兩會焦點 | 阿拉基層立法聯(lián)系點要做民生晴雨表、立法智囊?guī)?/h3>

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2023-03-07 21:46:48 字號：A- A A+ 來源：新民晚報

最后更新: 2023-03-07 22:16:22

新天地、順天村、恒隆廣場、崇明島上最西端的新村鄉(xiāng)新浜村……從時尚到傳統(tǒng)，從繁華到偏遠(yuǎn)，一個共同點是——基層立法聯(lián)系點，全都有。

2015年，全國人大常委會法工委批復(fù)上海市長寧區(qū)虹橋街道為基層立法聯(lián)系點。2016年，首批10家上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點啟動運行。2020年，基層立法聯(lián)系點增至25個，覆蓋上海16個區(qū)。

今天上午，上海代表團(tuán)分組審議立法法修正草案。修正草案一大亮點，正是“基層立法聯(lián)系點”擬寫入大法。

在上海，基層立法聯(lián)系點長什么樣？多種多樣。但可以肯定的是，科學(xué)立法、民主立法、依法立法，阿拉基層立法聯(lián)系點要做——民生晴雨表，立法智囊?guī)欤?

圖說：上午，淮海中路街道基層立法聯(lián)系點的信息采集員進(jìn)行集中培訓(xùn)，黃浦區(qū)人大代表梁瓊（左一）和信息采集員互動。新民晚報記者 劉歆 攝

直接參與

讓立法過程成為普法過程

復(fù)興中路360號，淮海家，故事多，人稱“一千零一夜”。

為啥故事多？因為，這里是淮海中路街道黨群服務(wù)站，是基層立法聯(lián)系點，還是“家站點”。毗鄰新天地，門庭若市。問路咨詢的，走訪調(diào)研的，黨建活動的，還有，就是立法信息采集，這個“點”的民意信息，源源不斷匯集到地方立法機構(gòu)。

今天，“一千零一夜”的故事，還在繼續(xù)。一早，淮海家來了一群年輕的“小巷總理”。他們來上課，主講人是黃浦區(qū)淮海中路街道黨工委書記、人大工委主任陸曉鈞。立法前、立法中、立法后，基層立法聯(lián)系點全過程參與，有講究。年輕的“小巷總理”們都是基層治理骨干，培訓(xùn)好了，做行家里手，架好民意“連心橋”，開好民意“直通車”，更靠譜。

幾年來，直接參與立法，把立法過程變成普法過程，淮海家，做了不少事，就算抗疫期間，也沒停過。

“消費者權(quán)益保護(hù)條例，公開征詢立法建議啦！”2021年6月下旬，一條來自淮海家的“群公告”讓淮海中路代表組行動起來。區(qū)人大代表、老鳳祥集團(tuán)黨委書記楊奕馬上與公司法務(wù)部一起研讀《上海市消費者權(quán)益保護(hù)條例（修訂草案）》，提出修改建議。

區(qū)人大代表、淮海商會會長林衛(wèi)慈，開了場座談會，聽聽選民和商會成員怎么說。

淮海家立法信息采集點負(fù)責(zé)人、建緯律師事務(wù)所主任邵萬權(quán)專門做了調(diào)查問卷，在線聽取意見建議，擴大消費者權(quán)益保護(hù)條例在淮海路商圈的知曉率。

幾年來，淮海家積極參與上海地方立法意見征詢，共圍繞20部法規(guī)條例草案，通過座談、走訪、線上討論等渠道聽取社會各方建議，累計上報建議366條，被采納25條。地方立法的制定過程中，基層立法聯(lián)系點成為民意、民情、信息交匯的樞紐，讓立法的過程變成普法的過程。而在上海，截至2022年10月，全市基層立法聯(lián)系點共對97件法規(guī)提出12340條意見，其中1148條意見被采納。

