路透社2月20日消息，有知情人士表示，美國拜登政府已經(jīng)準(zhǔn)備了一份針對(duì)俄羅斯的初步制裁方案，其中包括禁止美國金融機(jī)構(gòu)為俄羅斯主要銀行處理交易等。該措施只有在“俄羅斯入侵烏克蘭”后才會(huì)實(shí)施，不過“計(jì)劃仍有可能在最后一刻發(fā)生改變”。

外媒報(bào)道截圖

切斷代理銀行關(guān)系，可以傷害俄羅斯經(jīng)濟(jì)？

據(jù)報(bào)道，代理銀行是全球資金流動(dòng)的基礎(chǔ)之一，而美國銀行業(yè)與制裁方案中的俄羅斯目標(biāo)銀行存在國際支付業(yè)務(wù)上的“代理”關(guān)系。該制裁方案旨在將其切斷，以此來傷害俄羅斯經(jīng)濟(jì)。路透社報(bào)道同時(shí)提到，雖然美國方面表示，銀行業(yè)相關(guān)的限制將是一整套制裁舉措的組成部分，但此前并沒有報(bào)道稱，美國政府將宣布切斷代理銀行聯(lián)系。

從現(xiàn)有資料來看，目前還不清楚將被針對(duì)的俄方目標(biāo)是誰。但在消息人士看來，這些俄羅斯銀行可能包括俄羅斯外貿(mào)銀行(VTB)、俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行(Sberbank)、俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行(VEB)和天然氣工業(yè)銀行（Gazprombank）等頂級(jí)金融機(jī)構(gòu)。

美國花旗銀行和俄羅斯天然氣工業(yè)銀行之間存在代理銀行關(guān)系 官網(wǎng)截圖

代理銀行(Correspondent Bank)又稱關(guān)系銀行，通俗來看是兩家銀行之間相互的通信、資金和信用關(guān)系。綜合國際清算銀行（BIS）公開展示的資料，代理銀行業(yè)務(wù)是全球支付系統(tǒng)的重要組成部分。通過代理銀行關(guān)系，銀行可以在不同的司法轄區(qū)（例如國家）內(nèi)為自己的客戶提供國際資金轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金管理、支票清算、貸款、信用憑證或者外匯服務(wù)。

簡單跨境代理交易示意圖，MT103即SWIFT系統(tǒng)的單筆客戶匯款   BIS文件截圖

綜合歐洲央行的定義，代理銀行（關(guān)系）是“銀行彼此之間提供支付服務(wù)的協(xié)議或合同關(guān)系”，銀行向?qū)Ψ教峁┓?wù)（貨幣通常是不同的）并實(shí)現(xiàn)互惠。BIS文件稱，代理銀行業(yè)務(wù)對(duì)于跨境交易很重要。因?yàn)槟骋汇y行的客戶甚至該銀行本身，在進(jìn)入到不同司法管轄區(qū)的金融系統(tǒng)后，可能無法獲得某些服務(wù)或者產(chǎn)品，這時(shí)就需要和當(dāng)?shù)劂y行發(fā)生關(guān)系。

從代理銀行支付服務(wù)的角度來看，假設(shè)銀行A、B、C位于兩個(gè)及兩個(gè)以上的司法管轄區(qū)，銀行A和銀行C互不開戶，就需要使用銀行B的服務(wù)進(jìn)行中介。銀行B可以直接和銀行C發(fā)生通訊和資金轉(zhuǎn)移關(guān)系，也可以通過銀行B和銀行C共同參與的支付系統(tǒng)來完成付款。

通過代理銀行結(jié)算的付款關(guān)系 BIS文件截圖

俄羅斯的跨境交易如果位于使用美元或者英鎊的市場(chǎng)，那么代理銀行就有了用武之地。

在外界看來，如果美國真的從“代理銀行關(guān)系”層面對(duì)俄羅斯開刀，受到影響的或許不僅僅是俄羅斯外貿(mào)銀行等國有銀行。美國博林格林州立大學(xué)學(xué)者愛德米斯塔（Robert O. Edmister）2011年文章曾對(duì)377家俄羅斯私人控股銀行進(jìn)行過調(diào)查，截止2003年底，他們都保持著至少一種外國代理關(guān)系。

《企業(yè)所有權(quán)與控制權(quán)》期刊文章截圖

據(jù)消息人士透露，美國還將對(duì)某些俄羅斯公民和企業(yè)采取最有力的制裁手段（most powerful sanctioning tool），將他們列入特別指定國民（SDN）名單，即實(shí)際上將其逐出美國的銀行系統(tǒng)，禁止他們與美國人進(jìn)行交易，并凍結(jié)他們?cè)诿蕾Y產(chǎn)。

