受2.64萬億元退稅減稅及疫情沖擊等影響，今年不少地方財(cái)政收入罕見出現(xiàn)下滑，而剛性支出不減，收支矛盾有所加大，這超出一些地方年初預(yù)期。

近期各省市密集調(diào)整預(yù)算，這屬于常規(guī)動(dòng)作，主要是依法增加舉借債務(wù)等。不過包括重慶等地有些新動(dòng)作，為了應(yīng)對(duì)退稅減稅等帶來的收支缺口，采取了包括優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮政府一般性支出等，來彌補(bǔ)收入缺口，支持民生等重大領(lǐng)域。

多位市級(jí)財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)，在當(dāng)前財(cái)政收支矛盾加劇背景下，已經(jīng)在考慮壓減預(yù)算收支了，這包括壓減政府一般性支出、部分項(xiàng)目支出，將資金用于疫情防控、民生等領(lǐng)域。

收支缺口需調(diào)整預(yù)算

各省市一般在年初確定了當(dāng)年預(yù)算。當(dāng)時(shí)不少地方并未料到，今年的退稅減稅降費(fèi)規(guī)模高達(dá)2.64萬億元，達(dá)到歷史上最高值。這在給企業(yè)減負(fù)紓困的同時(shí)，也造成財(cái)政減收，疊加疫情沖擊超預(yù)期、俄烏沖突、土地市場(chǎng)低迷等影響，地方財(cái)政收入總體出現(xiàn)下滑。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入約4.62萬億元，同比下降8.9%。地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入約2.05萬億元，同比下降27.6%。

為了彌補(bǔ)地方財(cái)政減收，中央財(cái)政今年增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)模逼近10萬億元，創(chuàng)近些年新高。全年退稅減稅降費(fèi)中大部分減收，實(shí)際由中央財(cái)政承擔(dān)。但由于民生、債務(wù)、疫情防控等剛性支出不減，不少地方財(cái)政收支矛盾有所加大。

近期各地密集調(diào)整預(yù)算，這主要是由于財(cái)政部下達(dá)完各地全年新增債務(wù)額度，各地需要依法將其納入預(yù)算，調(diào)整相應(yīng)的預(yù)算收支等。不過在這一例行動(dòng)作之外，重慶等地也針對(duì)最新的財(cái)政收支情況對(duì)年初的支出預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于2022年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），綜合減收預(yù)測(cè)和中央補(bǔ)助情況，重慶市級(jí)仍存在財(cái)力缺口。為了應(yīng)對(duì)減收，重慶擬采取更大力度調(diào)減非急需、非剛性支出。對(duì)市本級(jí)財(cái)力安排的支出預(yù)算，除保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生等剛性支出外，合計(jì)調(diào)減50億元。

其中，重慶對(duì)公用經(jīng)費(fèi)，按人均1萬元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)減；對(duì)一般性項(xiàng)目，根據(jù)人均支出水平分類分檔進(jìn)行調(diào)減；對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)，綜合考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、執(zhí)行進(jìn)度、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素進(jìn)行調(diào)減。

《報(bào)告》稱，上述調(diào)減50億元用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。今年下半年，將根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況，通過動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金平衡減收缺口。

重慶市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，全市一般公共預(yù)算收入同比下降14.9%；全市政府性基金預(yù)算收入同比下降46.8%。這兩項(xiàng)收入降幅明顯大于前述地方平均值。

不僅重慶，蘇州市財(cái)政局局長劉小玫近日作《關(guān)于蘇州市2022年本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）的報(bào)告》時(shí)表示，全市財(cái)政收支矛盾十分突出，需對(duì)年初預(yù)算進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

蘇州上述預(yù)算調(diào)整報(bào)告稱，在收入方面，考慮到隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入向上修復(fù)期，財(cái)政收入預(yù)計(jì)也將會(huì)穩(wěn)步回升，且減稅緩稅政策仍有不確定性，收入預(yù)算本次暫不做調(diào)整。

