（一）2023年財政收支形勢分析。

當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面不會改變。同時，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預料成為常態(tài)，國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟運行不確定不穩(wěn)定因素增多，財政收支矛盾仍然突出。從財政收入看，2023年國內(nèi)經(jīng)濟有望總體回升，加上2022年集中實施大規(guī)模增值稅留抵退稅后基數(shù)偏低，為財政收入恢復性增長奠定了基礎。但經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，財政收入存在較大不確定性，繼續(xù)出臺一些必要的稅費支持政策也將減少財政收入規(guī)模。從財政支出看，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出剛性增長，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強保障。支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強基層“三?！蹦芰ΓD(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度?？傮w來看，2023年財政收支形勢依然嚴峻，要用全面、辯證、長遠的眼光看待問題，既把握發(fā)展大勢，堅定發(fā)展信心，也保持清醒認識，樹牢底線思維，我們完全有條件、有能力、有信心應對各種風險挑戰(zhàn)。

（二）2023年預算編制和財政工作的總體要求。

做好2023年預算編制和財政工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極的財政政策要加力提效，注重精準、更可持續(xù)；完善稅費優(yōu)惠政策，加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要的支出強度；大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，堅持黨政機關(guān)過緊日子，兜牢基層“三?！钡拙€，提高財政資源配置效率；加強財政承受能力評估，保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控；健全現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，進一步深化財稅體制改革，增強財政宏觀調(diào)控效能，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力支持。

積極的財政政策要加力提效，在合理增加和優(yōu)化支出上再下功夫，注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會政策等協(xié)同發(fā)力，更直接更有效地發(fā)揮積極財政政策作用。

加力主要是加強財政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，擴大財政支出規(guī)模，保持必要的支出強度，全國一般公共預算支出安排275130億元、增長5.6%。一是適當提高財政赤字率。赤字率按3%安排，比上年提高0.2個百分點。全國財政赤字38800億元，比上年增加5100億元，其中，中央財政赤字31600億元，增加5100億元；地方財政赤字7200億元，與上年持平。二是適度增加地方政府專項債券規(guī)模。新增專項債務限額38000億元，比上年增加1500億元。適當擴大投向領域和用作項目資本金范圍，支持地方正常融資需求。三是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度。中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排100625億元、增長3.6%（剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%）。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付87125.71億元，增長7.6%；專項轉(zhuǎn)移支付（包含中央預算內(nèi)投資）8499.29億元，增長11.6%。此外，一次性安排支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付5000億元。

提效主要是通過深化改革、加強管理，提高財政資源配置效率、財政政策效能和資金使用效益。一是持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領域的投入，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領域。中央本級支出優(yōu)先保障中央儲備支出、中央國債發(fā)行付息支出等剛性和重點支出，中央部門支出在連續(xù)多年嚴格控制基礎上按總體持平安排。二是增強稅費優(yōu)惠政策的精準性針對性。全面評估分析現(xiàn)行減稅降費退稅緩稅等政策措施，考慮當前經(jīng)濟發(fā)展中企業(yè)實際需求，強化年度間政策銜接，分類采取延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整、加強等舉措，防止出現(xiàn)政策斷檔或急轉(zhuǎn)彎。階段性措施和制度性安排相結(jié)合，體現(xiàn)重點導向，突出對制造業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升創(chuàng)新能力。三是提高財政資金使用效益。強化預算績效管理，更加注重結(jié)果導向、強調(diào)成本效益、硬化責任約束，做到花錢要問效、無效要問責。進一步完善財政資金直達機制，強化預算執(zhí)行監(jiān)控，切實把寶貴的財政資金用好、用在刀刃上。