路透社表示，美元是全球儲(chǔ)備貨幣，大部分全球貿(mào)易是以美元為單位進(jìn)行交易的。雖然“切斷代理銀行”制裁方案的打擊力度，比不上被列入SDN名單（被凍結(jié)資產(chǎn)等），但仍有可能讓這些俄羅斯銀行難以進(jìn)行美元交易?！澳壳斑€不清楚俄羅斯銀行業(yè)從業(yè)主體是否會(huì)被列入SDN名單，但這兩種制裁都會(huì)對(duì)俄羅斯造成嚴(yán)重打擊?！?

在華盛頓專門從事國際貿(mào)易的律師格奧爾基（Kay Georgi）表示，由于大量的全球貿(mào)易交易活動(dòng)是通過美元進(jìn)行的，因此切斷代理關(guān)系是一種有打擊力的制裁，不過它沒有被列入SDN名單并被凍結(jié)在美資產(chǎn)那般致命。

此外，消息人士還指出，政府可能在必要時(shí)免除對(duì)部分交易的限制。

對(duì)于此事，美國白宮和財(cái)政部尚未做出回應(yīng)。

美國及其盟友喊話俄羅斯：經(jīng)濟(jì)制裁會(huì)給俄羅斯沉重一擊？

數(shù)周以來，拜登政府一直宣稱，要對(duì)俄羅斯實(shí)行嚴(yán)厲的銀行業(yè)制裁，以阻止所謂“俄羅斯入侵烏克蘭”。今年1月，美國白宮國家安全委員會(huì)成員哈雷爾（Peter Harrell）曾宣稱，“嚴(yán)厲的金融制裁”是損害俄羅斯經(jīng)濟(jì)但不傷害其公民戰(zhàn)略的一部分。哈雷爾在演講中表示：“金融制裁的目的是讓俄羅斯承擔(dān)短期的前期成本，引發(fā)資本外逃，進(jìn)而引發(fā)通脹，讓俄羅斯央行為其銀行提供救助?！?

路透社1月29日?qǐng)?bào)道截圖

上周五（18日），在美國白宮新聞簡報(bào)會(huì)上，美國國家安全副顧問辛格（Daleep Singh）也告訴記者，俄羅斯“入侵”的代價(jià)將是巨大的（immense）——無論是對(duì)其經(jīng)濟(jì)還是對(duì)其在世界上的戰(zhàn)略地位而言。

不過，對(duì)于所謂的“入侵”指控，俄羅斯方面已經(jīng)多次否認(rèn)。

綜合各家媒體消息，美國的其他盟友已經(jīng)先后就所謂經(jīng)濟(jì)制裁發(fā)聲。

據(jù)路透社消息，英國首相約翰遜周日（20日）表示，如果克里姆林宮下令“入侵”烏克蘭，那么美國和英國將切斷俄羅斯企業(yè)獲得美元和英鎊的渠道。約翰遜稱，如果發(fā)生“入侵”，西方對(duì)俄羅斯的制裁將比公開表態(tài)中的有過之而無不及。

約翰遜還對(duì)英國廣播公司（BBC）表示：“我們甚至?xí)臀覀兊拿绹笥岩黄?，阻止他們用英鎊和美元進(jìn)行交易……這將是非常、非常嚴(yán)重的打擊。”

報(bào)道提到，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）同日晚間對(duì)德國公共廣播聯(lián)盟（ARD）表示，“俄羅斯原則上將被排除在國際金融市場(chǎng)之外。”

馮德萊恩表示，制裁措施將針對(duì)“我們生產(chǎn)的俄羅斯實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和多元化亟需的商品，我們?cè)谶@些領(lǐng)域占據(jù)全球主導(dǎo)地位，而他們沒有替代品?！瘪T德萊恩稱，制裁只有在發(fā)生“入侵”后才會(huì)實(shí)施。而周六，她剛剛拒絕了烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基有關(guān)立即實(shí)施對(duì)俄制裁的請(qǐng)求。

路透社20日?qǐng)?bào)道稱，目前西方領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)就所謂“如果俄羅斯入侵烏克蘭，西方將采取什么回應(yīng)”達(dá)成一致。不過截至目前，他們?nèi)圆辉竿嘎稇?yīng)對(duì)措施的細(xì)節(jié)內(nèi)容，只是排除了軍事反應(yīng)的可能性，并承諾將采取“規(guī)?？涨暗慕?jīng)濟(jì)制裁”。

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