此前中國的小麥進(jìn)口貿(mào)易基本來自于美國、加拿大、澳大利亞，合計(jì)占比超過八成。 

  “中國對小麥的需求，如果不是替代玉米用作飼料原料的話，差不多用一半配額就夠了?！?

林湛江是一位從事小麥進(jìn)口貿(mào)易多年的貿(mào)易商。他認(rèn)為，由于小麥自給率很高，中國其實(shí)并不缺小麥，之所以每年還要進(jìn)口，主要是進(jìn)口優(yōu)質(zhì)品種，調(diào)劑余缺。

2021年，中國進(jìn)口小麥977萬噸，進(jìn)口量創(chuàng)下歷史新高。多年以來，中國的小麥進(jìn)口貿(mào)易基本來自于美國、加拿大、澳大利亞“三巨頭”。盡管今年2月海關(guān)總署公告“允許俄羅斯全境小麥進(jìn)口”，但到底能進(jìn)口多少，實(shí)現(xiàn)多大比例的進(jìn)口替代，仍有待后續(xù)觀察。

縱觀這20年來小麥進(jìn)口的總體情況，進(jìn)口小麥多是對優(yōu)質(zhì)品種的補(bǔ)充與調(diào)劑，對國內(nèi)的口糧安全不會造成多大影響。2021年，小麥進(jìn)口量達(dá)到歷史最高，也僅占國內(nèi)小麥產(chǎn)量（13694.6萬噸）的7.1%。

當(dāng)前小麥進(jìn)口以澳美加為主

在進(jìn)口配額的約束下，從2001年開始，中國的小麥進(jìn)口量一直不溫不火。從2014年以來，中國進(jìn)口小麥維持在300-400萬噸的規(guī)模。以2019年為例，小麥進(jìn)口320.48萬噸，只占配額的三分之一。

轉(zhuǎn)折從2020年開始。這一年，小麥進(jìn)口量暴漲至838萬噸小麥，同比增長140.2%，占小麥進(jìn)口配額的87%；2021年，小麥進(jìn)口量在前一年的基礎(chǔ)上，同比增長16.6%，達(dá)到977萬噸，創(chuàng)下歷史新高。同時，將全年進(jìn)口配額用盡，達(dá)到配額的101.4%。

在小麥進(jìn)口量“暴走”前，進(jìn)口小麥多是對優(yōu)質(zhì)品種的補(bǔ)充與調(diào)劑。從小麥進(jìn)口結(jié)構(gòu)來看，中國主要從美國（硬紅春麥）、加拿大（紅皮春小麥）、澳大利亞（硬麥）進(jìn)口強(qiáng)筋小麥品種，從澳大利亞（標(biāo)準(zhǔn)白麥）、美國（軟紅冬）進(jìn)口弱筋小麥品種。

林湛江稱，所有拿到配額的企業(yè)，都會優(yōu)先考慮進(jìn)口高附加值的小麥品種，也就是進(jìn)口強(qiáng)筋或弱筋小麥。不過，考慮到國內(nèi)的市場需求，基于價差進(jìn)口貿(mào)易企業(yè)也會適當(dāng)進(jìn)口飼用小麥。

之所以美加澳“三巨頭”會成為中國主要的小麥進(jìn)口來源國，林湛江解釋稱，一方面是考慮進(jìn)口成本，另一方面是考慮小麥質(zhì)量。而從黑海地區(qū)運(yùn)到中國，物流上并不劃算。同時，還要考慮用途，黑海地區(qū)的小麥質(zhì)量不及“三巨頭”，多用于飼料，真正高質(zhì)量的小麥并不多。第三黑海地區(qū)流行著小麥矮腥黑穗?。═CK），在嚴(yán)重影響產(chǎn)量的同時，又嚴(yán)重影響品質(zhì)。

進(jìn)口數(shù)據(jù)鮮明的反映了這一進(jìn)口態(tài)勢。一位農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍Φ谝回?cái)經(jīng)表示，以2021年為例，澳大利亞占28%、美國占27.9%、加拿大占26%，合計(jì)占81.9%。此外，中國從俄羅斯、烏克蘭進(jìn)口小麥占比極低。其中，俄羅斯僅占0.5%，烏克蘭沒有進(jìn)口。

2021年中國小麥進(jìn)口情況。圖表來源：廣東華南糧食交易中心

小麥進(jìn)口渠道多元化

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部小麥?zhǔn)袌鲱A(yù)警監(jiān)測首席分析師曹慧對第一財(cái)經(jīng)記者表示，雖然國內(nèi)優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)袌龅墓┬枞笨?，仍依賴國際市場，但這部分市場缺口的增幅并沒有想象中的那么快。自2017年以來，國內(nèi)就不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開始擴(kuò)大強(qiáng)筋或弱筋小麥種植面積，雖然國產(chǎn)品質(zhì)可能跟國外仍存在差距，但并非完全不可以替代。

