本文原刊于2022年4月22日《經(jīng)濟(jì)日報》第5版，作者顧陽，原題為《警惕對建設(shè)統(tǒng)一大市場的認(rèn)識誤區(qū)》

社會上對于統(tǒng)一大市場的認(rèn)識仍存有不同聲音，對于統(tǒng)一大市場的理解存在誤區(qū)，有必要對一些不準(zhǔn)確甚至是錯誤的觀點(diǎn)進(jìn)行糾偏。推動統(tǒng)一大市場建設(shè)是深化市場取向的改革，更是為了提升市場效率，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。應(yīng)促進(jìn)地方政府轉(zhuǎn)換觀念，更加重視在比較優(yōu)勢的發(fā)揮中找到突破口，更加重視在優(yōu)化營商環(huán)境過程中激發(fā)市場活力。

近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式印發(fā)，“全國統(tǒng)一大市場”迅速成為社會熱點(diǎn)話題。有專家學(xué)者從理論視角對如何建設(shè)統(tǒng)一大市場進(jìn)行解讀，也有市場主體從產(chǎn)業(yè)維度對加強(qiáng)建設(shè)統(tǒng)一大市場提出建議，還有消費(fèi)者從切身感受出發(fā)表達(dá)了對統(tǒng)一大市場的期盼。

各方關(guān)注度如此之高，一定程度上反映出建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必要性和迫切性。與此同時，我們也注意到，社會上對于統(tǒng)一大市場的認(rèn)識仍存有不同聲音，特別是對于統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵、目標(biāo)及實現(xiàn)路徑存在理解誤區(qū)，有必要對一些不準(zhǔn)確甚至是錯誤的觀點(diǎn)進(jìn)行糾偏。

“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，意味著計劃經(jīng)濟(jì)的回歸”是一個比較有代表性的錯誤觀點(diǎn)。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中的“統(tǒng)一”，就是重新用統(tǒng)一的中央計劃來主導(dǎo)市場。顯然，這是簡單地把“統(tǒng)一”與“計劃”畫了等號。

事實上，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅與計劃經(jīng)濟(jì)沒有任何關(guān)系，恰恰相反，其初衷正是要打破各種壁壘，比如企業(yè)之間的規(guī)模壁壘、地區(qū)之間的區(qū)域壁壘以及各種隱性制度壁壘等，通過打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。換言之，推動統(tǒng)一大市場建設(shè)是深化市場取向的改革。

不僅如此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場還是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。黨中央審時度勢提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，一個基本前提就是要擁有一個全國性的、統(tǒng)一的大市場，而不時發(fā)生的“腸梗阻”帶來的市場扭曲和效率低下，只能讓我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和效力大打折扣。

當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展客觀上存在著不均衡、不協(xié)調(diào)的情況。對此，社會上存在一種擔(dān)憂：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是否意味著在統(tǒng)一的市場標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制下，地方政府就可以“躺平”？

在我國，地方政府的主要職責(zé)就是要保民生、保就業(yè)，同時通過增加財政收入來提高公共服務(wù)能力。但各地發(fā)展的自然稟賦不同，基礎(chǔ)條件也各不一樣，建立統(tǒng)一大市場既不會一蹴而就，也不會齊頭并進(jìn)，如果在各地簡單地套用一套制度體系甚至搞“一刀切”，不僅會讓一些地方“削足適履”形成傷害，還會導(dǎo)致部分地區(qū)失去創(chuàng)新發(fā)展的動力。這顯然不是各方愿意看到的。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，真正的區(qū)域競爭應(yīng)該是建立在統(tǒng)一市場規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)下的競爭。基于上述考慮，《意見》明確提出了“優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)”的要求，強(qiáng)調(diào)在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，結(jié)合京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，推動先行先試并形成可復(fù)制推廣的制度成果。這意味著，要避免通過市場分割、地方保護(hù)來強(qiáng)化區(qū)域之間的競爭，同時要通過加快推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，促進(jìn)地方政府轉(zhuǎn)換觀念，更加重視在比較優(yōu)勢的發(fā)揮中找到突破口，更加重視在優(yōu)化營商環(huán)境過程中激發(fā)市場活力。

當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我國經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，中央把穩(wěn)增長放在更加突出的位置上，許多工作均強(qiáng)調(diào)要“先立后破”。恰恰在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場上，文件明確提出了“立破并舉”的工作原則，這充分體現(xiàn)了中央層面用改革的“破”為經(jīng)濟(jì)的“立”與“穩(wěn)”保駕護(hù)航的決心和信心。推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，難免會遭遇某些陣痛或挫折，但只要我們凝聚共識、形成合力，就一定能按照既定的目標(biāo)穩(wěn)步前行。