據(jù)第一財(cái)經(jīng)21日報(bào)道，擁擠阻塞到兩個街區(qū)外的各種車輛，不時經(jīng)過的人群，令美國國際貿(mào)易委員會（U.S. International Trade Commission，ITC）所在的華盛頓西南區(qū)E街，迎來了一個非比尋常的周一。

ITC是美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)下屬機(jī)構(gòu)，8月20日，USTR在這里舉行為期6天的聽證會，在這被稱為“馬拉松”式的公眾聽證會后，USTR將最終決定是否對價值2000億美元的中國商品加征關(guān)稅。

聽證會舉辦地ITC辦公樓

而當(dāng)USTR“301調(diào)查”委員會委員在聽證會上一再問出“有中國之外的替代國么”之時，一位美方企業(yè)代表冷冰冰地回敬了他們一個單詞：“NO（沒有）”。

這即為目前特朗普政府面臨的窘境：以參與聽證的一家自行車廠舉出的證詞為例，目前美國進(jìn)口的1800萬輛自行車中，有94%來自中國，進(jìn)口的3億件自行車配件中，則有60%來自中國，在短期內(nèi)無法更換供應(yīng)商的情況下，對2000億美元加征關(guān)稅的板子，將結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)打在美國消費(fèi)者和廠商身上。

聽證會首日的情形也證明了美國業(yè)界的焦慮之情。據(jù)在聽證會現(xiàn)場的第一財(cái)經(jīng)記者核查，61個發(fā)言人共被分成八組，其背景涵蓋了箱包、服裝、食品加工到半導(dǎo)體、自行車、化工等多個產(chǎn)業(yè)，贊同征稅者寥寥，僅有3位。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉曾在擔(dān)任中國五礦進(jìn)出口商會副會長時，多次率隊(duì)赴美打鋼鐵“雙反”案件，他對第一財(cái)經(jīng)記者表示，以往這樣的聽證會最多3天，且在安排上美方會考慮到平衡，即每天的贊成或反對組的總數(shù)量是平衡的（比如3組贊成3組反對），出現(xiàn)目前這種情況的原因恐怕在于，反對人數(shù)過多，想平衡也平衡不了。

盡管此前遭到在“透明度”方面的質(zhì)疑，此次USTR仍決定以不直播的方式進(jìn)行聽證會，造成該聽證會無法錄音或錄像。

婚喪嫁娶，全無幸免

而此次擬征稅產(chǎn)品中消費(fèi)品覆蓋面甚廣，從兒童座椅、婚紗到棺材，一應(yīng)俱全，與美展開“301調(diào)查”時稱所謂針對中國高科技產(chǎn)品征稅的借口毫不相干。

在此情形之下，美國業(yè)界參與該聽證會的興趣亦空前高漲，不僅有創(chuàng)紀(jì)錄的358位來自美國企業(yè)、美國行業(yè)協(xié)會以及游說組織的代表前來參會，這其中還有不少已經(jīng)第三次參加“301調(diào)查”聽證會的代表，且在征集公共意見的美國聯(lián)邦紀(jì)事(Federal Register)網(wǎng)站上，還充斥著來自美國商界的近1500條評論，其中絕大部分對此征稅行為表示反對，并指出這樣的廣泛征稅匪夷所思，中國作為產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)無法替代，美國政府的做法只會傷害美國本土就業(yè)。

美國進(jìn)口的1800萬輛自行車中，有94%來自中國

在得克薩斯州經(jīng)營一家棺材企業(yè)的負(fù)責(zé)人道格拉斯·陳表示，其企業(yè)完全依賴中國制造的棺材，關(guān)稅將導(dǎo)致巨大損失，令悲傷的家庭成員在他們生命中最糟糕的時刻還要增加購買棺材的成本。

第一財(cái)經(jīng)記者查閱此前USTR給出的2000億美元中國產(chǎn)品征稅清單，的確發(fā)現(xiàn)了有兩個稅號涉及棺材類產(chǎn)品。

美國亮線箱包公司（Brightline Bags Inc）總裁羅斯·比士普(Ross Bishop)說，怎么也沒想到，之前特朗普政府一直“喊打”征稅的鋼鐵和高科技行業(yè)會波及到他們從事特殊類箱包產(chǎn)品的紡織品類別。

“在機(jī)場等飛機(jī)的時候，我看著飛行員和旅客們拉著箱子走，腦子里唯一想到的就是，這些人們出行都要用的箱子要漲價了?！北仁科崭嬖V第一財(cái)經(jīng)記者，“我就是一個做尼龍箱包的，我生產(chǎn)的產(chǎn)品美國沒有其他公司可以生產(chǎn)，我的產(chǎn)品不是高科技，同知識產(chǎn)權(quán)無關(guān)，對美國國家安全也不會產(chǎn)生威脅，我所需要的原料只有中國可以生產(chǎn)，我的產(chǎn)品不應(yīng)該為充滿政治色彩的貿(mào)易戰(zhàn)付出代價。”比士普說，他所說的“獨(dú)特性”是指他的公司所生產(chǎn)的箱包是由多個部件組裝而成，飛行員或者普通人可以在出行前根據(jù)所攜帶物品的多少來組裝箱包，可以組裝成能托運(yùn)的大箱子，或者比雙肩包還要小的手提包。

聽證會首日第一個發(fā)言的比士普陳述，他要求USTR將美國海關(guān)編碼為HTS Code 4202.12的類別從加征關(guān)稅的清單中排除，這個類別包括了“外表是塑料或者紡織類”的箱包產(chǎn)品等?！拔覀儸F(xiàn)在付的關(guān)稅大概為17.6%，比其他商品的關(guān)稅平均高3倍以上，這么高的關(guān)稅本來是為了保護(hù)美國箱包生產(chǎn)商的，但這個目的很長時間都沒有達(dá)到?！北仁科赵谧C詞中說，如果現(xiàn)在還要對中國產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，那我們要交的關(guān)稅就達(dá)到可笑的42.6%。