不過，小麥進(jìn)口貿(mào)易卻面臨著進(jìn)口來源單一、渠道布局不盡合理的風(fēng)險。

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙霞、韓一軍主持的專項(xiàng)課題成果，2019年，全球出口小麥的國家除中國共涉及88個，而中國小麥進(jìn)口量的90%以上集中在加拿大、澳大利亞、法國、哈薩克斯坦和美國，渠道分布過于集中，進(jìn)口來源有限。長期以來，由于加拿大小麥價格低、品質(zhì)高，優(yōu)勢明顯，中國小麥進(jìn)口量最大的國家都是加拿大，多數(shù)年份占中國小麥進(jìn)口總量的50%以上。但加美關(guān)系密切，加拿大內(nèi)政長期受美國影響較大，中國小麥進(jìn)口過度集中在加拿大市場的風(fēng)險較高。

因此，該專項(xiàng)課題成果認(rèn)為，短期來看，基于國內(nèi)小麥的結(jié)構(gòu)性供需矛盾，優(yōu)質(zhì)高筋小麥的市場供需缺口仍需由國際市場供給?？梢詮墓_克斯坦增加優(yōu)質(zhì)小麥進(jìn)口以補(bǔ)充國內(nèi)需求；中長期來看，對于普通小麥，中國可逐漸增加從俄羅斯、烏克蘭的進(jìn)口。

作為新興的小麥出口國，俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦的出口量正在不斷提高，沖擊著全球出口小麥“舊秩序”。從2017年開始，俄羅斯超越美國和歐盟成為全球最大的小麥出口國。2021/22年度，俄羅斯、烏克蘭的小麥出口總量占到全球29%。業(yè)內(nèi)稱，世界小麥出口市場格局、出口競爭力和貿(mào)易流向的變化，為各小麥進(jìn)口國調(diào)整進(jìn)口來源結(jié)構(gòu)、多元化進(jìn)口來源結(jié)構(gòu)提供了機(jī)會。

目前，中國對俄羅斯、烏克蘭的小麥進(jìn)口量很小。上述農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜彝嘎叮?021年，中國從俄羅斯進(jìn)口4.88萬噸，占總進(jìn)口量（977萬噸）的0.5%。

不過，也有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)稱，2021年從俄羅斯運(yùn)往中國的小麥為5.5萬噸左右。

中俄小麥進(jìn)出口貿(mào)易逐步壯大

一直以來，由于受到小麥進(jìn)口配額管理、中俄兩國檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)差異和物流運(yùn)輸瓶頸等多方面條件制約，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)小麥?zhǔn)冀K沒有成規(guī)模出口到中國。

2016年1月26日，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局就發(fā)布第8號公告，允許符合中國進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫要求的俄羅斯小麥輸往中國。根據(jù)公告附件《進(jìn)口俄羅斯小麥植物檢驗(yàn)檢疫要求》，允許進(jìn)口俄羅斯小麥的產(chǎn)地僅限4個地區(qū)。

2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里口岸開始進(jìn)口俄麥，其中大部分俄麥在滿洲里進(jìn)行落地加工。2020年7月，滿洲里海關(guān)對外宣稱，2020年上半年，中國最大陸路口岸--滿洲里口岸進(jìn)口俄羅斯小麥1.7萬余噸，創(chuàng)歷史新高。

2021年10月19日，中糧集團(tuán)從俄羅斯進(jìn)口的667噸小麥抵達(dá)黑河口岸，脫箱卸貨到當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)監(jiān)管庫。這是中國首次成規(guī)模地從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)口小麥，這打開了中俄農(nóng)業(yè)合作的一個新渠道。

2022年2月4日，俄羅斯與中國簽訂《關(guān)于俄羅斯輸華小麥植物檢疫要求議定書補(bǔ)充條款》，隨后2月23日，海關(guān)總署發(fā)布2022年第21號公告，允許俄羅斯全境小麥進(jìn)口。不過，俄羅斯小麥，特指在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)且未發(fā)生小麥矮腥黑穗病的地區(qū)種植的，僅限于加工用途的春小麥。

前述中國農(nóng)業(yè)大學(xué)專項(xiàng)課題成果認(rèn)為，從產(chǎn)出能力來看，未來十年間，黑海地區(qū)的小麥產(chǎn)出具有較大的增長空間。未來在進(jìn)行“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)投資的過程中，應(yīng)以加強(qiáng)對糧食產(chǎn)業(yè)鏈控制為核心。黑海地區(qū)小麥能否在一定程度上替代傳統(tǒng)小麥出口國，主要取決于其小麥種植品種和出口結(jié)構(gòu)的變化。其次，小麥的蛋白質(zhì)含量高出玉米一半，飼用小麥可作為飼用玉米和大豆的替代品。俄羅斯等地的飼用小麥品質(zhì)較好，如果放開該國飼用小麥進(jìn)口，不但能彌補(bǔ)蛋白供應(yīng)不足，還可能有效降低飼料成本。