同時，要保障財政更可持續(xù)。更好統(tǒng)籌當前和長遠，盡力而為、量力而行，合理安排財政收支政策，出臺涉及增加財政支出的重大政策和實施重大政府投資項目前，按規(guī)定進行財政承受能力評估，防止過高承諾、過度保障。嚴格落實黨政機關(guān)過緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。硬化預算約束，加強對財經(jīng)制度執(zhí)行、重大財稅政策落實、財政資金使用情況的監(jiān)督檢查，進一步嚴肅財經(jīng)紀律。防范化解地方政府債務風險，保障基層財政平穩(wěn)運行，壓實各方責任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

（三）2023年主要收支政策。

1.發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用，著力擴大國內(nèi)需求。

促進恢復和擴大消費。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，多渠道增加居民收入，促進消費潛力充分釋放，順應居民消費升級趨勢，加快培育和發(fā)展文化、旅游、養(yǎng)老服務等消費增長點。用好服務業(yè)發(fā)展資金，促進提升流通效率，推動消費擴容升級。支持重點城市加強流通保供體系建設，提升重要生活物資供應保障能力。再支持一批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，暢通物流網(wǎng)絡。繼續(xù)支持實施縣域商業(yè)建設行動，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。鼓勵有條件的地區(qū)對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等予以適當補貼或貸款貼息。

加強政府投資對全社會投資的引導帶動。政府投資在打基礎、利長遠、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度，支持加快實施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎設施建設。做好地方政府專項債券項目前期準備，提高項目儲備質(zhì)量，適當提高資金使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目。注重政府投資績效，防止盲目擴大投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與?？紤]到港口建設費取消后彌補中央本級水運建設資金缺口等因素，中央預算內(nèi)投資安排6800億元、增加400億元，支持關(guān)鍵領域補短板。開展新一批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范，支持加快城市更新。

支持加力穩(wěn)定外貿(mào)。深入實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等自貿(mào)協(xié)定，加強對地方、企業(yè)用好用足協(xié)定的宣傳和指導。完善關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)稅收和出口退稅政策，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持方式，鼓勵發(fā)展跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，擴大先進技術(shù)、重要設備、能源資源等產(chǎn)品進口，深入開展外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范，促進外貿(mào)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮出口對經(jīng)濟的支撐作用。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新。強化資金支持，逐步擴大“零關(guān)稅”清單，加大壓力測試，加快建設海南自由貿(mào)易港。

2.推進高水平科技自立自強，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

提升科技投入效能。健全適應新型舉國體制的財政資金管理機制，集中優(yōu)勢資源和力量，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用。加大基礎研究投入力度，完善國家自然科學基金資助體系，實施基礎研究人才專項試點。按照成熟一項、啟動一項的原則，支持實施科技創(chuàng)新2030－重大項目。研究優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，加強任務和經(jīng)費統(tǒng)籌，避免重復安排。研究深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，賦予科學家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。支持啟動首個我國牽頭的國際大科學計劃，研究建立符合國際大科學計劃和大科學工程項目特點的經(jīng)費管理機制，加強國際科技合作。

強化國家戰(zhàn)略科技力量。推動優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，支持中央級科研院所改革發(fā)展。推進國家實驗室建設與運行、全國重點實驗室重組，形成中國特色國家實驗室體系。支持技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心以及國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等建設。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)更多牽頭承擔國家科技任務。中央引導地方科技發(fā)展資金安排65億元、增加20億元，推進建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。支持高校、科研院所、企業(yè)全方位培養(yǎng)、引進、用好科技人才，加強對青年科技人才的支持，加快建設世界重要人才中心。支持加強國家科普能力建設。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在科技支撐之上，推動健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金安排133億元、增加44億元，著力支持集成電路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實稅收、政府采購、首臺（套）保險補償?shù)戎С终?，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金管理運行，支持知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設，加快科技成果、專利技術(shù)等轉(zhuǎn)化運用和產(chǎn)業(yè)化。研究支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展，加大對戰(zhàn)略關(guān)鍵領域產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)基礎領域中小企業(yè)的支持。繼續(xù)推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。推動提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力，適當擴大儲備規(guī)模。延續(xù)實施免征新能源汽車購置稅政策，支持新能源汽車推廣應用。

