【文/觀察者網(wǎng) 李東堯】如今中國“一帶一路”計(jì)劃深入推進(jìn)5年了，中非合作論壇又如火如荼正在北京舉行，美國媒體此時(shí)對(duì)于本國“抗衡”中國海外投資計(jì)劃的行動(dòng)格外關(guān)注。《華爾街日報(bào)》9月1日報(bào)道稱，眼下，美國國會(huì)正醞釀一項(xiàng)旨在擴(kuò)大海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的法案，目前已得到特朗普政府支持，兩院也將很快批準(zhǔn)。

值得注意的是，就在2017年的第一份預(yù)算案中，海外基建仍不被特朗普政府看好，甚至認(rèn)為會(huì)破壞所謂自由市場。然而，快兩年過去了，眼瞅著中國海外朋友圈越來越大，特朗普政府也對(duì)海外基建動(dòng)了心。

可投資上限翻倍，230億到600億

根據(jù)一項(xiàng)提交給國會(huì)的《更好利用投資引導(dǎo)發(fā)展法案》，幾個(gè)鮮為人知的政府機(jī)構(gòu)將被合并成一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，新機(jī)構(gòu)每年有權(quán)提供高達(dá)600億美元的國際開發(fā)融資。

《華爾街日報(bào)》稱，這一數(shù)額是目前負(fù)責(zé)這一事務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)所能提供資金上限的兩倍還多?！靶聶C(jī)構(gòu)擁有廣泛的權(quán)力，在為一些國家提供大型基建及發(fā)展項(xiàng)目的融資選擇方面可與中國展開正面交鋒。”

該法案旨在促進(jìn)“美國在國際開發(fā)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用”。據(jù)報(bào)道，該法案已得到特朗普政府支持，今夏在國會(huì)眾議院輕松過關(guān)，目前處于等待參議院批準(zhǔn)階段。為此，美國國會(huì)正在努力排除最后的障礙。

2013年，中國提出共商共建共享的“一帶一路”倡議后，中國為幫助“一帶一路”沿線國家發(fā)展，持續(xù)提供基建投資以及發(fā)展項(xiàng)目融資?！度A爾街日報(bào)》稱，華盛頓兩黨越來越擔(dān)心中國重組全球貿(mào)易路線的雄心，國會(huì)議員們也對(duì)中國的“一帶一路”海外投資計(jì)劃特別關(guān)注。

這項(xiàng)新的法案是在國會(huì)兩院兩黨議員共同支持下而提出的，他們包括共和黨參議員科克（Bob Corker）、民主黨參議員庫恩斯（Chris Coons）、共和黨眾議員尤赫（Ted Yoho）與民主黨眾議員史密斯（Adam Smith）。

特朗普曾認(rèn)為這么做“扭曲自由市場”

《華爾街日報(bào)》介紹，該法案的最終通過對(duì)目前主導(dǎo)美國海外投資的機(jī)構(gòu)——海外私人投資公司（OPIC）來說，將是一個(gè)大逆轉(zhuǎn)。

在美國總統(tǒng)特朗普政府2017年的第一份預(yù)算案中，該機(jī)構(gòu)曾被提議廢除，特朗普政府當(dāng)時(shí)認(rèn)為該機(jī)構(gòu)提供了“不必要的政府干預(yù)，扭曲自由市場”，特朗普無意增加美國的海外投資。不過，特朗普在今年國情咨文中的措辭有所松動(dòng)，稱美國的每一美元對(duì)外援助資金都必須為美國的利益服務(wù)。

OPIC于1971年在前總統(tǒng)尼克松任內(nèi)設(shè)立，旨在幫助美國企業(yè)投資發(fā)展中國家與新興市場，實(shí)現(xiàn)美國外交政策目標(biāo)。OPIC當(dāng)前的投資規(guī)模為230億美元。業(yè)務(wù)涵蓋貸款擔(dān)保、直接貸款以及政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。

該機(jī)構(gòu)資助或擔(dān)保過的項(xiàng)目包括哥倫比亞的收費(fèi)公路、洪都拉斯的地?zé)犭姀S、烏干達(dá)的手機(jī)信號(hào)發(fā)射塔及烏克蘭的核燃料存儲(chǔ)設(shè)施。另外，據(jù)觀察者網(wǎng)此前報(bào)道，特朗普7月底曾推出其“印太戰(zhàn)略”下1.13億美元的首筆投資方案。這筆投資即為OPIC主導(dǎo)。

《華爾街日報(bào)》稱，受美國援助法規(guī)的限制，與競爭對(duì)手相比，OPIC在投入資金數(shù)額以及項(xiàng)目的選擇上都很有限，它無法進(jìn)行股權(quán)融資，因而難以讓美國私募股權(quán)基金參與前沿市場的誘人交易，并且限制了OPIC能夠直接投資的項(xiàng)目類型，所以無法有進(jìn)一步的動(dòng)作。而新法案通過后，問題將得到解決。

據(jù)報(bào)道，法案通過后的新機(jī)構(gòu)將繼續(xù)以O(shè)PIC為主體，同時(shí)接手美國國際開發(fā)署的幾個(gè)下屬部門，如發(fā)展信貸管理局。合并之后的新機(jī)構(gòu)，可能會(huì)稱為“美國國際發(fā)展金融公司”（U.S. International Development Finance Corp）。

對(duì)于與競爭對(duì)手的不同，OPIC主席、特朗普競選團(tuán)隊(duì)前籌款人雷·沃什伯恩（Ray Washburne）說，“我們的項(xiàng)目具有經(jīng)濟(jì)意義，我們不是一個(gè)援助組織，”“我們支持貨物的自由貿(mào)易，我們?yōu)榈氖撬饺似髽I(yè)?！?

