去年以來，受加拿大等國“大麻合法化”影響，國際社會對工業(yè)大麻種植加工等問題關(guān)注度驟升。近日，工業(yè)大麻的經(jīng)濟(jì)價值又受到廣泛關(guān)注。為厘清工業(yè)大麻和毒品大麻的概念，防止國內(nèi)工業(yè)大麻應(yīng)用概念被混淆視聽、形成錯誤印象，《中國禁毒報》記者13日專訪了公安部禁毒局政策法規(guī)處處長李曉、公安部禁毒局國際合作處處長馬艷春、公安部禁毒情報技術(shù)中心毒品實(shí)驗(yàn)室副處長花鎮(zhèn)東，就工業(yè)大麻應(yīng)用相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行了解答。

記者：國際上對于大麻植物的種植有什么管制措施?對工業(yè)大麻有什么特殊的規(guī)定嗎？

馬艷春：在國際層面，大麻植物屬于聯(lián)合國《經(jīng)1972年議定書修正的1961年麻醉品單一公約》（以下簡稱“《1961年公約》”）的管制范圍，該公約中“第一條定義”、“第二十二條適用于種植的特別規(guī)定”、“第二十八條大麻的管制”等條款詳細(xì)規(guī)定了大麻植物種植管制措施。該公約明確指出，“大麻植物”指大麻屬(genus Cannabis)的任何植物。如果締約國認(rèn)為“禁止種植鴉片罌粟、古柯樹或大麻植物為保護(hù)公共衛(wèi)生與福利及防止麻醉品流于非法產(chǎn)銷的最適當(dāng)辦法時”，那么締約國應(yīng)禁止這些毒品原植物的種植。同時，該公約規(guī)定以上措施“對于專供工業(yè)用途（纖維質(zhì)及種子）或園藝用途的大麻植物的種植不適用”，“締約國如準(zhǔn)種大麻植物以生產(chǎn)大麻或大麻脂，則對此項(xiàng)種植應(yīng)適用關(guān)于管制鴉片罌粟的第二十三條所規(guī)定的管制制度。”

記者：那么所謂的醫(yī)用大麻是否屬于工業(yè)大麻的范圍？

花鎮(zhèn)東：醫(yī)用大麻不屬于工業(yè)大麻的范圍。公約中已經(jīng)明確規(guī)定，不受管制的工業(yè)用途大麻僅限于目的為獲取纖維質(zhì)和種子的大麻植物。而大麻用于止痛、止吐、增進(jìn)食欲等醫(yī)療用途時，起作用的是四氫大麻酚等活性大麻素成分，這些成分也是大麻作為毒品吸食時使人產(chǎn)生幻覺和欣快感的成分，因此醫(yī)用大麻實(shí)質(zhì)上和毒品大麻是同種植物，不能視為工業(yè)大麻而被排除在《1961年公約》的管制范圍之外。實(shí)際上，聯(lián)合國國際麻醉品管制局近期給各成員國政府發(fā)函，再次重申了《1961年公約》將工業(yè)大麻種植的用途限定于纖維質(zhì)和種子，其他用途的大麻種植均被排除在外。各成員國如需授權(quán)種植用于醫(yī)療和科研等用途的大麻，均應(yīng)根據(jù)公約采取管制措施，包括設(shè)立專門政府部門負(fù)責(zé)規(guī)劃種植地區(qū)、頒發(fā)種植許可證等。

記者：我國對于大麻的管制情況如何？

李曉：我國作為《1961年公約》的締約國，一直嚴(yán)格履行公約規(guī)定的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，對大麻種植進(jìn)行嚴(yán)格的管制?！吨腥A人民共和國禁毒法》中規(guī)定，國家對麻醉藥品藥用原植物種植實(shí)行管制，禁止非法種植罌粟、古柯植物、大麻植物以及國家規(guī)定管制的可以用于提煉加工毒品的其他原植物；國家確定的麻醉藥品藥用原植物種植企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定種植麻醉藥品藥用原植物?！堵樽硭幤泛途袼幤饭芾?xiàng)l例》中進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門和國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)麻醉藥品年度生產(chǎn)計(jì)劃，制定麻醉藥品藥用原植物年度種植計(jì)劃；麻醉藥品藥用原植物種植企業(yè)由國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門和國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門共同確定，其他單位和個人不得種植麻醉藥品藥用原植物。