3.進一步優(yōu)化政策實施方式，持續(xù)增強各類企業(yè)活力。

完善稅費優(yōu)惠政策。按照穩(wěn)定宏觀稅負的原則，統(tǒng)籌助企紓困、財政可持續(xù)和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的需要，進一步完善減稅降費退稅緩稅等政策。將小規(guī)模納稅人增值稅征收率階段性降至1%，繼續(xù)對月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)納稅人分別實施5%、10%增值稅加計抵減。適當延長個人所得稅優(yōu)惠等到期政策實施期限。聚焦科技創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)鏈等領域，結(jié)合實際新增出臺針對性的減稅降費政策。根據(jù)企業(yè)困難程度，依法對及時納稅存在困難的制造業(yè)中小微企業(yè)適當延長緩稅時間。及時解決市場主體反映的突出問題，持續(xù)整治涉企違規(guī)收費，防止亂收費、亂罰款、亂攤派。

切實落實“兩個毫不動搖”。加快推動營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預算支出結(jié)構(gòu)，支持深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國企核心競爭力。在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類市場主體一視同仁、平等對待，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，繼續(xù)實行小微企業(yè)融資擔保降費獎補，促進中小企業(yè)融資增量擴面。

4.加強鄉(xiāng)村振興投入保障，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

全方位夯實糧食安全根基。健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼，完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策，繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，加大對產(chǎn)糧大縣獎勵。農(nóng)業(yè)保險保費補貼安排459億元，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。堅持新增建設和改造提升并重，支持高標準農(nóng)田建設，強化黑土地保護利用。深入實施種業(yè)振興行動，支持做大做強民族種業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)機購置與應用補貼，加強國產(chǎn)大型高端智能農(nóng)機研發(fā)制造。支持加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，推動各地依托各類專業(yè)化市場化服務組織，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。有序推進大豆玉米帶狀復合種植，支持實施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動和奶業(yè)振興行動，落實好漁業(yè)發(fā)展支持政策，推動加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。進一步增加中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模，安排1750億元、增加100億元，重點向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。圍繞推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，突出資金支持重點，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金占比力爭提高到60%以上，推動幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級。落實好教育、科技、文化等領域的支持政策，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。

推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，支持地方創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，“點線面”結(jié)合推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦重點區(qū)域和新型經(jīng)營主體，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。突出小型水庫除險加固、中小河流治理等重點任務，支持擴大水利投資和水利基礎設施建設。完善農(nóng)村公益事業(yè)建設財政獎補政策，深入開展農(nóng)村綜合改革試點試驗。保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。綜合運用轉(zhuǎn)移支付、稅收等政策，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)支持力度，中央財政安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付1770億元、增長8%。中央財政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，促進健全常住地提供基本公共服務制度，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。建立煤炭生產(chǎn)激勵約束機制，加大對主要煤炭調(diào)出省份的轉(zhuǎn)移支付力度。

5.完善綠色低碳財稅支持政策，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

支持加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。落實財政支持碳達峰碳中和工作的意見，推動各地健全財政支持政策措施。加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應用，促進工業(yè)、交通等重點行業(yè)和領域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，支持農(nóng)作物秸稈綜合利用、地膜科學使用回收。擴大政府綠色采購范圍，加大相關(guān)產(chǎn)品采購力度。支持可再生能源發(fā)展，推動能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，引導地方加大節(jié)能降碳工作力度，促進能源清潔高效利用。發(fā)揮清潔發(fā)展機制基金作用，引導更多資源助力綠色低碳發(fā)展。

持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。中央財政大氣污染防治資金安排330億元，重點支持北方地區(qū)冬季清潔取暖。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，中央財政水污染防治資金安排257億元、增加20億元，主要支持實施長江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、重點海域綜合治理攻堅行動，做好農(nóng)村黑臭水體治理試點工作。深化應用土壤污染狀況詳查成果，繼續(xù)以涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理為重點支持開展土壤污染源頭防控。

