(wù)費(fèi)不超過1萬元，馬濤現(xiàn)在的報(bào)價(jià)是：工商注冊(cè)3965元，稅控設(shè)備等6500元，稅收優(yōu)惠策劃2萬元，注冊(cè)地址4萬元，人員外包12萬/人/年，代理費(fèi)3.6萬元/年，還不包括辦公設(shè)備。

很多小企業(yè)都關(guān)停了，因?yàn)槭∠碌亩惻c成本相比不劃算。馬濤說，經(jīng)過整頓，一半的財(cái)務(wù)公司都撤走了。

但要想全身而退沒那么簡單。陳月告訴澎湃新聞?dòng)浾?，享受企業(yè)所得稅免稅備案的企業(yè)，十年之內(nèi)不能注銷，注銷要查賬，如發(fā)現(xiàn)母公司轉(zhuǎn)移利潤等問題，則要求補(bǔ)稅，“金融公司全額補(bǔ)稅”，可能一年半載甚至兩三年都注銷不了。

“好多財(cái)務(wù)公司都是賠錢走的?！标愒掳@連連，“我們公司還有兩個(gè)人在那兒撐著呢，賠錢，都在賠錢?！彼緛泶蛩憬衲晔箘艃和莾航榻B客戶，前期投入了十幾萬，結(jié)果還沒掙回本錢來，就變天了。

回到北京后，陳月不再向客戶推薦霍爾果斯了，“有個(gè)人非得來我們都不讓來?！?