（觀察者網(wǎng)訊）據(jù)上海市人民政府官網(wǎng)24日消息，上海市印發(fā)了《上海國(guó)際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》。全文如下：

圖自上海市人民政府官網(wǎng)

為進(jìn)一步提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)，更好服務(wù)全國(guó)改革開(kāi)放大局，依據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家金融管理部門等支持指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多年不懈努力，上海國(guó)際金融中心建設(shè)取得了重大進(jìn)展，基本建成了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心，為下一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是金融市場(chǎng)發(fā)展格局日益完善，金融中心核心功能不斷增強(qiáng)。上海形成了集聚股票、債券、貨幣、外匯、商品期貨、金融期貨、黃金、保險(xiǎn)、票據(jù)、信托等門類齊全的金融市場(chǎng)，匯集了眾多金融產(chǎn)品登記、托管、結(jié)算、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施，推出了一系列重要金融產(chǎn)品工具，市場(chǎng)要素齊全，技術(shù)手段先進(jìn)，為金融資產(chǎn)發(fā)行、交易、定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理等提供了堅(jiān)實(shí)保障。截至2020年末，上海證券交易所股票市值位居全球第三位，2020年首次公開(kāi)發(fā)行（IPO）股票籌資額、股票成交額分別位居全球第一、第五位。銀行間債券市場(chǎng)規(guī)模位居全球第二位。上海黃金交易所場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)貨黃金交易量位居全球第一位。上海期貨交易所多個(gè)品種交易量位居同類品種全球第一位，原油期貨市場(chǎng)已成為全球第三大原油期貨市場(chǎng)。2020年，上海金融市場(chǎng)成交總額2274.8萬(wàn)億元，比2015年增長(zhǎng)55.5%。

市場(chǎng)定價(jià)功能不斷提升。上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）、貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）等利率市場(chǎng)化形成機(jī)制深入推進(jìn)，中國(guó)外匯交易中心（CFETS）人民幣匯率指數(shù)成為人民幣匯率水平的主要參照指標(biāo)。國(guó)債上海關(guān)鍵收益率（SKY）成為債券市場(chǎng)重要定價(jià)基準(zhǔn)?！吧虾＝稹薄吧虾Ｓ汀薄吧虾ｃ~”等價(jià)格影響力日益擴(kuò)大。

支付清算功能不斷完善。人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）、城銀清算服務(wù)公司、全球清算對(duì)手方協(xié)會(huì)（CCP12）等一批重要清算機(jī)構(gòu)或組織落戶上海。銀聯(lián)芯片卡標(biāo)準(zhǔn)成為亞洲支付聯(lián)盟的跨境芯片卡標(biāo)準(zhǔn)，上海已成為全球交易規(guī)模最大的銀行卡交易清算中心。

風(fēng)險(xiǎn)管理功能不斷增強(qiáng)。上海期貨交易所上市了有色金屬、黑色金屬、貴金屬、能源化工等系列期貨品種以及銅、黃金等期權(quán)品種，中國(guó)金融期貨交易所推出了股指期貨、股指期權(quán)和國(guó)債期貨系列產(chǎn)品，中國(guó)外匯交易中心推出了外匯掉期、外匯期權(quán)、利率互換、利率期權(quán)等衍生品，風(fēng)險(xiǎn)管理工具不斷豐富。中央結(jié)算公司在滬建設(shè)債券擔(dān)保品專業(yè)化管理平臺(tái)，推動(dòng)完善債券市場(chǎng)擔(dān)保品違約處置機(jī)制。上海清算所推出外匯即期、遠(yuǎn)期、掉期、期權(quán)等產(chǎn)品的集中清算業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是金融改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。直接融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，2020年，上海金融市場(chǎng)直接融資額17.6萬(wàn)億元，比2015年增長(zhǎng)91.3%，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道進(jìn)一步拓寬。上海在全國(guó)率先開(kāi)展了跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、期貨保稅交割、個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）等創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

