工信部網(wǎng)站11月4日消息，為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，規(guī)范煙草專賣行政處罰程序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，工業(yè)和信息化部對《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》進行了修訂，形成了《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見，請于2022年12月5日前反饋意見。

聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司

聯(lián)系電話：010-66023282（傳真）

地址：北京市西城區(qū)西長安街13號工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司（郵編：100804），請在信封上注明“《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定（征求意見稿）》征求意見”。

附件：

1.煙草專賣行政處罰程序規(guī)定（征求意見稿）

2.關(guān)于《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定（征求意見稿）》的說明

工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司

2022年11月4日

關(guān)于《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定（征求意見稿）》的說明

為了規(guī)范煙草專賣行政處罰程序，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》），我部對《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》進行了修訂，形成了《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定（征求意見稿）》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、修訂必要性

2010年，工業(yè)和信息化部制定并公布《規(guī)定》，明確了煙草專賣領(lǐng)域?qū)嵤┬姓幜P的具體程序，對規(guī)范煙草專賣行政處罰行為、保障煙草專賣行政處罰的實施、監(jiān)督各級煙草專賣局依法行政、維護行政相對人合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。2021年7月，新修訂的《行政處罰法》正式實施，明確了行政處罰的概念，新增了行政處罰的種類，擴大了聽證范圍，明確了法制審核的范圍，新增了首違不罰制度，明確了案件辦理期限，確立了重大行政處罰公示等制度?，F(xiàn)行《規(guī)定》的部分內(nèi)容與修訂后的《行政處罰法》不一致，煙草專賣行政執(zhí)法實踐中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，亟需作出相應(yīng)調(diào)整和補充，增強行政處罰的規(guī)范性和可操作性。

二、修訂的主要內(nèi)容

《規(guī)定（征求意見稿）》共十章九十二條，主要修改內(nèi)容如下：

（一）調(diào)整管轄和適用規(guī)定。修改完善了共同管轄爭議處理、涉嫌犯罪案件移送等規(guī)定。在現(xiàn)行《規(guī)定》管轄章節(jié)補充了有關(guān)法律適用的內(nèi)容：增加“沒收違法所得”的適用規(guī)定，并明確“違法所得”的范圍；補充同一個違法行為不得重復(fù)處罰、從輕或者減輕行政處罰情形、首違不罰、行政裁量基準等規(guī)定。

（二）增加“一般規(guī)定”章節(jié)。將現(xiàn)行《規(guī)定》“一般程序”章節(jié)中有關(guān)執(zhí)法資格、回避、事先告知義務(wù)、證據(jù)種類等內(nèi)容調(diào)整至本章節(jié)，作為簡易程序和普通程序共同適用的一般規(guī)定，并對具體程序進行修改完善。為了貫徹落實“三項制度”有關(guān)要求，增加煙草專賣行政處罰信息公示、執(zhí)法過程全紀錄、行政處罰決定依法公開等規(guī)定。

（三）完善簡易程序和普通程序規(guī)定。提高適用簡易程序的涉案數(shù)額。增加執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件當(dāng)事人有權(quán)拒絕接受調(diào)查、當(dāng)事人配合義務(wù)等規(guī)定。補充電子數(shù)據(jù)證據(jù)類型及取證程序要求。明確未經(jīng)法制審核不得作出行政處罰決定、法制審核人員應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格的要求。調(diào)整作出行政處罰決定的期限、具體情形，并明確重大違法行為應(yīng)當(dāng)集體討論決定。增加電子送達方式，完善公告送達適用條件、時限。

（四）調(diào)整聽證程序規(guī)定。擴大聽證適用范圍，延長當(dāng)事人申請聽證的期限，明確應(yīng)當(dāng)結(jié)合聽證筆錄作出決定的要求。進一步規(guī)范聽證程序，增加煙草專賣局收到申請后組織聽證的時限要求。補充當(dāng)事人拒不出席聽證視為放棄權(quán)利的規(guī)定，同時對聽證中的細節(jié)性規(guī)定進行了調(diào)整。

（五）完善行政處罰執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)定。增加罰款金額不得超出罰款數(shù)額的規(guī)定，同時明確了延期繳納罰款的程序。增加行政執(zhí)法評議、考核、社會監(jiān)督機制，同時強化責(zé)任追究，將無執(zhí)法資格執(zhí)法、對符合立案標準的案件不及時立案等列入問責(zé)情形。為貫徹落實《煙草專賣法實施條例》最新修訂內(nèi)容，明確電子煙等新型煙草適用本規(guī)定。