蘇州在財(cái)政支出方面，除了債券發(fā)行需追加預(yù)算支出，其他僅進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要措施是：壓減公用經(jīng)費(fèi)，公務(wù)接待費(fèi)、 會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，因公出國經(jīng)費(fèi)；追減各類受疫情影響的工程進(jìn)度款；追減各類非剛性、非緊急項(xiàng)目支出，統(tǒng)籌用于疫情、紓困等急需方面。

遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長王振宇對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，當(dāng)前調(diào)減支出預(yù)算并不普遍，這是因?yàn)榈胤侥瓿躅A(yù)算非常謹(jǐn)慎，不少支出都是強(qiáng)制性民生支出。隨著疫情的緩解、防疫政策更精準(zhǔn)，6月份及其全年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為地方完成全年收入預(yù)算創(chuàng)造了條件。

根據(jù)各地公開信息，隨著收入下滑，不少地方政府加大壓減一般性支出。

比如，6月底，吉林省委副書記、省長韓俊到省財(cái)政廳、省稅務(wù)局調(diào)研，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持過緊日子，織密“鐵絲網(wǎng)”、打好“鐵算盤”、當(dāng)好“鐵公雞”，厲行節(jié)約、倡簡戒奢，大力壓減非剛性非急需支出，把有限的資金用在刀刃上。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，在今年超預(yù)期的疫情沖擊以及土地出讓收入下行的背景下，收入減少、抗疫紓困支出增加，地方財(cái)政形勢(shì)極為緊張，下階段尤其是四季度的收支矛盾將明顯加大。因此，未來地方政府調(diào)整收支預(yù)期可能會(huì)逐步增加。通過削減非剛性和必要支出、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有保有壓是地方政府不得不的選擇。

昆明市財(cái)政局近日發(fā)文要求，對(duì)當(dāng)?shù)亍叭！敝酗L(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，在“三?！敝С鑫绰鋵?shí)前，除應(yīng)急支出外，不得支出其他事項(xiàng)，按程序調(diào)整年初預(yù)算，調(diào)減和壓縮非剛性支出，優(yōu)先足額保障“三?！钡葎傂灾С?。

多措并舉緩解財(cái)政收支矛盾

事實(shí)上，自從2014年以來財(cái)政收入進(jìn)入中低速增長后，地方政府壓減非急需、非剛性支出力度逐年加大，相應(yīng)的騰挪財(cái)力的空間也越來越小。緩解財(cái)政收支矛盾需要多措并舉，其中首要是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤，經(jīng)濟(jì)增長才能保證收入增長。

近期國務(wù)院出臺(tái)了一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措，各地也出臺(tái)相應(yīng)配套舉措，隨著落地，5月份以來經(jīng)濟(jì)開始觸底反彈，這為地方財(cái)政收入增長奠定基礎(chǔ)。

“緩解財(cái)政收支矛盾，可以通過盤活存量資金、加大地方國有資產(chǎn)利潤上繳、中央加杠桿轉(zhuǎn)移支付給地方等方式來解決。”羅志恒說。

盤活存量資金成為當(dāng)前解決地方財(cái)政收支矛盾、擴(kuò)大有效投資的一項(xiàng)重要舉措。

國務(wù)院近期發(fā)文明確，加大盤活存量資金力度，對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。另外國務(wù)院辦公廳還發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》，通過盤活基建領(lǐng)域存量資產(chǎn)，來擴(kuò)大有效投資。

另外，有專家建言，下半年根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，可以考慮增加財(cái)政赤字或者發(fā)行特別國債形式，來緩解地方財(cái)政收支矛盾。

“可以考慮實(shí)施2020年時(shí)發(fā)行特別國債政策，將部分資金給地方，來彌補(bǔ)因疫情和退稅減稅降費(fèi)帶來的階段性財(cái)政收支缺口?！蓖跽裼钫f。

羅志恒認(rèn)為，下一步增量財(cái)政政策的可能有三個(gè)選項(xiàng)，一是增發(fā)特別國債；二是上調(diào)赤字率；三是提前下發(fā)2023年專項(xiàng)債額度，在四季度使用。