本文刊于《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2022年5月10日第5版，原題為《關(guān)注農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性新變化》，作者喬金亮

正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性變化的一些新趨勢，對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作具有特殊意義。一是農(nóng)民工流動(dòng)更趨本地就業(yè)的趨勢凸顯；二是農(nóng)民工總體老齡化趨勢日益明顯，新生代農(nóng)民工成為外出農(nóng)民工的主力。讓農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間順暢流動(dòng)、各美其美，既是城鎮(zhèn)化道路的客觀要求，也是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的回旋余地。

日前，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告。報(bào)告中，關(guān)于農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的新數(shù)據(jù)尤其值得關(guān)注。

就業(yè)不僅是民生問題，也是發(fā)展問題。近3億農(nóng)民工的就業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和億萬農(nóng)民福祉，尤其牽動(dòng)人心。從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)來看，近年農(nóng)民的務(wù)工收入已超過務(wù)農(nóng)收入，成為農(nóng)民收入的第一大來源。促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵是穩(wěn)住務(wù)工收入。從產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的關(guān)系看，人口紅利多了，經(jīng)濟(jì)才有活力，反之亦然。擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急。

農(nóng)民工就業(yè)是觀察經(jīng)濟(jì)的一個(gè)窗口。近年來，在就業(yè)優(yōu)先政策實(shí)施下，農(nóng)民工就業(yè)總體穩(wěn)定。農(nóng)民工總量從2010年的2.42億，一路增至2019年的2.91億，2020年受新冠肺炎疫情影響，略有減少，2021年又恢復(fù)增長并創(chuàng)新高。盡管總量還在增長，但是增速已減緩。2021年，農(nóng)民工總量只比2019年增加174萬人。更嚴(yán)峻的是，今年以來，疫情的影響仍在全球蔓延，在我國呈現(xiàn)多點(diǎn)散發(fā)態(tài)勢，農(nóng)民工就業(yè)不確定性因素增多，收入增速也面臨下滑的挑戰(zhàn)。

過去，人們關(guān)注農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性問題，主要聚焦于“招工難、用工荒”，其背后固然有農(nóng)民工總量增速下降的因素，更有技能型農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性短缺的因素。如今，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性變化的一些新趨勢，對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作具有特殊意義。

一是農(nóng)民工流動(dòng)更趨本地就業(yè)的趨勢凸顯。2021年農(nóng)民工總量比上年增長2.4%，其中，外出農(nóng)民工增長1.3%，本地農(nóng)民工增長4.1%。本地和外出的劃分標(biāo)準(zhǔn)為是否在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)。外出就業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村有巨大積極作用，也有些許消極影響。積極作用表現(xiàn)在為農(nóng)民打開二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間，成為增收的重要來源。消極影響表現(xiàn)在鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力流失，有可能加劇鄉(xiāng)村“空心化”。本地就業(yè)則離土不離鄉(xiāng)，成為活躍縣域、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶。

二是農(nóng)民工總體老齡化趨勢明顯，新生代農(nóng)民工成為外出農(nóng)民工的主力。近5年來，全國農(nóng)民工平均年齡逐年提高，50歲以上農(nóng)民工占比也在提高。2021年本地農(nóng)民工平均年齡46.0歲，外出農(nóng)民工平均年齡為36.8歲。老一代的農(nóng)民工正在返鄉(xiāng)路上，更傾向于就地就近務(wù)工，新生代農(nóng)民工則成為不少行業(yè)的用工主體。農(nóng)民工老齡化既是人口老齡化的體現(xiàn)，也是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的體現(xiàn)。新老農(nóng)民工的代際轉(zhuǎn)換既與就業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。

農(nóng)民工受新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙重影響。無論是新型城鎮(zhèn)化還是鄉(xiāng)村振興，都要把農(nóng)民工外出就業(yè)與本地就業(yè)結(jié)合起來。實(shí)際上，外出就業(yè)為農(nóng)民工打開了眼界，本地就業(yè)為農(nóng)民工提供了平臺(tái)，兩者相輔相成、適時(shí)轉(zhuǎn)化，蘊(yùn)含著鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)能。對(duì)外出農(nóng)民工來說，各地應(yīng)解決就業(yè)信息不對(duì)稱、就業(yè)形態(tài)不豐富、就業(yè)技能不足等問題；對(duì)本地農(nóng)民工來說，要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，豐富縣域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，幫助其就地就近就業(yè)。

讓農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間順暢流動(dòng)、各美其美，既是城鎮(zhèn)化道路的客觀要求，也是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的回旋余地。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，2000多萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)。2020年受新冠肺炎疫情沖擊，一度有近3000萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局能保持穩(wěn)定，關(guān)鍵是農(nóng)民在老家還有地有房，回去有地種、有飯吃、有事干。農(nóng)村改革始終要注意保護(hù)農(nóng)民利益，無論是本地農(nóng)民工還是外出農(nóng)民工，都要切實(shí)維護(hù)其土地權(quán)益；新型城鎮(zhèn)化要聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓有能力和意愿的農(nóng)民工在適宜的地方樂業(yè)安居，享受均等化的公共服務(wù)。