他告訴第一財(cái)經(jīng)，目前，他的公司所生產(chǎn)的箱包的大小隔層組裝部件和生產(chǎn)來自中國廣東的5家工廠。10年里，他已經(jīng)同中國的供貨商建立了緊密、信任并且非常順暢的商業(yè)關(guān)系，所以即使最終加征關(guān)稅不可避免要發(fā)生的話，他也不會改變自己的經(jīng)營模式?！拔业闹袊?yīng)商非常非常出色，以同樣的價格和同樣的質(zhì)量，我在美國找不到這樣的供應(yīng)商。交關(guān)稅是很正常的事情，我之前每次從中國進(jìn)貨的時候都會交關(guān)稅，但是，如果征稅的規(guī)模和目的上升到貿(mào)易戰(zhàn)的程度，這就是另外一回事了?！?

非營利組織美國飾品協(xié)會(US Accessories Council)總裁吉伯森(Karen Giberson)也是20日當(dāng)天的一位發(fā)言者，該協(xié)會代表了包括高端百貨商店博洛茗（Bloomingdales）、知名服飾品牌湯麗柏琦（Tory Burch）和瑞貝卡·明可弗（Rebecca Minkoff）等280家美國公司和行業(yè)組織。吉伯森告訴第一財(cái)經(jīng)記者，她所擔(dān)憂的有兩個方面，一個是美國對中國加征關(guān)稅的短期和長期影響，另外一個就是加征關(guān)稅會影響到她所代表的行業(yè)中從小到大的美國公司。“額外加征關(guān)稅會讓美國大小規(guī)模的公司都受到影響，最終的代價是長期性的，受損害的將是美國消費(fèi)者、銷售業(yè)和美國的就業(yè)機(jī)會?！?

找不到中國之外的替代國

據(jù)參加上述聽證會的多位人士對第一財(cái)經(jīng)記者確認(rèn)，通常每位代表的發(fā)言被嚴(yán)格控制在5分鐘之內(nèi)，超時則會被立刻打斷。因此這也是一個檢驗(yàn)發(fā)言人士邏輯和是否能在短時間內(nèi)觸動委員們心弦的考驗(yàn)。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次參加的不少代表均為第三次參加該類“301調(diào)查”聽證會的業(yè)界代表，譬如在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)方面的美國企業(yè)代表。

而在經(jīng)歷了三次聽證會之后，各位抗辯代表和委員們的套路也較為固定。聽證會首日委員們的問題主要集中在：第一，是否可以從中國以外的其他市場進(jìn)口涉案稅則號產(chǎn)品？第二，中方在該稅則號產(chǎn)品方面是否有侵權(quán)和假冒行為？第三，加稅是否會對美國經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者造成損害？第四，能不能找到替代國？

而各位抗辯代表也主要表達(dá)五層含義：

第一，中國具有優(yōu)秀的技術(shù)工人和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，在生產(chǎn)能力方面沒有替代者，也沒有競爭國家可以望其項(xiàng)背，無法把工廠搬出中國。

第二， 包括軍方在內(nèi)的美國消費(fèi)者無法承受加征關(guān)稅后的價格上漲，低端和中端美國消費(fèi)者將深受其害，軍方消費(fèi)者也不能幸免。

第三，此次征稅的產(chǎn)品大部分都不具有高科技含量，與“301調(diào)查”初衷無關(guān)。第四，在特定稅則號下，中國是唯一的供應(yīng)商/原料生產(chǎn)商。

第五，美國沒人愿意做抗辯企業(yè)所在領(lǐng)域的工作。

在首日參加聽證的一家美國新娘舞會行業(yè)協(xié)會代表蘭格（Stephen Lang）表示，在美國已經(jīng)沒人從事這樣的（婚紗產(chǎn)品）工作了，中國的勞動力資源就像世界上的石油一樣，中國是全球唯一的選擇?！拔覀儧]辦法在美國制作婚紗或者畢業(yè)舞會禮服。在美國沒有人想干這種工作，比如我找不到想做手工穿釘珠的人?！?

吉伯森在證詞中列舉了她曾經(jīng)為尋找其他國家的供應(yīng)商所做的努力?！爸袊谏a(chǎn)飾品滿足美國市場標(biāo)準(zhǔn)上具有成熟的經(jīng)驗(yàn)，在生產(chǎn)飾品上，沒有一個國家能夠代替或者和中國競爭?！?吉伯森說，“舉個例子，過去3年多我一直在印度尋找皮包用的皮革和小飾品生產(chǎn)的供貨商，以為印度這樣的國家可以成為中國之外的‘可替代來源’，但最終結(jié)論是，印度沒有這樣的資源、培訓(xùn)成熟的勞動力和基礎(chǔ)設(shè)施，無能力達(dá)成中國能夠生產(chǎn)出來的產(chǎn)品的規(guī)模，特別是要考慮同等質(zhì)量、價格的時候。美國本土更生產(chǎn)不出來。”

總體而言，在首日的61個發(fā)言人中，僅有3位表達(dá)了贊同征稅的看法。“在首日聽證會上，空調(diào)、食品包裝和紡織品三個行業(yè)的企業(yè)或者協(xié)會，在陳述中表示支持全部或者部分征稅。”正在參加上述聽證會的北京大成律師事務(wù)所合伙人孫磊對第一財(cái)經(jīng)記者表示，“之所以說部分支持征稅，是因?yàn)槠渲械拿绹徔椘穮f(xié)會雖完全支持對終端產(chǎn)品征稅，但反對對原材料征稅?！?/strong>