（觀察者網(wǎng)訊）12月28日，證券時報記者獲悉，新修訂的證券法明確全面推行注冊制。將發(fā)行股票應當“具有持續(xù)盈利能力”的要求，改為“具有持續(xù)經(jīng)營能力”，同時，大幅度簡化公司債券的發(fā)行條件，取消發(fā)行審核委員會制度。

全國人大常委會辦公廳12月28日上午舉行新聞發(fā)布會。中國證監(jiān)會法律部主任程合紅在會上介紹，這次證券法修改一個非常重要的內(nèi)容就是注冊制，也是市場和有關(guān)方面非常關(guān)注的。

程合紅表示，這次修改后的證券法是在總結(jié)上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于注冊制改革要求和黨的十九屆四中全會完善資本市場基礎(chǔ)制度的要求，按照全面推行注冊制的基本定位，對于證券發(fā)行注冊制作了比較系統(tǒng)完備的規(guī)定。主要有幾個方面：

一是精簡優(yōu)化了證券發(fā)行的條件。將現(xiàn)行證券法規(guī)定的公開發(fā)行股票應當“具有持續(xù)盈利能力”的要求改為“具有持續(xù)經(jīng)營能力”。還比如，在債券公開發(fā)行方面，把原來公開發(fā)行的債券要求公司有凈資產(chǎn)的數(shù)額標準，這次也給取消了。這樣的修改有利于打破證券發(fā)行監(jiān)管中的行政審批思維，符合注冊制改革的精神。

二是調(diào)整了證券發(fā)行的程序。在明確規(guī)定國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)，或者國務院授權(quán)的部門作為法定的注冊機關(guān)這樣一個基礎(chǔ)上，取消了原來的法律規(guī)定的發(fā)行審核委員會制度，并明確證券交易所等機構(gòu)可以按照規(guī)定對證券發(fā)行的申請進行審核。同時，授權(quán)國務院規(guī)定證券公開發(fā)行注冊的具體辦法。

三是強化了證券發(fā)行中的信息披露。實行注冊制，其中非常關(guān)鍵的就是要以信息披露為核心，所以這次證券法修改明確規(guī)定發(fā)行人報送的證券發(fā)行申請文件，應當充分披露投資者做出價值判斷和投資決策所必需的信息，要求內(nèi)容真實準確完整，簡明清晰，通俗易懂。證券法的這次修改中專門設(shè)立一章，對信息披露做了系統(tǒng)的規(guī)定。

四是這次新通過的證券法第九條第一款有一句話，規(guī)定證券發(fā)行注冊制的具體范圍、實施步驟由國務院規(guī)定。這是為了實踐中注冊制的分步實施留出制度空間。

程合紅介紹，注冊制是中央的大政方針，也是這次證券法的明確規(guī)定，必須堅決貫徹落實，這是毫無疑問的。同時，注冊制的推進也是分步到位的。證券市場有不同的板塊，有不同的證券品種，推行注冊制在客觀上也不可能一步到位，一蹴而就。這也是證券法這次新增加這一條授權(quán)國務院對注冊制的具體范圍、實施步驟作出具體規(guī)定的一個考慮。這其中科創(chuàng)板的注冊制，前期已經(jīng)按照全國人大常委會的授權(quán)實施了，這次證券法修改之后，正好做到無縫銜接，授權(quán)決定是2月29日到期，新修改的證券法3月1日實施，繼續(xù)實行注冊制。

按照中央有關(guān)加快推進創(chuàng)業(yè)板改革試點注冊制的要求，目前正在抓緊研究推進創(chuàng)業(yè)板改革。按照這次法律的授權(quán)，證監(jiān)會將充分考慮市場實際，特別是要把握好證券發(fā)行、證券注冊、市場承受能力有機統(tǒng)一銜接，按照國務院的統(tǒng)一部署，分步、穩(wěn)妥推進。

程合紅介紹，“還有一點我想說明，大家注意到法律授權(quán)有一個實施步驟，很可能在全面實施之前有一部分板塊或者品種還沒有實行注冊制，會根據(jù)國務院的安排，繼續(xù)適用修改前的證券法中關(guān)于證券發(fā)行核準的規(guī)定?！?