精準(zhǔn)征詢

院士、廢品回收者各抒己見

在基層立法聯(lián)系點，提出高質(zhì)量建議，被立法采納的，都是專業(yè)大咖嗎？看兩個“點”，就明白了。

這些天，59歲的徐洪祥很忙，參加了平生第一場立法聽證之后，他就兼任順天村普法宣傳員了。

徐洪祥是新上海人，職業(yè)是社區(qū)廢品回收，工作地和居住地都在順天村。

順天村，位于上?！俺鞘兄摹蹦暇〇|路街道江陰路街區(qū)，百年歷史，也是基層立法聯(lián)系點。

去年“十一”過后，《上海市住房租賃條例》立法聽證開進(jìn)了順天村。作為順天村里的長租戶，老徐非常了解租賃市場。于是，居委會就請他做聽證陳述人。

就像上海眾多基層立法聯(lián)系點一樣，這回聽證會規(guī)模很小，立法機構(gòu)來的聽證人、居委干部、居民，圍坐下來，不過十來個人。老徐的聽證發(fā)言，被一一記錄下來。轉(zhuǎn)眼到了11月23日，市十五屆人大常委會第46次會議表決通過了《上海市住房租賃條例》。老徐的立法建議，都有回應(yīng)。無論是鼓勵長租，監(jiān)管“二房東”，規(guī)范住房租賃行為，還是保障住房租賃當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展，上海拿出了實招。

這個好消息，讓老徐著實開心。再看看順天村基層立法聯(lián)系點，這里也是社區(qū)零距離家園，帶個小院子，兩間房，地方不大，模樣普通，用場卻不小，神奇——這是老徐的心里話。

從2001年上海率先在全國舉行首次立法聽證會開始，每部與民生密切相關(guān)的地方立法，聽證，都是保留節(jié)目。20年里，上海立法聽證的形式，發(fā)生了不少變化。小型化、多樣化、高頻次、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層立法聯(lián)系點，卻已是常態(tài)。開進(jìn)基層立法聯(lián)系點的立法聽證，不再是正襟危坐的，七八個居民，坐下來聊聊，立法者聽聽，真知灼見、思想火花，沒準(zhǔn)就迸發(fā)了，最起碼，基層最鮮活的社情民意，能聽到。

順天村，是基層立法聯(lián)系點的一種。而作為社會團(tuán)體，擁有數(shù)百家會員單位，覆蓋建筑業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈，在建筑領(lǐng)域頗具代表性的上海市綠色建筑協(xié)會，也是申城首批基層立法聯(lián)系點之一。

不同于街道社區(qū)，這個很“專業(yè)”的立法聯(lián)系點為自己提出的目標(biāo)是——反映社情民意，既是“直通車”，也是“復(fù)印機”，關(guān)鍵在于對立法意見建議的民意匯集要真實及時、專業(yè)權(quán)威，不說外行話。

不說外行話，有底氣。這個協(xié)會設(shè)立了10個專業(yè)委員會，還有院士領(lǐng)銜的專家委員會，想不專業(yè)，都難！

專業(yè)性立法，借助基層立法聯(lián)系點這個平臺，整合行業(yè)專家資源，提供專業(yè)技術(shù)支撐；同時，協(xié)會作為第三方機構(gòu)參與立法，有助于反映各方意愿，讓立法更有利于求取“最大公約數(shù)”，提高立法質(zhì)量。在這個立法聯(lián)系點之外，上海人大工作研究會、上海市律師協(xié)會也都設(shè)立了非常專業(yè)的立法聯(lián)系點。

無論是順天村的老徐，還是綠色建筑協(xié)會的院士專家，行業(yè)、地區(qū)和專業(yè)，都有各自的代表性。立法聯(lián)系點，各擅其長，專業(yè)精準(zhǔn)，無疑有助于提升立法意見建議的征詢質(zhì)量。

依法善治

立法聯(lián)系點覆蓋16個區(qū)

2020年，在上海，基層立法聯(lián)系點覆蓋全市16個區(qū)。就像淮海家一樣，幾乎所有“家站點”同時承擔(dān)了立法聯(lián)系點的職能——不只是立法信息采集，也是推動依法善治的大平臺。

新村鄉(xiāng)，崇明最西部的一個鄉(xiāng)，毗鄰江蘇，遠(yuǎn)離上海市中心。新村鄉(xiāng)新浜村人大代表聯(lián)絡(luò)站，也是基層立法聯(lián)系點，位于崇明島西北部，位置偏遠(yuǎn)地方不大，但卻時時想群眾所想、急群眾所急，充滿了煙火氣！

