【文/觀察者網(wǎng) 奕含】

因認為郵費太低，特朗普曾于今年5月要求美國郵政部長加倍征收電商網(wǎng)站郵資。最近，特朗普又把矛頭對準了國際郵政體系。外媒認為，這位美國總統(tǒng)又找到了一個打壓中國對美出口的工具。

據(jù)彭博社25日報道，特朗普于周四簽署的一份備忘錄顯示，他指示美國郵政總局取消國際郵政折扣，阻止外國商品廉價涌入美國。

文章特別強調(diào)，這一措施明顯針對中國，“借助折扣，中國商人可以廉價地將商品接運送到美國消費者的手中”。此外，特朗普還要求美國通過萬國郵政聯(lián)盟（簡稱“郵聯(lián)”，Universal Postal Union）重新談判國際郵政費用。

萬國郵政聯(lián)盟是一個協(xié)調(diào)各國郵政政策的聯(lián)合國機構(gòu)。根據(jù)備忘錄，美國總統(tǒng)希望重新審查規(guī)則，以確保“美國發(fā)件人不會用自己的郵費去補貼外國供貨商”。該指令還提到了國家安全問題，稱國際郵件也可被用于運送“高風險”包裹，如阿片類藥物。

拒絕“富人補貼窮人”

今年4月，美國參議員比爾·卡西迪（Bill Cassidy）提出一項名為“終止不必要的交付補貼（ENDS）”法案。該法案旨在使美國納稅人免于補貼從國外到美國的國際郵包。

當時，卡西迪援引美國郵政總局2015年的一項研究，稱低成本物品從中國寄出，比美國國內(nèi)寄出的郵費低27%。

這一事實與萬國郵聯(lián)的國際郵資協(xié)議有關(guān)。此舉導(dǎo)致美國郵政總局和、美國電商及美國中小制造商都非常不滿。

去年11月，福布斯網(wǎng)站刊文稱，國際郵寄包裹的費用由萬國郵政聯(lián)盟（簡稱UPU）設(shè)定。該機構(gòu)目前共有192個成員，每四年修改一次政策并確定新的費率，每個國家持有相同的投票權(quán)。

不過，雖然萬國郵政聯(lián)盟的投票系統(tǒng)是平等的，但它設(shè)定的運費卻不是。聯(lián)邦快遞南?！に古量怂梗∟ancy Sparks）稱，萬國郵政聯(lián)盟的稅率結(jié)構(gòu)基本上是一個“富人替窮人買單” 的系統(tǒng)：從貧國家發(fā)貨到富國家時，消費者只需要支付較少的運費：“比如從中國發(fā)到美國，要比從美國將同樣的包裹發(fā)到中國便宜得多?！?

值得注意的是，早在2011年，美國郵政總局還與中國大陸和中國香港的郵政運營商（以及隨后的韓國和新加坡）達成了一項協(xié)議，允許長、寬、厚合計不超過36英寸、或重量不超過4.4磅的可被追蹤包裹，可以以極低的價格運往美國，并把這種運輸方式稱為“國際e郵寶”（ePacket）。

在亞馬遜全球政策副總裁保羅·米森納（Paul Misener）看來，這一規(guī)定令從中國運往美國的小包裹運費，遠低于在美國國內(nèi)郵寄相同包裹的費用。

“將一個一磅包裹從南卡羅來納州運送到紐約市的成本將近6美元；而從北京到紐約只需3.66美元。”

然而，把同樣的一磅重包裹通過美國郵政國際郵件從紐約寄回北京，大概要花50美元左右。

彭博社稱，總部位于美國的在線商家經(jīng)常抱怨說，從中國向美國客戶運送貨物比通過國內(nèi)郵件運輸更便宜，這使他們處于劣勢。

《華盛頓郵報》此前刊文稱，中國每向美國發(fā)送一個國際e郵寶的包裹，美國郵政總局都會損失大約1美元。美國郵政總局局長承認，僅在2014年，他的機構(gòu)就損失了7500萬美元用于處理國外托運人的包裹。

作為一個權(quán)宜之計，美國郵政總局提高美國發(fā)貨人的運費費率（以減少虧損）。福布斯稱，從一定程度上來說，美國發(fā)貨人支付的更高運費，實際上彌補了向中國提供運費補貼帶來的影響。

圖自外媒

阿里巴巴未予置評 或利好亞馬遜

對于特朗普的新做法，阿里巴巴方面沒有立即回應(yīng)置評請求。亞馬遜和易貝（EBay Inc.）通過發(fā)言人表示，他們正在瀏覽特朗普的備忘錄，并拒絕立即發(fā)表評論。

彭博社稱，任何國際郵政費用的變化都可能影響到跨境電子商務(wù)，即將貨物從一個國家的零售商直接銷售給另一個國家的消費者。預(yù)計到2020年，通過亞馬遜、eBay和阿里巴巴等平臺開展的跨境電子商務(wù)規(guī)模將達到1萬億美元。

對于像聯(lián)邦快遞、DHL這樣的托運公司來說，如果他們的服務(wù)變得更具成本競爭力，那么更高的郵寄郵政費率會是個好消息。同時，提供國際航運業(yè)務(wù)的亞馬遜也可能受益。

美國國務(wù)院發(fā)言人23日稱，萬國郵政聯(lián)盟美國代表團將在埃塞俄比亞召開的萬國郵政聯(lián)盟第二次特別會議上推行特朗普的指示，明確指出萬國郵聯(lián)郵政的郵資費率對美國商人、郵寄者和公司不公。

這位發(fā)言人還表示，美國代表團還將采取步驟，更新不公平的郵資費率，并確保所有萬國郵聯(lián)成員國采取行動，提供電子海關(guān)預(yù)報數(shù)據(jù)，以幫助偵察阿片類藥物和其它非法材料?！懊绹谂闻c其它萬國聯(lián)盟成員國合作，實現(xiàn)這些目標”，發(fā)言人說到。

目前，尚不清楚特朗普的指令是否會影響國際e郵寶協(xié)議。

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