如對(duì)快遞員的保障，今年1月30日，浙江省郵政管理局、浙江省人力資源和社會(huì)保障廳日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》，保障快遞員群體的合法權(quán)益，促進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)。

2021年7月，中通成立了專項(xiàng)為快遞員服務(wù)賦能的“藍(lán)蜂”項(xiàng)目部，從快遞小哥的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)等多方面加大投入，構(gòu)建關(guān)愛快遞小哥的綜合保障體系。

全國約有400萬快遞員

外賣騎手方面，去年7月，市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，針對(duì)外賣送餐員的勞動(dòng)收入、勞動(dòng)安全、食品安全、社會(huì)保障、從業(yè)環(huán)境、組織建設(shè)、矛盾處置七個(gè)方面提出要求，保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益。美團(tuán)和餓了么均對(duì)此回應(yīng)稱，將積極落實(shí)行動(dòng)。

還有一些地區(qū)開始探索在靈活用工集中的行業(yè)引入工會(huì)制度，保障勞動(dòng)者權(quán)益。比如，上海正在探索，開展區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)“兩次覆蓋”，針對(duì)快遞物流員、網(wǎng)約送餐員、家政服務(wù)員、酒店服務(wù)員等六大新型就業(yè)群體，以推行聯(lián)合工會(huì)等方式，最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來。

從立法層面為靈活就業(yè)者撐起“保護(hù)傘”

“隨著網(wǎng)絡(luò)主播、視頻制作、文案寫手、外賣小哥、快遞員等靈活就業(yè)新形式在社會(huì)中越來越流行，靈活就業(yè)人員社會(huì)福利偏低，生存壓力較大等問題開始凸顯?！比珖f(xié)委員、西華大學(xué)副校長鄭鈜在今年兩會(huì)期間表示，靈活就業(yè)人員大部分處于工作和收入不穩(wěn)定狀態(tài)，難以享受工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療、生育補(bǔ)貼、企業(yè)年金等保障待遇，繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用卻相對(duì)較高。

如何解決這些問題？多位全國人大代表、政協(xié)委員都提出了自己的建議，除了上述對(duì)企業(yè)和平臺(tái)的約束，修訂有關(guān)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障的法律法規(guī)是多位代表首要關(guān)注的問題。

“勞動(dòng)就業(yè)形式日益多元化，但相應(yīng)的政策法規(guī)并沒有及時(shí)迭代更新，出現(xiàn)了勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)等法律政策供給明顯不足的問題?！比珖舜蟠?、遼寧大學(xué)副校長楊松認(rèn)為，當(dāng)前亟需從國家立法層面加強(qiáng)勞動(dòng)法律制度的頂層設(shè)計(jì)，以平衡實(shí)現(xiàn)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

全國人大代表、立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所董事長朱建弟提出，應(yīng)當(dāng)盡快研究推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)立法，完善靈活就業(yè)保障政策，適時(shí)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)者在薪酬待遇、戶籍、住房、子女教育、職業(yè)傷害保障等基本權(quán)益方面與穩(wěn)定就業(yè)者享有同等待遇，從而增強(qiáng)靈活就業(yè)者的安全感和歸屬感，為靈活就業(yè)者撐起“保護(hù)傘”。

皮劍龍建議，盡快修改我國勞動(dòng)法，補(bǔ)齊勞動(dòng)立法短板，對(duì)“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”進(jìn)行專章規(guī)定，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障作為特定職業(yè)類型，納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍。

具體操作上，楊松代表指出，盡管勞動(dòng)合同法中對(duì)“勞務(wù)派遣”與“非全日制”兩種非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了規(guī)制，但限制條件很多。實(shí)踐中，大量存在的季節(jié)性臨時(shí)用工、退休返聘、兼職等用工形式，均未納入勞動(dòng)合同法調(diào)整范圍之內(nèi)。同時(shí)，包括外賣騎手在內(nèi)的靈活就業(yè)人員，有相當(dāng)比例出現(xiàn)（企業(yè)職工社保或城鄉(xiāng)居民社保）不保、漏保、斷?，F(xiàn)象。

楊松代表建議，制定客觀公正、統(tǒng)一適用于所有勞動(dòng)者的多元化勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，考慮將季節(jié)性用工、兼職、實(shí)習(xí)等非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，在勞動(dòng)法或者勞動(dòng)基準(zhǔn)法框架下分別作出有針對(duì)性的規(guī)定。

“靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)，無論參照城鎮(zhèn)職工的企業(yè)職工社保，還是城鄉(xiāng)居民社保，都可以通過修法強(qiáng)制繳費(fèi)參加，但是需要政府承擔(dān)起制度設(shè)計(jì)和督促繳費(fèi)的更多責(zé)任。”楊松表示。

制度層面，鄭鈜建議，加快取消對(duì)靈活就業(yè)人員參與工傷保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障的限制，簡化靈活就業(yè)人員因頻繁流動(dòng)帶來的人戶分離、社保繳納和轉(zhuǎn)移辦法，適當(dāng)放寬靈活就業(yè)人員社保的補(bǔ)繳期限，推動(dòng)應(yīng)保盡保。

針對(duì)不同需求擴(kuò)大靈活就業(yè)人員繳納社保基數(shù)的可選范圍，細(xì)化參保方式、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率，讓其可根據(jù)自身財(cái)務(wù)狀況自主選擇；對(duì)靈活就業(yè)人員同等實(shí)施享受國家規(guī)定的產(chǎn)假、育兒假、失業(yè)補(bǔ)貼制度，將促進(jìn)就業(yè)與保障其基本生活有機(jī)結(jié)合起來。

他還提出，要提升對(duì)靈活就業(yè)人員服務(wù)和管理平臺(tái)建設(shè)，協(xié)同相關(guān)部門利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立高效的靈活就業(yè)人員服務(wù)和管理新模式、新平臺(tái)。

李東生也在今年兩會(huì)期間提出，建議在全國社保體系內(nèi)設(shè)立靈活就業(yè)人員獨(dú)立統(tǒng)籌參保平臺(tái)；明確靈活就業(yè)人員社保繳納標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高靈活就業(yè)人員參保積極性。

李東生指出，目前靈活就業(yè)人員存在“不知參保”和“無處參?！钡膯栴}，在全國社保體系內(nèi)設(shè)立靈活就業(yè)人員獨(dú)立統(tǒng)籌參保平臺(tái)，一定程度上可以緩解這一局面，也可以通過這一平臺(tái)較為準(zhǔn)確地了解這一群體的狀態(tài)和數(shù)量。

十三屆全國政協(xié)常委、最高人民法院原副院長李少平指出，要盡快完善相關(guān)立法和用工政策以保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。他認(rèn)為，目前涉及新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問題，立法層面、行政規(guī)章層面以及行業(yè)管理層面仍然需要進(jìn)一步銜接，并建議盡快完善相關(guān)立法、用工政策和司法解釋，統(tǒng)一新業(yè)態(tài)用工法律規(guī)范體系。

本職為郵件接發(fā)員的全國人大代表柴閃閃說道：“最大的期待就是這些進(jìn)城的務(wù)工者通過自己的勞動(dòng)，都能夠得到自己相匹配的報(bào)酬，以及他們應(yīng)有的社會(huì)保障，更好地讓他們?nèi)谌脒@個(gè)城市，讓他們的就業(yè)平臺(tái)更加寬廣，讓他們追求自己夢想的通道更加暢通。”

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