【編輯/觀察者網(wǎng) 周遠(yuǎn)方】

2022年，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展勢(shì)必延續(xù)“互聯(lián)互通”這一重要議題?！丁笆奈濉币?guī)劃》明確指出，“堅(jiān)持放管并重，促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營(yíng)造開(kāi)放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)?！?

“互聯(lián)互通”的目標(biāo)是讓用戶暢通、安全地使用互聯(lián)網(wǎng)，而用戶的感知、態(tài)度和需求，可以為政策進(jìn)一步落地提供參考方向。蘇州大學(xué)新媒介與青年文化研究中心聯(lián)合蘇州大學(xué)東吳智庫(kù)發(fā)布《“互聯(lián)互通”用戶認(rèn)知和態(tài)度調(diào)查報(bào)告》，通過(guò)對(duì)全國(guó)5324名互聯(lián)網(wǎng)用戶進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶日常跨平臺(tái)分享與獲取信息的需求十分強(qiáng)烈卻頻頻受阻，超八成用戶支持“互聯(lián)互通”，認(rèn)為“解除屏蔽鏈接”具有迫切性。同時(shí)，用戶普遍認(rèn)為高效推進(jìn)“互聯(lián)互通”，除需政策的指引和法律法規(guī)的約束，更有賴于大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的主動(dòng)承擔(dān)。

用戶在跨App分享信息、打開(kāi)鏈接和支付時(shí)遇到過(guò)哪些問(wèn)題（引自《“互聯(lián)互通”用戶認(rèn)知和態(tài)度調(diào)查報(bào)告》）

在互聯(lián)網(wǎng)用戶感到不便的同時(shí)，大量中小企業(yè)還被困“流量孤島”，對(duì)1517名電商行業(yè)從業(yè)人員的調(diào)研顯示，超過(guò)65%電商從業(yè)受訪者認(rèn)為“互聯(lián)互通”“將為中小型商家提供更大的生存空間”，接近50%認(rèn)為“互聯(lián)互通”可以“降低商家運(yùn)營(yíng)成本”。此外，受訪者還對(duì)“互聯(lián)互通”表達(dá)了期待，其中希望“方便引流，增加商機(jī)”和“解決市場(chǎng)不透明、競(jìng)爭(zhēng)混亂的問(wèn)題”的比例均高于30%。

《報(bào)告》認(rèn)為，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過(guò)屏蔽鏈接打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，形成壟斷之勢(shì)，嚴(yán)重影響了資源配置的公平性。“互聯(lián)互通”、打破壟斷，無(wú)論對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)還是對(duì)中小企業(yè)而言，都是實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、互促創(chuàng)新的重要手段。

社會(huì)需求是迫切的，但互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)之間的互聯(lián)互通，不僅是公共政策問(wèn)題，也涉及聯(lián)通方案、網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)等技術(shù)問(wèn)題。有鑒于此，北京航空航天大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院聯(lián)合北京科技創(chuàng)新中心研究基地、復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院數(shù)字一帶一路研究中心于1月21日舉辦“平臺(tái)互聯(lián)互通與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”研討會(huì)，信息與網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的技術(shù)專(zhuān)家與互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的公共政策專(zhuān)家在會(huì)上展開(kāi)直接交流對(duì)話，圍繞互聯(lián)互通的難點(diǎn)問(wèn)題，從信息、法學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的不同視角和維度展開(kāi)深度研討，以下為與會(huì)學(xué)者發(fā)言內(nèi)容梳理：

劉連忠：平臺(tái)之間互聯(lián)互通是大勢(shì)所趨

北京航空航天大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院教授劉連忠表示，無(wú)論是國(guó)家政策還是網(wǎng)民呼聲，平臺(tái)之間的互聯(lián)互通都是大勢(shì)所趨。