金融中心與科創(chuàng)中心聯(lián)動(dòng)效應(yīng)日益增強(qiáng)。在上海證券交易所推出科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，上市企業(yè)高度集中于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深化資本市場(chǎng)制度改革“試驗(yàn)田”的示范性和引領(lǐng)性日益顯現(xiàn)?？苿?chuàng)金融服務(wù)體系不斷完善，投貸聯(lián)動(dòng)等創(chuàng)新深入推進(jìn)。金融科技發(fā)展水平位居全球前列，建信金科、中銀金科、交銀金科等金融科技公司在滬設(shè)立。

對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和區(qū)域一體化發(fā)展的金融支持力度不斷加大。通過(guò)信貸支持、上市融資等方式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展普惠金融，實(shí)施信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)政策，設(shè)立政策性融資擔(dān)保基金，上線大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，推進(jìn)票據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持中小微企業(yè)發(fā)展。探索長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的金融服務(wù)模式，跨區(qū)域聯(lián)合授信、移動(dòng)支付等金融服務(wù)取得積極進(jìn)展。

三是金融開(kāi)放樞紐門戶地位更加凸顯，國(guó)際聯(lián)通交流持續(xù)擴(kuò)大。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新先行先試效應(yīng)顯著，創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶體系，在跨境融資宏觀審慎管理、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制、航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制等方面率先探索。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，率先實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣結(jié)算便利化、境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、一次性外債登記等一系列創(chuàng)新舉措。

金融市場(chǎng)互聯(lián)互通取得重要進(jìn)展。銀行間債券、外匯、貨幣等金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放步伐加快，“滬港通”“債券通”平穩(wěn)運(yùn)行，推出“滬倫通”“中日交易型開(kāi)放式指數(shù)基金（ETF）互通”。“熊貓債”發(fā)行規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。以“上海金”為基準(zhǔn)的衍生品在芝加哥商業(yè)交易所上線。中國(guó)股票、債券被納入明晟、彭博巴克萊、富時(shí)羅素等全球重要指數(shù)。

中外資金融機(jī)構(gòu)集聚效應(yīng)明顯。截至2020年末，上海持牌金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)1674家，比2015年末增加196家，外資金融機(jī)構(gòu)占比近三分之一。外資法人銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、基金管理公司均占內(nèi)地總數(shù)的一半左右，成為境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)最集中的城市。全球資管規(guī)模排名前十的資管機(jī)構(gòu)均已在滬開(kāi)展業(yè)務(wù)，全國(guó)33家外資私募證券投資基金管理人（WFOEPFM）中有29家落戶上海。

“一帶一路”金融合作不斷擴(kuò)大。在滬金融市場(chǎng)收購(gòu)巴基斯坦證券交易所、孟加拉國(guó)達(dá)卡證券交易所部分股權(quán)，參股哈薩克斯坦阿斯塔納國(guó)際交易所。上海交易所國(guó)際交流合作中心成立。中國(guó)外匯交易中心推動(dòng)多個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)貨幣在銀行間外匯市場(chǎng)掛牌并開(kāi)展交易?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)金融機(jī)構(gòu)來(lái)滬展業(yè)不斷增多。在滬金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”的服務(wù)日益加強(qiáng)。

四是金融營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，金融中心城市影響力明顯提升。金融法治建設(shè)深入推進(jìn)，在全國(guó)率先設(shè)立金融法院、金融仲裁院等機(jī)構(gòu)。上海市人大頒布《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》《上海市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》。建立國(guó)務(wù)院金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制（上海市）和上海市金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度。

信用與消費(fèi)者保護(hù)體系建設(shè)不斷健全。落戶上海的人民銀行征信中心已建成全國(guó)集中統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)功能不斷發(fā)揮。人民銀行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局在滬設(shè)立，不斷完善金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制。中證中小投資者服務(wù)中心、中證資本市場(chǎng)法律服務(wù)中心、上海市金融消費(fèi)糾紛調(diào)解中心先后成立。

金融人才高地建設(shè)取得積極進(jìn)展。深入實(shí)施“上海金才工程”，金融人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)體系進(jìn)一步健全，金融人才選拔和金融人才實(shí)踐基地等一批人才項(xiàng)目取得良好成效。金融人才服務(wù)政策不斷完善，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，金融人才規(guī)模和素質(zhì)進(jìn)一步提升。