提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。落實生態(tài)補償制度，中央財政重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1091億元、增加99億元，引導地方加大生態(tài)保護力度。中央財政重點生態(tài)保護修復治理資金安排172億元，推動加快實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程。按照國家公園空間布局要求和設立標準，支持加快國家公園建設，構(gòu)筑生物多樣性保護網(wǎng)絡。繼續(xù)支持開展國土綠化行動和森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)保護修復。研究生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

6.強化基本公共服務，扎實做好民生保障。

落實落細就業(yè)優(yōu)先政策。中央財政就業(yè)補助資金安排668億元、增加50億元，支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。完善減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策舉措，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出位置，幫助農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化對靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障。繼續(xù)支持大規(guī)模實施職業(yè)技能培訓，加快培養(yǎng)大批技能人才，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

推動建設高質(zhì)量教育體系。堅持加大投入力度和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)并舉，支持辦好人民滿意的教育。增加義務教育經(jīng)費投入，加快補齊短板弱項，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。支持學前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元，擴大普惠性教育資源供給。改善普通高中學校辦學條件補助資金安排100億元、增加30億元，支持改善縣域普通高中基本辦學條件。推進職業(yè)院校辦學條件達標，支持探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點。支持加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科，提升高校服務國家戰(zhàn)略需求能力。支持地方高校改革發(fā)展資金安排404億元、增加10億元，重點用于中西部地區(qū)高?！半p一流”建設等。學生資助補助經(jīng)費安排720億元、增加32億元，減輕困難家庭教育負擔。

支持提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。通過一般性轉(zhuǎn)移支付安排財力補助資金1700億元、使用2022年權(quán)責發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)資金300億元，支持地方做好疫情防控等工作，重點向縣級財政傾斜。保障醫(yī)務人員臨時性工作補助、疫苗接種經(jīng)費，適當延長新冠患者救治經(jīng)費保障政策，對其符合新冠病毒感染診療方案的住院醫(yī)療費用，在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人負擔部分由財政給予補助，支持新冠病毒感染“乙類乙管”平穩(wěn)有序?qū)嵤?。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年640元，并同步提高個人繳費標準?；竟残l(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年89元，重點支持地方強化對老齡人口、兒童的基本公共衛(wèi)生服務。加強縣級公立醫(yī)院能力建設，帶動縣域醫(yī)共體和鄉(xiāng)村醫(yī)療服務能力提升。支持做好疾病預防工作。穩(wěn)妥有序深化醫(yī)保支付方式改革，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。

健全社會保障體系。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，落實中央與地方支出責任，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。積極推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，推進多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設，完善生育支持措施和應對人口老齡化財政政策舉措。支持健全基本養(yǎng)老服務體系，加快健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。困難群眾救助補助資金安排1567億元，兜住困難群眾基本生活底線。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系，深化體制機制改革，做大做強戰(zhàn)略儲備基金。

完善住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，支持完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，有效擴大保障性租賃住房供給，探索長租房市場建設，加快解決新市民、青年人等住房問題。落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，扎實推進保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，支持剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。

推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持健全現(xiàn)代公共文化服務體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程，提升公共文化設施免費開放水平。落實國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，引導創(chuàng)作更多優(yōu)秀文化作品。加大對文物、古籍和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護利用傳承支持力度，推進國家文化公園建設，促進文化和旅游深度融合。加強國際傳播能力建設，增強中華文明傳播力影響力。支持廣泛開展全民健身，加快建設體育強國。