互聯(lián)網(wǎng)本應(yīng)崇尚開(kāi)放與共享，分享資訊、溝通交流更是互聯(lián)網(wǎng)用戶日常需求。所謂的互聯(lián)互通，并不是平臺(tái)自身技術(shù)系統(tǒng)的打通，而是在相互兼容性上給對(duì)方提供接口，開(kāi)放API。從用戶體驗(yàn)來(lái)說(shuō)，在一個(gè)平臺(tái)使用移動(dòng)支付的時(shí)候用微信或支付寶都可以，或者在微信上既能打開(kāi)京東的鏈接，也能打開(kāi)淘寶、抖音的鏈接，主要是這個(gè)意義上的互通。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，從實(shí)際情況看平臺(tái)間鏈接屏蔽問(wèn)題并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性解決，互聯(lián)互通還存在許多具體如何落實(shí)的問(wèn)題，有待進(jìn)一步推進(jìn)。

尚濤：建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全治理體系 有序推動(dòng)平臺(tái)互聯(lián)互通

北京航空航天大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院教授尚濤表示，中國(guó)很多大數(shù)據(jù)平臺(tái)內(nèi)部并沒(méi)有真正做到互聯(lián)互通?，F(xiàn)在美國(guó)提出《物聯(lián)網(wǎng)法》，從法律上規(guī)范用戶在平臺(tái)流通與使用過(guò)程，歐盟也做出了一些規(guī)定，如將大型平臺(tái)定義為“看門(mén)人”，要求該平臺(tái)對(duì)平臺(tái)上的經(jīng)營(yíng)者一視同仁，不得差別性待遇。隨著平臺(tái)壟斷形式的層出不窮，中國(guó)也要有新的約束，在技術(shù)手段之外，還要通過(guò)法律的手段來(lái)保障。

宋曉：互聯(lián)互通可以提升用戶體驗(yàn)，也有助于社會(huì)治理

北京航空航天大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院副教授宋曉表示，大部分消費(fèi)者是希望平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的，通過(guò)推動(dòng)平臺(tái)間API開(kāi)放與信息交互，優(yōu)化安全治理體系，逐步打造開(kāi)放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，不僅有助于提升用戶體驗(yàn)，也有助于提高社會(huì)治理的效率。例如在打擊電信詐騙方面，黑名單的共享，可以阻斷某些犯罪分子在不同平臺(tái)流竄活動(dòng)。例如在打擊電信詐騙方面，如果微信、抖音、微博各個(gè)平臺(tái)API打通，實(shí)現(xiàn)黑名單的共享，可以阻斷某些犯罪分子在不同平臺(tái)流竄活動(dòng)。

工信部、科技部在互聯(lián)互通的技術(shù)領(lǐng)域投入特別大，數(shù)字孿生系統(tǒng)、智能汽車(chē)都是未來(lái)可能受益的領(lǐng)域。

（引自《“互聯(lián)互通”用戶認(rèn)知和態(tài)度調(diào)查報(bào)告》）

彭浩：推動(dòng)互聯(lián)互通，運(yùn)用新技術(shù)手段為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全保駕護(hù)航

北京航空航天大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院博士生導(dǎo)師彭浩認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容安全是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)異常檢測(cè)是實(shí)現(xiàn)智能化網(wǎng)絡(luò)空間治理的核心技術(shù)，目前的技術(shù)要求不但能檢測(cè)，還要用AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)控制主動(dòng)防御，形成閉環(huán)。他還介紹，時(shí)空網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)計(jì)算能夠優(yōu)化交通、物流等領(lǐng)域，人工智能技術(shù)、數(shù)字孿生、元宇宙都是賦能智慧社會(huì)新引擎，這些尤其需要網(wǎng)絡(luò)空間社會(huì)的公共安全及治理。

