觀察者網(wǎng)·大橘財經(jīng)訊（文/張志峰 編輯/尹哲）“土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高一個百分點，就相當(dāng)于三農(nóng)增加了600、700億元的投入”。

在9月24日舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊對剛剛印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》作出詳細介紹。

根據(jù)最新文件，從“十四五”第一年開始，各?。▍^(qū)、市）要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；到“十四五”期末，以?。▍^(qū)、市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達到50%以上。

韓俊表示，2013年到2018年，全國的土地出讓收入累計28萬億，收益5.4萬億，其中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金合計1.85萬億元，占土地出讓收入的比重為6.6%，占土地出讓收益的比重為34.26%。假如比例調(diào)整至50%計算，當(dāng)時用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金合計或不低于2.7萬億，增幅約為50%。

“不低于土地出讓收入8%”是最低標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)財政部公布數(shù)據(jù)，2019年地方政府性基金預(yù)算本級收入共計80476億元，其中國有土地使用權(quán)出讓收入77914億元，占比達到96.8%。而根據(jù)往年數(shù)據(jù)計算，土地出讓純收益大約占20%。

“土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高一個百分點，就相當(dāng)于三農(nóng)增加了600、700億元的投入。毫無疑問，這項改革的逐步實施，將會對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一個有力的資金支持?！表n俊表示，長期以來，土地增值收益主要還是用在城市，城市建設(shè)可以說對“土地財政”的依賴性是很大的。

“我們作了一個統(tǒng)計，從2013年到2018年全國的土地出讓收入累計高達28萬億，扣除成本性支出以后，土地出讓收益是5.4萬億元，占到了土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金合計是1.85萬億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%，用在城市建設(shè)的比例比農(nóng)村要高得多?！表n俊說。

就重點措施來看，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例有兩種實施方式：

一是按照當(dāng)年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到50%以上計提，若計提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計提；

二是按照當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到10%以上計提。嚴(yán)禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券。

北京、上海等土地出讓收入高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入需求小的少數(shù)地區(qū)，可根據(jù)實際需要確定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體比例。

假如按照新的標(biāo)準(zhǔn)，以2013年到2018年的土地收入標(biāo)準(zhǔn)，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金不低于2.7萬億（收益的50%）或者2.8萬億（收入的10%），相較此前提升了50%左右。

更何況，就目前的情況來看，每年的土地收入都呈現(xiàn)快速增長狀態(tài)，未來投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金將會更多。

此外，韓俊補充道，“不低于土地出讓收入8%”是最低標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮是防止有的地方將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)成本納入成本核算范圍，這樣一來會虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。

他表示，長期以來，土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城，有力地推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大量投入，僅靠財政一般公共預(yù)算遠遠不能滿足需求，必須拓寬資金來源渠道，建立健全鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長的長效機制。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，就是一項重要的改革舉措和制度安排。