依據(jù)上述國際公約和我國的相關(guān)法律法規(guī)精神，除為獲取纖維質(zhì)和種子的工業(yè)大麻外，其他用途的大麻植物均屬于管制范圍，必須得到主管部門的批準(zhǔn)方可種植，且種植企業(yè)需按年度種植計(jì)劃進(jìn)行種植，并定期報告種植情況。

記者：我國目前除批準(zhǔn)用于獲取纖維質(zhì)和種子的工業(yè)大麻種植以外，是否還批準(zhǔn)了其他用途的大麻種植，如醫(yī)療用途的大麻種植？

花鎮(zhèn)東：據(jù)我所知還沒有。與嗎啡作為麻醉藥品廣泛使用不同，世界衛(wèi)生組織于1945年和1957年兩次作出大麻無任何醫(yī)療價值的結(jié)論。國際公約中保留醫(yī)用大麻本意是考慮到一些國家傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中對大麻的使用，但近來中國以外的某些國家由于吸食大麻人數(shù)眾多，政府事實(shí)上已無力進(jìn)行有效管控，因此選擇首先將醫(yī)用大麻合法化，為下一步娛樂大麻合法化探路。大量案例已經(jīng)證明吸食大麻一方面嚴(yán)重?fù)p害個體健康，可引發(fā)心血管及呼吸系統(tǒng)疾病，并導(dǎo)致精神障礙甚至精神分裂癥，另一方面影響公共安全，其產(chǎn)生的幻覺會嚴(yán)重影響判斷能力，在歐美發(fā)達(dá)國家已成為毒駕肇事的重要誘因。同時，吸食大麻往往是濫用毒品的開端，通過購買大麻接觸毒販，再逐漸由大麻過渡到其他成癮性更強(qiáng)、危害更嚴(yán)重的毒品的情況十分普遍。因此，吸食大麻的危害遠(yuǎn)大于其醫(yī)學(xué)意義，我國政府一直對毒品犯罪持零容忍態(tài)度，在多個國際場合表達(dá)了堅(jiān)決反對大麻合法化的立場?，F(xiàn)階段，我國并未批準(zhǔn)任何醫(yī)用大麻的種植，也未批準(zhǔn)任何含有四氫大麻酚等活性大麻素成分的藥物上市。

記者：近期，從大麻中提取大麻二酚的產(chǎn)業(yè)熱度漸增，對此有何評價？

花鎮(zhèn)東：與四氫大麻酚不同，大麻二酚無精神活性，因此未被列入國際禁毒公約附表和我國麻醉藥品目錄，不屬于管制毒品，但這并不意味著用于提取大麻二酚的大麻能未經(jīng)許可或通過工業(yè)大麻許可進(jìn)行種植。

2018年6月25日，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）發(fā)布聲明，首次批準(zhǔn)含有大麻二酚的藥物“Epidiolex”上市，用于治療癲癇。但是必須注意到，大麻二酚本身在美國管制物質(zhì)法案(Controlled Substances Act)中列為一類管制物質(zhì)，該藥物也被列為五類管制物質(zhì)，美國食品藥品監(jiān)督管理局表示將嚴(yán)格監(jiān)視該藥物的使用，一旦發(fā)現(xiàn)被用于非醫(yī)療用途將采取應(yīng)對措施。

在我國部分地區(qū)允許種植的工業(yè)大麻是通過科學(xué)篩選培育出的整株四氫大麻酚含量在0.3%以下的大麻品種。但提取大麻二酚時，一般使用的是活性大麻素含量較高嫩葉和花苞，提取過程中產(chǎn)生的四氫大麻酚含量往往高于0.3%?！对颇鲜」I(yè)大麻種植加工許可規(guī)定》中明確工業(yè)大麻花葉加工提取的四氫大麻酚含量高于0.3%的產(chǎn)品，適用毒品管制的法律、法規(guī)。因此，即使種植的是工業(yè)大麻品種，但用于提取大麻二酚時，相關(guān)企業(yè)仍需按照毒品大麻的管制要求進(jìn)行申請，獲得批準(zhǔn)后方可進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)防四氫大麻酚含量較高、可作為毒品使用的大麻提取物流入非法渠道。