熊節(jié)：平臺(tái)互聯(lián)互通的關(guān)鍵在于激活數(shù)據(jù)要素的巨大經(jīng)濟(jì)潛能

四川質(zhì)量發(fā)展研究院高級(jí)研究員、數(shù)字化轉(zhuǎn)型專(zhuān)家熊節(jié)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最關(guān)鍵的壟斷是流量和數(shù)據(jù)的壟斷，“解決屏蔽鏈接”問(wèn)題也僅是走向“互聯(lián)互通”的第一步，要真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，從平臺(tái)服務(wù)、內(nèi)容生態(tài)，到流量數(shù)據(jù)、用戶信息等等深度融合，還有很長(zhǎng)一段路要走。隨著互聯(lián)網(wǎng)成為一種民生基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)九億網(wǎng)民共同創(chuàng)造的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，應(yīng)該被作為公共資源來(lái)看待。

數(shù)據(jù)被定義為一類(lèi)新的生產(chǎn)要素，它一旦實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)堪比當(dāng)年的土地財(cái)政和住房制度改革。從一塊原本沒(méi)有資產(chǎn)的地方創(chuàng)造出一塊資產(chǎn)，并且宏觀的來(lái)講這塊資產(chǎn)是有可能支持貨幣增發(fā)的，數(shù)據(jù)資產(chǎn)一旦入表，從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度至少能夠新增萬(wàn)億級(jí)別的資產(chǎn)。更多的中小企業(yè)會(huì)在數(shù)據(jù)全面互聯(lián)互通機(jī)制形成之后，會(huì)產(chǎn)生更多的創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，也會(huì)形成更多圍繞互聯(lián)互通之后真正的大數(shù)據(jù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)和需求。

“互聯(lián)互通”對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生哪些影響（引自《“互聯(lián)互通”用戶認(rèn)知和態(tài)度調(diào)查報(bào)告》）

龔炯：互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該監(jiān)管，但不應(yīng)涉及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)以色列分校副校長(zhǎng)、教授龔炯認(rèn)為，現(xiàn)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，“資本無(wú)序擴(kuò)張”的議題最近討論比較多。

部分平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已經(jīng)可以和國(guó)家電網(wǎng)、城市供水系統(tǒng)、公共通信系統(tǒng)相提并論，可以說(shuō)是“涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)設(shè)施”。《反壟斷法》第七條規(guī)定，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)。

賈開(kāi)：互聯(lián)網(wǎng)在“開(kāi)放”和“控制”之間的平衡，需要關(guān)注新的技術(shù)路線

電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈開(kāi)認(rèn)為，平臺(tái)互聯(lián)互通議題形成的背景，是整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)在“開(kāi)放”和“控制”間的演化和平衡。

回顧互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷史，整個(gè)過(guò)程是不斷打破原有組織結(jié)構(gòu)并讓更多人參與的“開(kāi)放”過(guò)程，必然與之伴隨的則是一定程度的沖突和混亂。這時(shí)，平臺(tái)作為新的“控制”形態(tài)，發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)作用，其重要性也因此體現(xiàn)出來(lái)。但這種控制也會(huì)逐步加強(qiáng)，產(chǎn)生各種網(wǎng)絡(luò)“圈地運(yùn)動(dòng)”現(xiàn)象。

如何理解互聯(lián)互通，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)際上也就是如何解決“開(kāi)放”與“控制”間的動(dòng)態(tài)平衡問(wèn)題。在當(dāng)前的改革討論中，我們可能忽略了技術(shù)路線的多重可能性。

蒂姆·伯納斯·李（Tim Berners Lee）近幾年提到的“Solid”技術(shù)路線就是一種反思。現(xiàn)在的平臺(tái)壟斷、內(nèi)容深度偽造、隱私侵犯等問(wèn)題，很大程度上源于萬(wàn)維網(wǎng)設(shè)計(jì)初始缺陷這一根本性問(wèn)題。當(dāng)時(shí)萬(wàn)維網(wǎng)只重視了開(kāi)放性，通過(guò)“單向鏈接”的方式，不用信息源做任何的回應(yīng)和許可即可以與其他資源鏈接在一起，這也因此導(dǎo)致了數(shù)據(jù)和應(yīng)用的深度綁定，也就是賬號(hào)與平臺(tái)的深度綁定，而每個(gè)賬號(hào)的數(shù)據(jù)在不同互聯(lián)網(wǎng)公司都形成了一個(gè)“數(shù)據(jù)豎井”。今天的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)生態(tài)是在這個(gè)技術(shù)前提和技術(shù)環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的，平臺(tái)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、壟斷的勢(shì)力和能力都由此而來(lái)。