金融中心城市品牌知名度日益擴(kuò)大。城市治理水平不斷提高，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”深入推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境日益優(yōu)化。金融集聚區(qū)建設(shè)成效明顯，陸家嘴金融城在全國(guó)率先實(shí)施“業(yè)界共治+法定機(jī)構(gòu)”公共治理架構(gòu)，沿黃浦江金融集聚帶承載力不斷提升?！瓣懠易煺搲背蔀閲?guó)內(nèi)外金融高端對(duì)話交流的重要平臺(tái)。

盡管近年來(lái)上海國(guó)際金融中心建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但與成熟國(guó)際金融中心發(fā)展水平相比，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)金融提出的要求相比，仍存在一些不足和較大發(fā)展空間。主要包括：金融市場(chǎng)全球資源配置功能有待提升，國(guó)際投資者占比較低，全球市場(chǎng)定價(jià)能力和影響力還不夠強(qiáng)。高能級(jí)金融機(jī)構(gòu)總部集聚度還不夠，金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，對(duì)科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等的服務(wù)力度仍顯不足。金融產(chǎn)品不夠豐富，衍生工具種類不夠完備。與金融開(kāi)放創(chuàng)新相適應(yīng)的法治、監(jiān)管還需要繼續(xù)完善，國(guó)際化高端金融人才占比有待提升，信息技術(shù)及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力還要進(jìn)一步提高。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力完善金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，努力提升金融服務(wù)水平，切實(shí)提高資金供給效率，助力上海成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，支持長(zhǎng)三角和全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷強(qiáng)化上海國(guó)際金融中心全球資源配置功能。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向。把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，從滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求、人民對(duì)美好生活的向往角度推進(jìn)金融改革發(fā)展，加強(qiáng)金融服務(wù)。加大對(duì)科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持力度，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——堅(jiān)持以提升全球資源配置功能為主攻方向。進(jìn)一步擴(kuò)大金融高水平制度型開(kāi)放，不斷提高金融國(guó)際化程度。增強(qiáng)金融市場(chǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，提高金融機(jī)構(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心輻射力、帶動(dòng)力和影響力。

——堅(jiān)持以人民幣金融市場(chǎng)建設(shè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)。不斷深化金融改革創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富人民幣金融產(chǎn)品和工具，拓展人民幣金融市場(chǎng)廣度和深度，加強(qiáng)金融市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善市場(chǎng)創(chuàng)新、交易、定價(jià)、清算等功能，增強(qiáng)人民幣金融產(chǎn)品全球定價(jià)權(quán)和影響力。

——堅(jiān)持以加強(qiáng)金融法治建設(shè)為發(fā)展保障。推動(dòng)完善金融法律法規(guī)，建設(shè)與國(guó)際接軌的金融法治和規(guī)則環(huán)境，樹(shù)立保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管的基本導(dǎo)向，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

——堅(jiān)持以防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)為安全底線。更加注重防范化解金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，全面提升上海國(guó)際金融中心風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，上海國(guó)際金融中心能級(jí)顯著提升，服務(wù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用進(jìn)一步凸顯，人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心地位更加鞏固，全球資源配置功能明顯增強(qiáng)，為到2035年建成具有全球重要影響力的國(guó)際金融中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——全球資產(chǎn)管理中心生態(tài)系統(tǒng)更加成熟，更好滿足國(guó)內(nèi)外投資者資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理需求。把上海建設(shè)成為資產(chǎn)管理領(lǐng)域機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、資金、科技、人才等要素集聚度高，生態(tài)體系較為完備的綜合性、開(kāi)放型資產(chǎn)管理中心，資產(chǎn)管理規(guī)模顯著提升，打造亞洲資產(chǎn)管理的重要樞紐，躋身全球資產(chǎn)管理中心城市前列。

——金融科技中心全球競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，助推城市數(shù)字化加快轉(zhuǎn)型。金融與科技進(jìn)一步深度融合，加快吸引集聚一批具有國(guó)際知名度和影響力的金融科技龍頭企業(yè)，培育一批創(chuàng)新性強(qiáng)、應(yīng)用性廣、示范性好的金融科技創(chuàng)新項(xiàng)目。金融科技應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力“助推器”。