2019年，《上海市生活垃圾管理條例》實施。新浜村，崇明區(qū)率先開展垃圾分類“定時定點”投放試點村，新浜村人大代表聯(lián)絡(luò)站積極組織代表們包隊入戶，集思廣益，整合資源，率先試行銀行積分管理模式，嘗試“監(jiān)督檢查—積累積分—實物兌換”，不斷提升投放準(zhǔn)確率，讓更多村民投身垃圾分類新時尚，讓良法善治營造美麗鄉(xiāng)村。

蘇州河，上海的母親河。2021年夏，隨著普陀區(qū)中遠(yuǎn)兩灣城小區(qū)斷點問題解決，長達(dá)42公里的蘇州河中心城區(qū)河岸線宣告全線貫通！蘇州河打通斷點的背后，是宜川路街道中遠(yuǎn)兩灣城第三居民區(qū)人大代表聯(lián)系點里代表們奔忙的身影。他們在“家站點”接待來訪，挨家挨戶記錄問題，專人專事反復(fù)溝通……終于，2020年最后一天，沿河權(quán)屬用地開放共享投票獲得通過！截至2022年底，普陀區(qū)共建成318個“家站點”，覆蓋了所有街鎮(zhèn)、社區(qū)和主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些“家站點”設(shè)有電話、信箱、網(wǎng)站、微信等多種聯(lián)系方式，線上線下，全天候聯(lián)系群眾，成為建設(shè)人民城市，踐行全過程人民民主的宣傳站、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂。2022年，區(qū)內(nèi)三級人大代表共有1032人次走進(jìn)“家站點”聯(lián)系群眾，收集意見建議979條，為群眾依法解決問題270個。特別是蘇州河沿岸貫通、老舊住宅加裝電梯、非成套住宅改造、老年人跨越數(shù)字鴻溝、市容環(huán)境整治等“老小舊遠(yuǎn)”問題，“家站點”平臺切實推動解決“急難愁盼”。

市中心，南京西路商圈，呈現(xiàn)著世界級中央活動區(qū)的繁榮與繁華。其中，恒隆廣場云集世界100多個知名奢侈品牌，外資、港澳臺企業(yè)超過130家，2021年更是成為全市首幢年稅收“百億樓”。2018年，恒隆廣場人大代表聯(lián)絡(luò)站來啦！去年，經(jīng)歷了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，靜安區(qū)人大常委會以恒隆廣場代表聯(lián)絡(luò)站為平臺，精挑細(xì)選17家企業(yè)和19名各領(lǐng)域代表開展調(diào)研，加快推進(jìn)國際消費中心城市建設(shè)，就《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況，聽取大家的意見建議。

恒隆廣場人大代表聯(lián)絡(luò)站，在樓宇經(jīng)濟密度最高區(qū)域，近距離傾聽來自一線的聲音，也為廣大市民和外國友人生動了解全過程人民民主打開了一扇窗！

新民晚報記者 姚麗萍

記者手記>>

開門立法

目前，全國人大常委會法工委在全國31個?。▍^(qū)、市）設(shè)立了31個基層立法聯(lián)系點和1個立法聯(lián)系點，輻射帶動全國各地設(shè)立5500多個基層立法聯(lián)系點，形成了國家級、省級、市級聯(lián)系點三級聯(lián)動的格局。這些聯(lián)系點，已經(jīng)成為讓基層聲音原汁原味抵達(dá)國家立法機關(guān)的“直通車”。

黨的二十大明確提出建設(shè)好基層立法聯(lián)系點。如今，立法法修正草案增加一條，作為第七十條：“全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法律草案和立法工作的意見?！?

立法是國家的重要政治活動，是把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志的過程，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。立法法是規(guī)范國家立法制度和立法活動、維護(hù)社會主義法治統(tǒng)一的重要憲法性法律。

當(dāng)“基層立法聯(lián)系點”入法，鮮明的價值導(dǎo)向是——開門立法，是常態(tài)，科學(xué)立法、民主立法、依法立法，將不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，以及國家治理新需要。

姚麗萍

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