雷·沃什伯恩/圖自哥倫比亞廣播公司

新法案獲兩黨支持，通過機(jī)率大

《華爾街日報(bào)》稱，新法案擁有跨黨派訴求的特點(diǎn)，而且機(jī)構(gòu)合并對(duì)那些贊成政府精簡的人來說也具有吸引力。此外，過去40年間，OPIC每年都在盈利，且為削減赤字貢獻(xiàn)了85億美元。這些對(duì)新法案的通過來說都是有利的條件。

目前，新法案通過的障礙主要來自參議院。據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾（Mitch McConnell）一直在花時(shí)間確認(rèn)最高法院大法官布雷特·卡瓦諾（Brett Kavanaugh）的提名，且急于通過聯(lián)邦支出法案，避免政府在9月底部分關(guān)門。

由于參議院的程序規(guī)則，每次類似的投票都可能需要幾天時(shí)間，而且新法案并非首要任務(wù)。

不過，新法案提出者之一的民主黨人庫恩斯8月曾表示，距離該法案通過已經(jīng)“非常接近”，“我們在參議院的席位雖然處于少數(shù)，但我仍然樂觀地認(rèn)為，鑒于白宮的參與及持續(xù)的工作，我們將努力讓法案通過?！?

英媒：美國對(duì)非投資將擴(kuò)大

英國《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，OPIC的投資項(xiàng)目已經(jīng)支持了超過800億美元的出口并創(chuàng)造了28萬個(gè)美國就業(yè)崗位，擴(kuò)充OPIC，使其成為國際發(fā)展金融公司，將為特朗普政府提供寶貴機(jī)會(huì)，在近期貿(mào)易限制和收緊移民政策給企業(yè)帶來困難的背景下，提高特朗普政府在美國企業(yè)中的聲譽(yù)。

《金融時(shí)報(bào)》稱，自2008年金融危機(jī)以來，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到80%以上，全世界增長最快的國家一直都在非洲。當(dāng)美國公司進(jìn)入具有挑戰(zhàn)性的新市場時(shí)，國際發(fā)展金融公司將為它們提供更多協(xié)助，并將充當(dāng)新投資項(xiàng)目的關(guān)鍵催化劑，幫助減輕風(fēng)險(xiǎn)。例如，2016年，OPIC曾幫助貝克特爾（Bechtel）協(xié)調(diào)和開發(fā)內(nèi)羅畢-蒙巴薩高速公路項(xiàng)目（Nairobi-Mombasa Expressway Project）。

OPIC投資覆蓋地區(qū)投資比例/圖自華爾街日報(bào)

據(jù)報(bào)道，OPIC目前的投資組合中，超過四分之一的項(xiàng)目涉及在非洲市場的投資，撒哈拉以南的是OPIC的重點(diǎn)，該比例將隨著“連接非洲”（Connect Africa）等新倡議而不斷上升。

特朗普政府于今年7月正式推出“連接非洲”（Connect Africa）項(xiàng)目，未來三年向非洲電信基礎(chǔ)設(shè)施投資10億美元，協(xié)助贊比亞、盧旺達(dá)、南非、肯尼亞、烏干達(dá)等國提升通訊基建能力。

美國近期最受矚目的肯尼亞投資案，也是由OPIC所主導(dǎo)，計(jì)劃融資2.38億美元建造100百萬瓦時(shí)的風(fēng)力發(fā)電廠及農(nóng)產(chǎn)品分銷網(wǎng)絡(luò)，以協(xié)助改善肯尼亞的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔在出席本次中非合作論壇北京峰會(huì)前夕，曾于上月底訪問白宮。在與特朗普的會(huì)晤中，特朗普提到前述高速公路項(xiàng)目時(shí)稱，這是美國與肯尼亞兩國關(guān)系的標(biāo)志。

美媒當(dāng)時(shí)渲染，特朗普政府似乎決心要在肯尼亞大型項(xiàng)目中“逐漸取代中國”，抗衡中國“一帶一路”。

肯雅塔與特朗普會(huì)晤

隨著中國對(duì)非投資力度的不斷加大，美國顯然感受到了來自中國的壓力。

在3日舉行的中非合作論壇北京峰會(huì)開幕式上，中國國家主席習(xí)近平宣布，再向非洲提供600億美元資金支持。此外，習(xí)主席還表示，中國在合作中堅(jiān)持真誠友好、平等相待。13億多中國人民始終同12億多非洲人民同呼吸、共命運(yùn)，始終尊重非洲、熱愛非洲、支持非洲，堅(jiān)持做到“五不”。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮9月1日表示，從影響上看，美國此舉（通過新法案）可能會(huì)讓中國企業(yè)在拉美地區(qū)與美國產(chǎn)生競爭，但對(duì)非洲的影響并不大。因?yàn)槔赖貐^(qū)離美國近，后者的政治影響大。

觀察者網(wǎng)專欄作者文揚(yáng)今天在風(fēng)聞社區(qū)發(fā)表文章稱，近30多年的西方對(duì)非援助，以“讓貧窮成為歷史”為號(hào)召，以“援助翻倍，貧困減半”為理念，不僅沒有得到預(yù)期的效果，反而蛻變成了偽裝形式的新殖民主義，導(dǎo)致了對(duì)非洲的新一輪掠奪。這種援助根本上是錯(cuò)位的，沒有致力于改變非洲的落后，反而在某種程度上加重了非洲的落后程度。

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