——國(guó)際綠色金融樞紐地位基本確立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。以我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移貫徹綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色金融。綠色金融產(chǎn)品更加豐富，綠色金融市場(chǎng)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，綠色金融服務(wù)體系更加完善，綠色金融國(guó)際交流合作不斷深化。

——人民幣跨境使用樞紐地位更加鞏固，“上海價(jià)格”國(guó)際影響力顯著擴(kuò)大。人民幣可自由使用和資本項(xiàng)目可兌換先行先試取得重要進(jìn)展，在岸和離岸業(yè)務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成，境外投資者在上海金融市場(chǎng)參與程度進(jìn)一步提高，跨境投融資服務(wù)中心建設(shè)取得新進(jìn)展。人民幣金融資產(chǎn)、重要大宗商品等“上海價(jià)格”在國(guó)際市場(chǎng)接受度更高、影響力更大。

——國(guó)際金融人才高地加快構(gòu)筑，金融人才創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略、全球視野、市場(chǎng)導(dǎo)向，加快構(gòu)筑與國(guó)際金融中心發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展體制機(jī)制，全球金融人才進(jìn)一步匯聚，金融人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

——金融營(yíng)商環(huán)境高地更加凸顯，國(guó)際金融中心軟實(shí)力顯著提升。金融法治環(huán)境和運(yùn)行規(guī)則與國(guó)際進(jìn)一步接軌。金融監(jiān)管體系更加完善，金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力持續(xù)提高，金融消費(fèi)者合法權(quán)益得到有效保護(hù)。城市公共服務(wù)水平不斷提高，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

三、主要任務(wù)措施

（一）完善金融服務(wù)體系，增強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，支持科技自立自強(qiáng)，發(fā)揮金融在強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量中的作用，助力企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，在金融、科技和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)與三角互動(dòng)方面進(jìn)行新探索，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。加大對(duì)民生事業(yè)的金融支持力度，發(fā)展普惠金融和養(yǎng)老、健康金融等。

1．構(gòu)建有力支持科技創(chuàng)新的金融服務(wù)體系。大力提高直接融資比重，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。深入推進(jìn)“浦江之光”行動(dòng)，圍繞企業(yè)成長(zhǎng)全生命周期，不斷培育優(yōu)質(zhì)上市資源。充分發(fā)揮科創(chuàng)板資本市場(chǎng)改革“試驗(yàn)田”作用，把握科創(chuàng)板戰(zhàn)略定位，支持集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)借助資本市場(chǎng)加快發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新加大對(duì)科技創(chuàng)新支持力度，鼓勵(lì)銀行設(shè)立科技金融事業(yè)部、科技支行、科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)等，為科創(chuàng)企業(yè)提供信貸融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、投貸聯(lián)動(dòng)、并購(gòu)金融等綜合解決方案。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等產(chǎn)品。推廣首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、新材料保險(xiǎn)等科技保險(xiǎn)。吸引和培育各類支持科技創(chuàng)新的投資機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)基金等作用，集聚一批優(yōu)質(zhì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，培育若干具有較強(qiáng)行業(yè)影響力的科創(chuàng)投資機(jī)構(gòu)品牌。鼓勵(lì)國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)開(kāi)展混合所有制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，形成適應(yīng)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的投融資生態(tài)體系。

專欄1: 提升科創(chuàng)板服務(wù)科技創(chuàng)新能力

設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化資本市場(chǎng)改革的重大舉措。在證監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，上海證券交易所嚴(yán)格按照“尊重注冊(cè)制基本內(nèi)涵、借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐、體現(xiàn)中國(guó)特色和發(fā)展階段”原則，穩(wěn)步推進(jìn)科創(chuàng)板建設(shè)和注冊(cè)制改革試點(diǎn)，努力把科創(chuàng)板打造成科創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)騰飛的搖籃。截至2021年6月末，科創(chuàng)板上市公司301家，IPO募資總額3753.2億元，總市值約4.7萬(wàn)億元?？苿?chuàng)板支持科技創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大效應(yīng)初步顯現(xiàn)。一是上市包容效應(yīng)，已有多家未盈利企業(yè)、紅籌企業(yè)和同股不同權(quán)企業(yè)掛牌上市。二是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，上市公司高度集中于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是品牌示范效應(yīng)，科創(chuàng)板對(duì)龍頭企業(yè)吸引力不斷提高。四是科創(chuàng)成長(zhǎng)效應(yīng)，已上市科創(chuàng)板公司營(yíng)業(yè)收入復(fù)合增長(zhǎng)率保持較高水平。