7.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，支持國防、外交、政法等工作。

貫徹新時代黨的強軍思想，服務國防和軍隊現(xiàn)代化，提升國防科技工業(yè)能力，推進軍民融合深度發(fā)展，支持建設鞏固國防和強大人民軍隊。做好退役軍人服務保障，完善優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準動態(tài)調(diào)整機制。全面推進中國特色大國外交，深化對外財經(jīng)交流合作，積極參與全球經(jīng)濟治理，支持高質(zhì)量共建“一帶一路”，推進高水平對外開放。支持深化司法體制綜合配套改革，持續(xù)推進掃黑除惡常態(tài)化，強化社會治安整體防控，加強公共法律服務和法律援助，推動建設更高水平的平安中國。

（四）2023年一般公共預算收入預計和支出安排。

1.中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入100165億元，比2022年執(zhí)行數(shù)增長5.6%。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入5750億元，收入總量為107415億元。中央一般公共預算支出139015億元，增長4.7%。收支總量相抵，中央財政赤字31600億元，通過發(fā)行國債彌補，比2022年增加5100億元。

2023年中央一般公共預算支出分中央本級支出、對地方轉(zhuǎn)移支付、中央預備費反映。

（1）中央本級支出37890億元，增長6.5%。落實過緊日子要求，扣除中央儲備支出、國債發(fā)行付息支出、國防武警支出后，中央部門支出增長0.8%，重點保障教育、科技等領域支出。主要支出項目具體情況是：一般公共服務支出1567.99億元，下降0.7%；外交支出548.36億元，增長12.2%；國防支出15537億元，增長7.2%；公共安全支出2089.72億元，增長6.4%；教育支出1554.79億元，增長2%；科學技術(shù)支出3280.34億元，增長2%；糧油物資儲備支出1328.78億元，增長13.6%；債務付息支出7230億元，增長10.8%。

（2）對地方轉(zhuǎn)移支付100625億元，增長3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%。

（3）中央預備費500億元，與2022年持平。執(zhí)行中根據(jù)實際用途分別計入中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付。

2.地方一般公共預算。

地方一般公共預算本級收入117135億元，增長7.6%。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入100625億元、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11780億元，收入總量為229540億元。地方一般公共預算支出236740億元，增長5.2%。地方財政赤字7200億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補，與2022年持平。

3.全國一般公共預算。

匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入217300億元，增長6.7%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余19030億元，收入總量為236330億元。全國一般公共預算支出275130億元（含中央預備費500億元），增長5.6%。赤字38800億元，比2022年增加5100億元。

（五）2023年政府性基金預算收入預計和支出安排。

中央政府性基金預算收入4148.9億元，增長0.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入7393.09億元，收入總量為11541.99億元。中央政府性基金預算支出5941.99億元，其中，本級支出5045.39億元，對地方轉(zhuǎn)移支付896.6億元。調(diào)入中央一般公共預算5000億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年使用600億元。

地方政府性基金預算本級收入74021億元，增長0.4%。加上中央政府性基金預算對地方轉(zhuǎn)移支付收入896.6億元、地方政府專項債務收入38000億元，收入總量為112917.6億元。地方政府性基金預算支出112917.6億元，增長7.5%。

匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入78169.9億元，增長0.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入7393.09億元、地方政府專項債務收入38000億元，收入總量為123562.99億元。全國政府性基金預算支出117962.99億元，增長6.7%。調(diào)入一般公共預算5000億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年使用600億元。

（六）2023年國有資本經(jīng)營預算收入預計和支出安排。

中央國有資本經(jīng)營預算收入2410.4億元，增長2.9%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入88.92億元，收入總量為2499.32億元。中央國有資本經(jīng)營預算支出1749.32億元，增長2.3%。其中，本級支出1704.77億元，對地方轉(zhuǎn)移支付44.55億元。調(diào)入中央一般公共預算750億元。

地方國有資本經(jīng)營預算本級收入2948億元，下降11.9%，主要是2022年地方國有企業(yè)凈利潤下降。加上中央國有資本經(jīng)營預算對地方轉(zhuǎn)移支付收入44.55億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入186.49億元，收入總量為3179.04億元。地方國有資本經(jīng)營預算支出1764.04億元，增長1.7%。調(diào)入地方一般公共預算1415億元。

