【綜合/觀察者網(wǎng) 奕含】“到2017年為止，中國已經(jīng)成為南太平洋第二大援助國，今年很有可能超過澳大利亞，成為該地區(qū)最大援助國。巴布亞新幾內亞是主要的受益者?！?

這是澳大利亞智庫洛伊國際政策研究所（Lowy Institute for International Policy，以下簡稱“洛伊研究所”）最新的研究結果。

據(jù)英國《衛(wèi)報》8月8日報道稱，洛伊研究所當天發(fā)布報告顯示，過去7年，由于北京方面竭力擴大其在該地區(qū)的影響力，中國對該地區(qū)項目承諾了59億美元的援助。報告同時表示，但受援國從北京方面得到的援助還不及其承諾的五分之一。

中國是南太地區(qū)第二大援助國 很快將成第一

英國《金融時報》援引洛伊研究所分析師喬納森·普賴克（Jonathan Pryke）的話說，中國做出了很多承諾，但是否會投入資金還有待觀察。中國的援助主要集中在大約200個項目上。在145.1億美元的援助總支出中，中國僅占8%。

然而，即便如此，中國也已在2017年成為南太平洋第二大援助國。報告顯示，自2011年以來，中國對南太平洋地區(qū)的捐助和優(yōu)惠貸款總值為13億美元，超過了新西蘭的12億美元，少于澳大利亞的66億美元總額。

對此，普賴克把這歸因于近年來，美國、歐盟及法國在南太地區(qū)的援助減少。

自2011年以來，中國在南太國家援助資金數(shù)量，圖自《金融時報》，下同

目前，澳大利亞仍是南太平洋地區(qū)最大的援助國。新西蘭、美國和日本分列三至五位。

總體而言，外界對太平洋島國的援助正在下降，從2011年至2016年期間萎縮了20％。

澳大利亞政府自2013年起削減了110億美元的援助，使援助預算達到了“最低限度”水平。

澳大利亞、中國、美國、日本、新西蘭對南太國家援助資金數(shù)額

不過，澳大利亞外交部長朱莉·畢曉普（Julie Bishop）卻對此進行了辯護。她告訴美國廣播公司（ABC），稱澳援助正處于“創(chuàng)紀錄水平”，因為目前對太平洋島國的援助已占澳大利亞援助計劃的近三分之一。

就資金支出而言，澳大利亞2011年至2017年6月期間向該地區(qū)提供了65.8億美元的援助；相比之下，中國在2011年至2018年2月，只向該地區(qū)提供了12.6億美元的援助。

然而，由于2017年中國承諾向該地區(qū)提供的援助是澳大利亞的4倍多，因而中國有望在今年超過澳大利亞成為南太地區(qū)最大的援助國。

過去幾年，中、美、澳大利亞對南太國家援助金額

對于中國在南太地區(qū)的影響，迪肯大學（Deakin University）國際發(fā)展教授馬修·克拉克（Matthew Clarke）說，中國的優(yōu)勢難以避免，但令他驚訝的是這一幕竟如此快的發(fā)生了。

澳大利亞不擔憂？可能并非如此

報告稱，澳大利亞承諾在2017-2018財年向南太平洋地區(qū)提供8.15億美元的援助，相比之下，中國的承諾是40億美元。

畢曉普表示，她并不擔心中國在該地區(qū)影響力增加。“我們歡迎包括中國在內的所有捐助者在支持太平洋地區(qū)發(fā)展方面所發(fā)揮的作用，”畢曉普說，“但援助者不要對當?shù)卣┘映林氐膫鶆肇摀薄?

不過，報告并不這樣認為，指出澳大利亞對中國在南太地區(qū)日益增長的影響力感到不安。

法國國際廣播電臺援引報告稱，由于近來中澳兩國關系有所惡化，澳大利亞政府不但在國內加強對中方影響的限制，同時還與新西蘭、美國一道加強對整個太平洋地區(qū)的聯(lián)系。

事實上，今年4月，有澳媒還炒作中國將在太平洋島國瓦努阿圖建立軍事基地，這一消息隨后得到中國國防部的否認。

克拉克也警告說，如果中國要成為南太地區(qū)的主導力量，那么澳大利亞在當?shù)氐睦婵赡軙艿角治g。

洛伊研究所的報告還提到中國對南太地區(qū)援助的內容。報告稱，中國去年承諾的40億美元，大部分將用于巴布亞新幾內亞的基礎設施項目，包括國家公路項目。除了道路項目，中國還承諾援助建設農(nóng)業(yè)工業(yè)園區(qū)、水電項目以及醫(yī)院數(shù)億美元。由此，中國將成為巴布亞新幾內亞最大的捐助國。

多國吃醋

“此類基礎設施項目往往旨在提升中國的地位及促進商業(yè)發(fā)展，援助主要以優(yōu)惠貸款的形式進行，但這些貸款必須償還?！?

對此，克拉克警告說，如果各國無法償還貸款，他們可能不得不向中國提供土地或資源。

法國國際廣播電臺也援引國際貨幣基金組織（IMF）的警告說，中國向太平洋國家發(fā)放優(yōu)惠貸款可能會播下債務危機的種子。

《金融時報》報道稱，中國的援助往往是傳統(tǒng)贈款和優(yōu)惠貸款的混合體，這些貸款通常由中國國有企業(yè)實施，必須有利息地償還。結果，一些太平洋國家開始抵制中國投資，因為擔心會進一步負債。

克拉克說，瓦努阿圖、薩摩亞、湯加和斐濟聽從了這些警告，自2016年以來這些國家沒接受過任何貸款形式的援助。在湯加最近未能說服中國給予基礎設施貸款債務減免后，也加強了對債務問題的認識。

據(jù)了解，在巴布亞新幾內亞之后，南太地區(qū)獲得的中國援助金額依次是斐濟、瓦努阿圖、薩摩亞和密克羅尼西亞聯(lián)邦。

南太國家有望在2018年得到的援助資金

目前，一些西方大國正在增加對南太地區(qū)的援助，以對抗中國的影響力。新西蘭在四年內將其援助預算提高了三分之一，這是其“太平洋重啟”（Pacific Reset）戰(zhàn)略的一部分。亞洲開發(fā)銀行（Asian Development Bank）和世界銀行（World bank）正計劃在未來5年內將在該地區(qū)的投資增加兩倍。

值得注意的是，日前，澳大利亞總理特恩布爾在新南威爾士大學發(fā)表對華政策講話，表示澳方歡迎中國改革開放取得的非凡成功，積極評價華僑華人對澳社會所作貢獻，期待同中方加強“一帶一路”等領域合作，推進澳中全面戰(zhàn)略伙伴關系。

澳大利亞態(tài)度軟化

對此，外交部發(fā)言人華春瑩7日回應稱，中方注意到，特恩布爾總理在演講中就中國改革開放、中澳關系及兩國務實合作等問題作出了積極表態(tài)。我們對此表示贊賞。

中澳同為亞太地區(qū)重要國家，兩國關系健康穩(wěn)定發(fā)展，符合兩國人民根本利益，也有利于地區(qū)乃至世界的和平、穩(wěn)定與繁榮。希望澳方繼續(xù)同中方相向而行，在相互尊重、平等相待基礎上多做有利于增進兩國互信與合作的事，以實際行動推動中澳關系沿著正確軌道向前發(fā)展。