“十四五”期間，科創(chuàng)板建設(shè)并試點(diǎn)注冊(cè)制改革將繼續(xù)深入推進(jìn)，科創(chuàng)板的科技創(chuàng)新策源功能和引領(lǐng)示范作用將進(jìn)一步發(fā)揮，為上海國(guó)際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

一是進(jìn)一步提升科創(chuàng)板服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力。堅(jiān)守科創(chuàng)板定位，支持和鼓勵(lì)“硬科技”企業(yè)上市，完善科創(chuàng)板服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制安排，助力科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)。

二是著力把好科創(chuàng)板公司質(zhì)量入口關(guān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)以信息披露為核心的注冊(cè)制改革要求，進(jìn)一步壓實(shí)發(fā)行人主體責(zé)任、中介機(jī)構(gòu)“看門人”責(zé)任，充分發(fā)揮各方合力，嚴(yán)把上市企業(yè)質(zhì)量入口關(guān)。

三是充分發(fā)揮科創(chuàng)板的改革“試驗(yàn)田”作用。加快推動(dòng)適應(yīng)科創(chuàng)公司特點(diǎn)的制度創(chuàng)新，持續(xù)評(píng)估和優(yōu)化發(fā)行、上市、信息披露、交易、持續(xù)監(jiān)管、退市等基礎(chǔ)性制度。

2．加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、“五型經(jīng)濟(jì)”等重要領(lǐng)域的金融支持力度。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸款、信用貸款規(guī)模，為電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量金融支持，推進(jìn)制造業(yè)“補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。加大對(duì)創(chuàng)新型、服務(wù)型、總部型、開(kāi)放型、流量型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度，加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主、創(chuàng)新內(nèi)核高能、總部高度集聚、流量高頻匯聚、深度融入全球的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。發(fā)揮金融在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盡快形成示范效應(yīng)，將上海打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的REITs發(fā)展新高地。支持新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能等一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施、智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓展城市建設(shè)資金來(lái)源渠道。加大對(duì)舊城區(qū)改造、五個(gè)新城建設(shè)的金融支持力度，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3．大力發(fā)展普惠金融。完善多元化、廣覆蓋的普惠金融組織體系，推動(dòng)商業(yè)銀行深入推進(jìn)普惠金融專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè)。健全政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保體系，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)、地方資產(chǎn)管理等地方金融組織發(fā)揮自身特色，更好服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)普惠金融數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化，創(chuàng)新數(shù)字普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。依托“一網(wǎng)通辦”深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享共用，支持銀行通過(guò)科技賦能進(jìn)一步提升服務(wù)中小微企業(yè)的效率。穩(wěn)步推動(dòng)供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范發(fā)展存貨、倉(cāng)單、訂單和應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，完善供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)，精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)在超大城市社會(huì)治理中的重要作用，積極發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)、住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。

專欄2：推動(dòng)普惠金融發(fā)展

上海緊緊圍繞“普惠”理念，做好金融支持“六穩(wěn)”“六保”工作，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，不斷加大中小微企業(yè)服務(wù)力度。一是強(qiáng)化政策聚焦，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)信貸支持，普惠金融呈現(xiàn)“量增、面擴(kuò)、價(jià)降”的良好局面。二是推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，助力中小微企業(yè)健康發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用。創(chuàng)新推出“信保+擔(dān)保+銀行”融資模式等。三是強(qiáng)化產(chǎn)融合作，促進(jìn)供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接。“十四五”期間，上海將大力發(fā)展普惠金融，持續(xù)提升普惠金融服務(wù)能級(jí)，更好滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。