匯總中央和地方預算，全國國有資本經(jīng)營預算收入5358.4億元，下降5.8%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入275.41億元，收入總量為5633.81億元。全國國有資本經(jīng)營預算支出3468.81億元，增長2.2%。調(diào)入一般公共預算2165億元。

（七）2023年社會保險基金預算收入預計和支出安排。

中央社會保險基金預算收入507.82億元，增長35%；支出511.25億元，增長40.6%。收入和支出增幅較高，主要是部分中央單位從地方移交中央?yún)⒈５??？紤]全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金因素后，中央社會保險基金預算本年收支缺口4.28億元，通過上年滾存結(jié)余解決。年末滾存結(jié)余123.84億元。

地方社會保險基金預算收入108848.81億元，增長7.6%；支出97497.19億元，增長7%。考慮全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金因素后，本年收支結(jié)余11352.47億元，年末滾存結(jié)余126013.81億元。

匯總中央和地方預算，全國社會保險基金預算收入109356.63億元，增長7.7%，其中，保險費收入79974.28億元，財政補貼收入24949.82億元。全國社會保險基金預算支出98008.44億元，增長7.2%。本年收支結(jié)余11348.19億元，年末滾存結(jié)余126137.65億元。

2023年，中央財政國債限額298608.35億元；地方政府一般債務限額165489.22億元、專項債務限額256185.08億元。

需要說明的是，地方預算由地方各級人民政府編制，報本級人民代表大會批準，目前尚在匯總中，本報告中地方收入預計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政代編數(shù)。

預算具體安排及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2022年全國預算執(zhí)行情況2023年全國預算（草案）》。

根據(jù)預算法規(guī)定，預算年度開始后，在全國人民代表大會批準本預算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，2023年1月中央一般公共預算支出17904億元，其中，中央本級支出1995億元，對地方轉(zhuǎn)移支付15909億元。

三、扎實做好2023年財政改革發(fā)展工作

（一）嚴格執(zhí)行預算法及其實施條例。

嚴格執(zhí)行人大批準的預算，未安排預算的不得支出，嚴格預算調(diào)劑管理。加快預算下達，優(yōu)化國庫集中收付管理，全面提升資金支付效率。督促部門和單位加強預算收支管理，對預算完整性、規(guī)范性、真實性以及執(zhí)行結(jié)果負責。強化項目庫的基礎支撐作用，做實做細項目儲備，確保預算一經(jīng)批準即可實施，避免出現(xiàn)“錢等項目”。拓展預算管理一體化建設范圍，加強財政運行監(jiān)測預警，更好服務預算執(zhí)行和政策落實。加大政府和部門預決算公開力度，優(yōu)化形式、擴大范圍、細化內(nèi)容，大力推進財政政策公開，主動接受社會監(jiān)督。開展預算執(zhí)行監(jiān)督專項行動，促進財政資金規(guī)范安全高效使用。

（二）嚴格落實過緊日子要求。

把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為財政工作的指導思想和長期方針，堅持黨政機關(guān)過緊日子，把牢預算管理、資產(chǎn)配置、政府采購等關(guān)口，當好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，建立節(jié)約型財政保障機制。從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預算管理，不該上的項目一個不上，不該花的錢一分不花，把更多財政資源騰出來用于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價。督促地方和部門加強資金和項目管理，強化日常監(jiān)督，堅決防止挪用、違規(guī)使用財政資金。

（三）強化預算績效管理。

持續(xù)推進預算績效管理，將績效理念和方法深度融入預算管理全過程。將落實黨中央、國務院重大決策部署作為預算績效管理重點，加強對新出臺重大政策、項目事前績效評估，增強政策可行性和財政可持續(xù)性。嚴格績效目標管理，提高績效指標體系的系統(tǒng)性、精準性、實用性。完善重大政策、項目預算績效評價機制，充分運用績效評價結(jié)果，將評價結(jié)果作為完善政策、安排預算和改進管理的重要依據(jù)。進一步引導和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預算績效管理工作。積極推進績效信息公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。

