建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的深圳，迎來財(cái)政部重磅政策支持。

10月31日，財(cái)政部公開了《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制的實(shí)施意見》（下稱《意見》），14條舉措支持深圳在公共服務(wù)、高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代財(cái)稅體制和財(cái)政管理效能四個(gè)層面做出新的探索，并從財(cái)政層面給予全方位支持。

接受第一財(cái)經(jīng)采訪的財(cái)稅專家表示，這一《意見》體現(xiàn)了財(cái)政全方位支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，亮點(diǎn)不少。與此同時(shí)，深圳的改革突破也將帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，并為其他地方積累經(jīng)驗(yàn)，有利于率先探索全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新路徑。

《意見》稱，支持深圳加快建立與先行示范區(qū)相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)稅體制。其中一個(gè)方面是，支持深圳在全國(guó)稅制改革中先行先試。發(fā)揮好深圳的改革開放重要窗口和前沿陣地作用，聚焦打造制度創(chuàng)新高地，積極承擔(dān)國(guó)家重大稅收改革工作和研究課題，繼續(xù)當(dāng)好改革排頭兵、試驗(yàn)田，努力為全國(guó)創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。

在保障措施中，《意見》稱，相關(guān)財(cái)稅改革試點(diǎn)、探索示范任務(wù)，具備相應(yīng)條件可賦予深圳先行先試。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng)，中國(guó)稅制改革中，通過試點(diǎn)來推動(dòng)改革行之有效，比如2012啟動(dòng)的營(yíng)業(yè)稅改增值稅就是在部分城市、行業(yè)試點(diǎn)來全面推開。此次《意見》賦予深圳稅制改革先行先試權(quán)力符合實(shí)際，深圳作為改革先鋒，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，管理水平高，稅收征管能力強(qiáng)，未來在稅制改革中有能力率先改革，為其他地方提供經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)稅制改革鋪路。

“未來稅制改革中，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)是一個(gè)備受社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，盡管在當(dāng)前形勢(shì)下不宜推出。除了房地產(chǎn)稅試點(diǎn)外，未來消費(fèi)稅改革也是一大重點(diǎn)，比如消費(fèi)稅部分稅目征收環(huán)節(jié)后移，也可以在部分城市先試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，然后再逐步推至全國(guó)?！笔┱恼f。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江告訴第一財(cái)經(jīng)，在稅制改革方面，深圳將繼續(xù)做好改革排頭兵，進(jìn)行探索。此次《意見》并未明確未來稅制改革中包括哪些稅種，但不排除房地產(chǎn)稅試點(diǎn)等。

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法與改革，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)和土地資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，去年全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。今年3月財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)依照全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)進(jìn)行，一些城市開展了調(diào)查摸底和初步研究，但綜合考慮各方面的情況，今年內(nèi)不具備擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市的條件。

林江表示，此次《意見》有很多亮點(diǎn)，比如在支持深圳探索促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡的財(cái)政政策體系方面，財(cái)政部要求深圳強(qiáng)化民生財(cái)政投入保障，并強(qiáng)調(diào)共同富裕等，這使得民生、共同富裕被放在更為重要的位置。

《意見》稱，考慮深圳人口持續(xù)凈流入對(duì)住房的需求，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)深圳保障性住房籌集建設(shè)的補(bǔ)助，加大中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金對(duì)深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造的支持力度，推動(dòng)解決大城市住房突出問題。

施正文表示，這意味著未來中央財(cái)政會(huì)在住房保障方面加大對(duì)深圳資金投入，這也有利于解決深圳外來人口住有所居的問題。

此次《意見》還支持深圳探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策體系，這包括在創(chuàng)新、未來產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)等方面。

林江認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，深圳創(chuàng)新能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，國(guó)際化程度高，未來在這方面要進(jìn)行更多的探索。

《意見》稱，支持深圳打造國(guó)際消費(fèi)中心城市，建設(shè)深圳國(guó)際珠寶玉石綜合貿(mào)易平臺(tái)，落實(shí)好進(jìn)境免稅店、出境免稅店等政策，引導(dǎo)境外高端消費(fèi)回流。

另外，在財(cái)稅體體制方面，《意見》還要求，健全地方政府債務(wù)管理制度。比如充分考慮舉債空間、償債能力、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、使用進(jìn)度等因素，對(duì)深圳新增地方政府債務(wù)限額給予積極支持，著力促進(jìn)穩(wěn)投資補(bǔ)短板。

施正文認(rèn)為，深圳財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低，債務(wù)管理效率高，未來在新增地方政府債務(wù)額度方面，財(cái)政部會(huì)更多地向深圳傾斜。

《意見》還支持深圳繼續(xù)赴境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。

去年10月，深圳在全國(guó)首次發(fā)行50億元離岸人民幣地方政府債券，實(shí)現(xiàn)3.48倍的超額認(rèn)購(gòu)。近期，深圳計(jì)劃赴香港發(fā)行不超過50億元離岸人民幣地方政府債券，募集資金將投向軌道交通、水污染治理等項(xiàng)目。

林江表示，深圳緊鄰香港這一離岸人民幣交易中心，發(fā)行離岸人民幣地方政府債券有優(yōu)勢(shì)。財(cái)政部支持深圳深圳繼續(xù)赴境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券，有利于深圳發(fā)展，這也為其他地方境外發(fā)債提供經(jīng)驗(yàn)和支持。

《意見》還明確，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，研究符合河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展定位的稅收政策，促進(jìn)深港科技緊密協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。專家認(rèn)為未來對(duì)這一園區(qū)將有專門的稅收支持政策。

（作者：陳益刊）