一是深入推進(jìn)數(shù)字化賦能普惠金融。實(shí)施大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用2.0，進(jìn)一步豐富公共數(shù)據(jù)供給，強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合治理，不斷拓展應(yīng)用試點(diǎn)范圍。

二是持續(xù)發(fā)揮金融和財(cái)政政策協(xié)同效應(yīng)。繼續(xù)實(shí)施信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸投放。加大政策性融資擔(dān)?；鹪鲂胖С至Χ龋晟骑L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高融資擔(dān)保放大倍數(shù)。

三是創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，提高中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資效率，鼓勵(lì)核心企業(yè)通過(guò)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)確權(quán)。完善供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)，鼓勵(lì)銀行為供應(yīng)鏈票據(jù)提供更便利的貼現(xiàn)、質(zhì)押等融資。

四是不斷提升普惠金融服務(wù)整體質(zhì)效。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)原則應(yīng)貸盡貸、應(yīng)續(xù)盡續(xù)，加大對(duì)科創(chuàng)、綠色、外貿(mào)、文旅、三農(nóng)等領(lǐng)域中小微企業(yè)支持力度，加大首貸、續(xù)貸、信用貸款投放力度等。

4．完善養(yǎng)老、健康金融服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)銀行信貸、信托產(chǎn)品和融資租賃等方式，多渠道、多元化加大對(duì)養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)融資支持力度，支持符合條件的養(yǎng)老、健康企業(yè)通過(guò)掛牌上市、發(fā)行債券和資產(chǎn)支持證券等方式融資。支持基金公司擴(kuò)大養(yǎng)老目標(biāo)基金管理規(guī)模，推動(dòng)個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老賬戶投資范圍擴(kuò)容。推動(dòng)養(yǎng)老、健康金融產(chǎn)品創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，繼續(xù)深化醫(yī)保個(gè)人賬戶購(gòu)買“滬惠?！钡壬虡I(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持上海保險(xiǎn)交易所建設(shè)健康保險(xiǎn)交易平臺(tái)。完善養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)投資體系，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)，增加多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給。構(gòu)建與養(yǎng)老資金屬性相匹配的投資管理體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)投資力度。

5.加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的金融支持。加強(qiáng)區(qū)域金融要素市場(chǎng)協(xié)作，提升長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地功能，服務(wù)區(qū)域企業(yè)在資本市場(chǎng)融資。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)合作。推動(dòng)長(zhǎng)三角大宗商品期貨與現(xiàn)貨市場(chǎng)合作。促進(jìn)區(qū)域金融合作創(chuàng)新，建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。支持金融業(yè)務(wù)跨區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)三角支付清算、信用擔(dān)保、授信管理等業(yè)務(wù)同城化。加強(qiáng)區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)同，進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)三角區(qū)域人民銀行、銀保監(jiān)局、證監(jiān)局和地方金融監(jiān)管局之間的合作機(jī)制。繼續(xù)完善長(zhǎng)三角地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)圓桌會(huì)議制度。加強(qiáng)信息溝通和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，建立風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控和重大案件協(xié)調(diào)處置機(jī)制。擴(kuò)大金融行業(yè)組織交流，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角區(qū)域金融行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)合作。

6．加強(qiáng)與國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心聯(lián)動(dòng)。促進(jìn)貿(mào)易金融發(fā)展，鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立輻射亞太、面向全球的資金運(yùn)營(yíng)中心。推進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)。提升跨境支付結(jié)算便利度，促進(jìn)離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商等新型國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。支持虹橋商務(wù)區(qū)吸引和集聚更多有影響力的投融資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)，加快建設(shè)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐。促進(jìn)航運(yùn)金融發(fā)展，支持金融機(jī)構(gòu)針對(duì)航運(yùn)企業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展信貸融資、船舶租賃、飛機(jī)租賃、資金結(jié)算等金融服務(wù)。發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)期貨等衍生品，擴(kuò)大上海航運(yùn)價(jià)格的國(guó)際影響力。吸引航運(yùn)保險(xiǎn)企業(yè)落戶上海，豐富航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品。