（四）做好基層“三?！惫ぷ?。

加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度，用好財政資金直達機制，推動省級統(tǒng)籌財力，資金更大力度向基層傾斜。指導地方加強縣區(qū)財政運行監(jiān)測，更加全面、準確評價縣區(qū)財政運行情況，做到動態(tài)監(jiān)測、分類管理、精準施策，發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局作用，及時發(fā)現(xiàn)化解風險隱患。優(yōu)化預算管理一體化系統(tǒng)，加強技術(shù)支撐，確?！叭！敝С鲎泐~安排保障。壓實地方保障責任特別是縣級主體責任，對個別出現(xiàn)“三?！憋L險事件的地區(qū)，督促地方迅速響應、妥善處理、化解風險。

（五）加強地方政府債務管理。

強化跨部門協(xié)作監(jiān)管，壓實各方責任，從資金需求端和供給端同時加強監(jiān)管，阻斷新增隱性債務路徑，堅決遏制隱性債務增量。督促省級政府加強風險分析研判，定期監(jiān)審評估，加大對市縣工作力度，立足自身努力，逐步降低債務風險水平，穩(wěn)妥化解隱性債務存量。保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，對新增隱性債務等問題及時查處、追責問責。加強地方政府融資平臺公司綜合治理，逐步剝離政府融資功能，推動分類轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強專項債券投后管理，嚴禁“以撥代支”、“一撥了之”等行為，健全項目管理機制，按時足額還本付息，確保法定債券不出任何風險。

（六）加強財會監(jiān)督。

貫徹落實《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，推動形成財政部門主責監(jiān)督、有關(guān)部門依責監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，完善各監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動的工作機制。開展全國財會監(jiān)督專項行動，聚焦稅費優(yōu)惠政策、黨政機關(guān)過緊日子等重點，堅決查處違法違規(guī)問題，嚴肅財經(jīng)紀律。加快推進會計法、注冊會計師法修訂，加強會計信息質(zhì)量和中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督。推動財會監(jiān)督與其他監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享。探索更多運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督成效。

（七）進一步深化財稅體制改革。

健全現(xiàn)代預算制度，提高預算管理的完整性，推進支出標準體系建設，完善基本公共服務保障制度和標準。進一步理順省以下政府間財政關(guān)系，建立健全權(quán)責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設置，健全定期評估和退出機制，全面提升管理科學性。研究優(yōu)化個人所得稅綜合所得征稅范圍，完善專項附加扣除項目。推進增值稅制度改革，暢通抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設計。穩(wěn)步推進地方稅體系建設。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)全生命周期管理，提升國有資產(chǎn)報告編報水平和信息化水平，推動落實國有金融資本集中統(tǒng)一管理各項要求。

（八）主動接受人大預算審查監(jiān)督。

深入落實《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》，持續(xù)完善報送全國人大審查的政府和部門預算內(nèi)容和范圍，預算執(zhí)行中按要求及時提交有關(guān)情況。貫徹落實全國人大及其常委會有關(guān)預算決議和審查意見，有針對性地改進和加強財政預算工作。對預算執(zhí)行中出臺重要財稅政策、預算收支結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化等情況，做好向人大有關(guān)方面報告工作。在編制預算、制定政策、推進改革過程中，主動通過座談會、通報會、專題調(diào)研等方式聽取人大代表意見建議。認真辦理人大代表議案建議，加強日常溝通走訪，積極回應代表關(guān)切。扎實推進審計查出問題整改，建立健全整改工作機制，強化責任落實和責任追究，堅決避免屢查屢犯。

各位代表：

新時代新征程新目標，呼喚新氣象新?lián)斝伦鳛?。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，敢于擔當、善于作為，勠力同心、勇毅前行，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎實做好財政各項工作，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！