由此，我們的改革路徑可能有兩種思路：一種是在現(xiàn)有的技術(shù)環(huán)境和技術(shù)條件下討論政策規(guī)制問(wèn)題，另一種思路是修正當(dāng)時(shí)的萬(wàn)維網(wǎng)設(shè)計(jì)并發(fā)展出新的技術(shù)路線。蒂姆·伯納斯·李就提出，可以把程序和數(shù)據(jù)分離開(kāi)；斯坦福的福山則提出不同的技術(shù)框架，在數(shù)據(jù)和應(yīng)用間要加一個(gè)“中間層（middle layer）”，過(guò)濾或者按照用戶需求處理數(shù)據(jù)，處理后的數(shù)據(jù)再流通到平臺(tái)上。這些技術(shù)路線都有一個(gè)共同核心，是要打破數(shù)據(jù)和平臺(tái)、數(shù)據(jù)和應(yīng)用之間的緊密耦合的關(guān)系，在底層做到互聯(lián)互通。

這些新技術(shù)路線是否會(huì)成功，我們當(dāng)前仍然不得而知，我們也不知道新的技術(shù)路線是否會(huì)帶來(lái)新的治理問(wèn)題。但它們至少提醒我們，“互聯(lián)互通”的改革，需要在更高層面上解放思想，不應(yīng)受到現(xiàn)有技術(shù)條件或技術(shù)環(huán)境的約束與限制，而這樣可能才能兼顧發(fā)展與治理的平衡。

胡凌：平臺(tái)市場(chǎng)間的相互開(kāi)放可以進(jìn)一步釋放紅利，政策和市場(chǎng)應(yīng)共同發(fā)力

北京大學(xué)法學(xué)院副教授胡凌認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)從開(kāi)放到封閉的過(guò)程有其邏輯，早期互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展更多表現(xiàn)為開(kāi)放，因?yàn)樗侵匦挛{組織了工業(yè)化時(shí)代生產(chǎn)方式的資源和要素，后來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)的變化，尤其是所謂平臺(tái)興起和牢固，逐漸推進(jìn)數(shù)字市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，這個(gè)過(guò)程是一個(gè)控制過(guò)程，這是它走向封閉的邏輯。

從宏觀角度講，平臺(tái)市場(chǎng)間通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通推動(dòng)的相互開(kāi)放可以進(jìn)一步釋放更多紅利。比如新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在不同平臺(tái)或企業(yè)之間的勞動(dòng)價(jià)值的認(rèn)可應(yīng)該是連續(xù)性的，這就是一種市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，這種基礎(chǔ)設(shè)施只有靠公共權(quán)力才能在全國(guó)范圍內(nèi)搭建。再比如通過(guò)平臺(tái)市場(chǎng)互聯(lián)互通，小企業(yè)可以借助大型平臺(tái)的流量，大型平臺(tái)也可以向小企業(yè)提供云計(jì)算或者其他軟件獲取收益。

但問(wèn)題是平臺(tái)企業(yè)可能只有動(dòng)力在自己的平臺(tái)上搭建基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)法連通不同的市場(chǎng)，中國(guó)的公共政策應(yīng)該在這個(gè)角度上發(fā)力，但打破大平臺(tái)間壁壘也不能單靠強(qiáng)制力，還要讓市場(chǎng)機(jī)制在一定程度上發(fā)揮作用。